慎偉峰

城市建設管理存在問題與對策

慎偉峰

Cheng shi jian she guan li cun zai wen ti yu dui ce

小康社會的最大標志就是城市建設，城市建設核心就是建筑，城市建設管理擺在我們面前都是現(xiàn)實的問題，城市化發(fā)展速度極其快，也在不停的發(fā)展及變革中。我們積累了經(jīng)驗的同時也付出了很大的代價，但是最終目標就是提供城市資源的同時，增加新型服務功能，推行政務公開，增進社會公平，提升全面服務型政府形象。

一、城市建設管理

城市建設管理在建設城市中起到了關鍵作用，我國人口眾多，財力跟不上。這就是城市建設中的瓶頸，城市建設管理標志著現(xiàn)代化程度。

以普通城市為例，現(xiàn)在從整個城市建設管理來看建工企業(yè)資質(zhì)、專業(yè)技術人員資格、房產(chǎn)交易、招投標等與老百姓息息相關，整個經(jīng)濟體系來看它是關系到改革發(fā)展速度，影響政府形象的主體。

二、城市建設管理特點

1.法律作為城市管理基礎保障

城市建設管理部門利用政策、法律保障、經(jīng)濟計劃調(diào)控對城市建設進行精細化管理。在管理中采用經(jīng)濟杠桿，結合法律基礎，讓企業(yè)和個體從行為上制約，從制度化規(guī)范，從而為建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理。

國外發(fā)達國家在法律上都有保障體系，這是制度健全的體現(xiàn)，建筑工程質(zhì)量是保證民生的頭等大事，因此從建筑材料開始抓質(zhì)量，在建設咨詢行業(yè)同樣存在責任保險制度并且有完善擔保條件，我國在城市建設管理中法律在幾年內(nèi)也有了相關的出臺，政府工程除了功能性建筑外也有正面影響力。

2.城市規(guī)劃是城市建筑管理的基石

這幾年城市化進程加快，規(guī)劃落后性就很快凸顯出來，各種城市資源缺越來越匱乏，綠色城市概念孕育而生，國外發(fā)達國家都有明確城市規(guī)劃，都把綠色城市理念作為城市設計基礎。把城市的品味通過規(guī)劃體現(xiàn)出來。經(jīng)濟發(fā)展進程中，人居環(huán)境是城市發(fā)展的目標，湖州在城市發(fā)展中也是往這方面努力。

3.資源、環(huán)境保護意識

居住是城市基本功能，建設城市也以居住作為出發(fā)點。工業(yè)時代強調(diào)經(jīng)濟利益，犧牲了大量的資源破壞生態(tài)來達成，近幾年城市發(fā)展都需要建設優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境來滿足人居條件，國內(nèi)外城市都一樣的追求這個，我國建筑管理還較為基礎，人居環(huán)境意識還比較單薄，只是提出了相關理論，還需要時間。

4.地方工程建設

國外發(fā)達國家只要是政府投資的工程都采用準入制來進行管理，日本政府都會把建設方承包方錄入承包商庫。我國也一樣在像這樣做，城市規(guī)劃工作一般都會吸收國外先進經(jīng)驗來擴展自己的思路眼界，在城市化發(fā)展中多研究多學習能讓我們自己少花時間少，花費精力。

由于政府意識形態(tài)的不同，市場經(jīng)濟比較發(fā)達的國家，政府工作目前都采用的是有限政府的管理理念，主要

負責提供市場不能提供的一些公共物品和服務，國外行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織純屬民間性質(zhì)的，雖然與政府部門存在密切的聯(lián)系，但同時保持著相對的獨立性，政府一般不予直接干預，對建筑業(yè)的管理手段主要依靠立法和執(zhí)法來進行。強調(diào)城市建設中的法律法規(guī)作用，這與我國強調(diào)依法治國，強調(diào)城市規(guī)劃的科學性、權威性、嚴肅性的法律基礎的思路是一致的。

三、城市建設管理中存在的問題

建設系統(tǒng)中存在著體制問題，房產(chǎn)市場不規(guī)范操作都是影響著城市管理水平的，管理體制創(chuàng)新任務仍然艱巨，社會管理、公共服務水平和依法行政能力需要進一步加強。

1.監(jiān)管中存在空白現(xiàn)象

城市建設管理工作開展過程中社會參與度不高，不公開現(xiàn)象突出，主要是管理中體制問題造成的，分工不明確、協(xié)調(diào)機制不夠完善、監(jiān)管機制不到位、約束力缺乏比比皆是。從規(guī)劃編制到基礎設施到住宅建設都是隱蔽或者半公開狀態(tài)。專家咨詢、部門協(xié)管、聽證會等形式?jīng)]有普遍鋪開此類工作，形式大于內(nèi)容的相對多。

城鎮(zhèn)住房保障體系的空缺需要增加對房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度，住房供應結構不夠清晰，住房供應政策不夠健全。特別在保障房、安置房、經(jīng)濟適用房上面存在漏洞。在前置審批過程中標準中對節(jié)能、節(jié)水等強制性建設開工項目不規(guī)范行為需要解決。

2.項目超標準，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞

搞“形象工程”、“奢華工程”一直是屢見不鮮。一些地方不考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況，大搞拆建工程，以搞經(jīng)濟利益為借口比比皆是。因此在我們城市建設管理中經(jīng)濟利益首位思想是不正確的。我國現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體制、監(jiān)管能力、考核體系不適應新形勢對環(huán)境保護工作的要求。在習主席重要講話中就指出了：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！边@生動形象表達了我們黨和政府大力推進生態(tài)文明建設的鮮明態(tài)度和堅定決心。

四、加強城市建設管理對策

1.緊抓城市建設管理中漏洞

服務型政府一直被提及，店小二模式已然興起，政府的管理職能都以這個方向為目標。

政府本身即提供服務商，這就是以“社會本位、民眾本位”精神，公眾權力不應該全是政府角色，積極打造服務型政府，從公眾需求出發(fā)就是這個目的。這樣能滿足公眾需求，一切從需求出發(fā)這樣工作才能做好。因此協(xié)調(diào)發(fā)展力度作為衡量其履行職能水平和成效的重要評判標準，確定提供公共物品及其優(yōu)先順序，以優(yōu)質(zhì)服務推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的公共需求。

從職能劃分來看，國家權力與社會權力應該實現(xiàn)分離，政府在管理中只是權力的執(zhí)行機構，如何解決行政體制變革是關鍵。最終我們會把國家權力進行劃分，不應該把所有問題都讓政府來統(tǒng)管，職能勢必再次劃分，各級政府在城市建設管理中都是協(xié)調(diào)、市場監(jiān)督社會管理和公共服務職能。建立建設服務意識，促進建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的專業(yè)化服務。在改善建設市場要素同時，要增強建設工程質(zhì)量轉化能力，保證建設工程整體質(zhì)量，打破行業(yè)壟斷和地方封鎖，加強有形建筑市場建設，改進和完善對工程招標投標活動的監(jiān)管。

2.有效的建設管理必須有法律法規(guī)來支撐

城市建設管理需要法律法規(guī)來支撐。監(jiān)督效能、提高加強執(zhí)法責任制是主要目的，那就需要建立相對明確的權責關系及行政執(zhí)法體系健全。政府監(jiān)督管理體系在城市建設管理中扮演著催化劑的作用，為了更加高效地管理建設工程質(zhì)量，就需要這些來保駕護航。

實際看來，工程質(zhì)量管理需要有評價體系來規(guī)范，提高建設工程整體質(zhì)量，保證建設市場大環(huán)境，落實施工安全都需要體系來保障，近幾年安全生產(chǎn)一直在抓落實，把重大安全事故責任制度落實，建立安全生產(chǎn)組織，配備安全聯(lián)絡員，減少形式，增加人員配備減少事故發(fā)生，標準工程質(zhì)量檢測手段，加強對基層建設工程質(zhì)量安全的監(jiān)管，積極采取相關制度措施來控制和減少各類傷亡事故，提高安全生產(chǎn)管理水平。

3.相關部門角色定位

角色定位主要是關系到建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作方式，職能一旦轉變，從宏觀與微觀都會起到作用，提升服務能力。與此同時培養(yǎng)公民自我發(fā)展，增加政府職能有著很大作用。相關部門必須有執(zhí)法權，對建設工程質(zhì)量有強制性手段。需要政府增加服務的內(nèi)容，提高服務水平。

國外一直走在這個領域前沿，行業(yè)協(xié)會及相關社會組織很發(fā)達，在整個市場管理中發(fā)揮了很多作用，在經(jīng)營過程中及時解決了糾紛，形成了明確的企業(yè)準入制。

政府轉變自身職能，從授權執(zhí)法向委托過渡，真正承擔起監(jiān)督職能，從自己執(zhí)法本身著手，城市建設管理是所有參與建設主體一切行為及結果的執(zhí)法監(jiān)督，保證群眾組織參與度，充分發(fā)揮自己在行業(yè)內(nèi)相應作用。

五、結語

通過分析，本人認為城市管理體制問題依舊，國民利益問題存在需要解決，迫切需要政府出臺一些新的創(chuàng)新制度。社會管理與公共服務是社會進步所需動力，科學發(fā)展是政府起到了決定作用，城市建設管理系統(tǒng)要改革就必須更新觀念、轉變職能，推進依法行政，完善政務公開制度，促進服務型政府建設。

（作者單位：湖州南潯城市建設發(fā)展集團有限公司）