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        綜合管廊兼顧人防技術(shù)要求與政策建議

        2016-12-08 07:38:33曹繼勇何濤劉宏
        中華建設(shè) 2016年11期
        關(guān)鍵詞:人防管廊防空

        曹繼勇 何濤 劉宏

        綜合管廊兼顧人防技術(shù)要求與政策建議

        曹繼勇 何濤 劉宏

        Zong he guan lang jian gu ren fang ji shu yao qiu yu zheng ce jian yi

        綜合管廊建設(shè)是新型城市市場(chǎng)管理的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)現(xiàn)代化城市環(huán)境、減少城市道路重復(fù)開挖等有著良好的示范與推動(dòng)作用。因此,需要高度重視綜合管廊建設(shè)。在建設(shè)綜合管廊的過(guò)程中,不能夠忽略了人防的要求,為此在文中就綜合管廊建設(shè)兼顧人防要求進(jìn)行分析探討。

        一、綜合管廊建設(shè)背景

        在加快推進(jìn)我國(guó)新型城市化的背景下,城市空間無(wú)序開發(fā)、建設(shè)用地粗放低效、城市支撐系統(tǒng)不足等矛盾日益凸顯。綜合管廊的出現(xiàn)有效解決我國(guó)城市建設(shè)過(guò)程中地下管網(wǎng)重復(fù)建設(shè)、地下空間資源利用不合理、地下管線隱患大等問(wèn)題,填補(bǔ)了地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空缺,滿足了日益增長(zhǎng)的民生之需。2013年以來(lái),國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》(國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕27號(hào)),部署開展城市綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,總結(jié)了國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕61號(hào),以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》),目標(biāo)到2020年,建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng),反復(fù)開挖地面“馬路拉鏈”問(wèn)題明顯改善,管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升,逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線,城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)。

        2016年5月,國(guó)家財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在中國(guó)建筑文化中心開展了“2016年全國(guó)地下綜合管廊試點(diǎn)城市競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審”。本次競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審共有20個(gè)城市參加,最終,鄭州、廣州、杭州等15個(gè)城市入選2016年全國(guó)地下綜合管廊試點(diǎn)城市。在這個(gè)背景下,全國(guó)各地也在紛紛上馬地下管廊建設(shè)項(xiàng)目。近二個(gè)月內(nèi)就有6個(gè)地區(qū)發(fā)布了與之相關(guān)的內(nèi)容。

        近二個(gè)月內(nèi)全國(guó)地下綜合管廊建設(shè)發(fā)布情況表

        二、綜合管廊兼顧人防設(shè)防的重要性和緊迫性

        《中華人民共和國(guó)人民防空法》有規(guī)定:“城市的地下交通干線以及其他地下工程的建設(shè)應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要?!薄度嗣穹揽展こ探ㄔO(shè)管理規(guī)定》也有規(guī)定:“人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建設(shè)等工程的規(guī)劃和建設(shè),要注重開發(fā)利用城市地下空間,兼顧人民防空要求?!?/p>

        綜合管廊內(nèi)部鋪設(shè)的管線也被譽(yù)為是城市的生命線,是否有效運(yùn)行直接影響到整個(gè)城市的運(yùn)轉(zhuǎn),使得綜合管廊連同其納入的管線的安全變得尤為重要。近幾次戰(zhàn)爭(zhēng)表明,城市生命線工程系統(tǒng)遭到破壞,城市的載體功能一旦遭到破壞,整個(gè)城市的居民生活就會(huì)受到嚴(yán)重的影響,城市就會(huì)因載體功能喪失而處于癱瘓狀態(tài),這對(duì)戰(zhàn)后的恢復(fù)工作和人民生活帶來(lái)巨大障礙。為此,在第七次全國(guó)人民防空會(huì)議上,李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào):在新型城鎮(zhèn)化中統(tǒng)籌推進(jìn)人民防空建設(shè);要增強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)功能,將重要城市經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有計(jì)劃、有步驟的實(shí)施防護(hù)改造,對(duì)新建目標(biāo)同步落實(shí)防護(hù)措施,推動(dòng)部分重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)逐步轉(zhuǎn)入地下。

        綜合管廊兼顧人防設(shè)防在和平時(shí)期能夠提高生命線工程的綜合防護(hù)能力,抵御自然災(zāi)害和恐怖襲擊。戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,綜合管廊作為連通重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和小區(qū)人員的地下通道,能有效緊急疏散有關(guān)人員撤離空襲區(qū)域,提供臨時(shí)避難場(chǎng)所,同時(shí)降低內(nèi)部管線的空襲損害,有效降低城市空襲損失,同時(shí)也為恢復(fù)城市功能爭(zhēng)取了寶貴的時(shí)間。因此,綜合管廊兼顧人防設(shè)防符合我國(guó)現(xiàn)行的法規(guī)政策及人民防空體系的建設(shè)要求,增強(qiáng)人防工程體系防護(hù)效率,提高了城市綜合防災(zāi)防空能力。

        國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》2016年作了“開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上”的工作部署,目前各大中城市均積極開展綜合管廊的建設(shè)規(guī)劃和立項(xiàng)建設(shè),綜合管廊兼顧人防需要的任務(wù)重且時(shí)間緊迫。如果不能及時(shí)進(jìn)行兼顧人防要求,一旦國(guó)家綜合管廊兼顧人防要求出臺(tái),后期加固改造建設(shè)更加困難,建設(shè)費(fèi)用會(huì)更高。當(dāng)年廣州市1號(hào)線沒(méi)有考慮兼顧人防,在國(guó)家地鐵兼顧人防要求出臺(tái)后,不得不進(jìn)行了二次兼顧人防的加固設(shè)計(jì)施工。

        三、綜合管廊兼顧人防建設(shè)可行性

        1.兼顧人防建設(shè)技術(shù)要求

        目前國(guó)家人民防空辦公室已立項(xiàng)開展綜合管廊兼顧人防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作,綜合管廊兼顧人防的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不久將會(huì)頒布。針對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有出臺(tái),根據(jù)調(diào)研,部分省市已開展了綜合管廊兼顧人防的建設(shè)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),在不影響平時(shí)功能使用的情況下,綜合管廊兼顧人防建設(shè)應(yīng)至少考慮最低人防要求的兼顧標(biāo)準(zhǔn),即按最低的抗核武器、防常規(guī)武器設(shè)防,不考慮常規(guī)武器直接命中,不考慮生化武器防護(hù)的兼顧標(biāo)準(zhǔn),其防火等級(jí)等按民用消防規(guī)范要求確定。在兼顧范圍上,當(dāng)綜合管廊采用多箱建設(shè)時(shí),可只選取一箱兼顧人防要求。

        2.兼顧人防后增加投資估算

        綜合管廊設(shè)計(jì)使用年限100年,結(jié)構(gòu)重要性系數(shù)高、抗震設(shè)防類別高,綜合管廊采用小跨度的鋼筋混凝土箱體結(jié)構(gòu),工程頂板埋深在1米到3米,一般考慮道路上汽車荷載,所以結(jié)構(gòu)主體本身滿足人防的要求。同時(shí)由于綜合管廊內(nèi)考慮防水要求、平時(shí)檢修要求,設(shè)有出地面檢修口

        和防火墻??紤]人防基本不增加土建、內(nèi)部設(shè)備設(shè)施費(fèi)用。所以增加人防的費(fèi)用主要是口部人防門、人防蓋板以及預(yù)留人防連通口的費(fèi)用。

        依據(jù)以上設(shè)計(jì)要求,綜合管廊兼顧人防增加費(fèi)用估算,每公里長(zhǎng)度增加防護(hù)設(shè)備蓋板4~8個(gè),防護(hù)通道及門框墻鋼筋混凝土10~20立方米,所有增加經(jīng)費(fèi)25~50萬(wàn)元。依據(jù)綜合管廊投資經(jīng)驗(yàn),綜合管廊每公里投資0.5~1億元。估算新建綜合管廊兼顧人防費(fèi)用增加費(fèi)用占總造價(jià)比例約為0.5%。

        調(diào)研組結(jié)合金華市綜合管廊的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),其綜合管廊總建設(shè)費(fèi)用為3.8億元,后通過(guò)改造兼顧人防增加費(fèi)用為200多萬(wàn)元,考慮兼顧人防費(fèi)用增加費(fèi)用僅點(diǎn)總造價(jià)的0.63%。由于金華綜合管廊是建設(shè)后期設(shè)計(jì)改造,兼顧人防費(fèi)用較新建要適當(dāng)增加等因素,估算經(jīng)驗(yàn)占綜合管廊總造價(jià)比例約為0.5%~0.6%較為合適。

        按照《珠海市綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃(2014-2020)》,至2020年全市綜合管廊建設(shè)規(guī)模將累計(jì)達(dá)到約100公里,如果每平方公里考慮兼顧人防增加經(jīng)費(fèi)投入50萬(wàn)元,累計(jì)增加經(jīng)費(fèi)約5000萬(wàn)元。相當(dāng)于一個(gè)建筑面積1萬(wàn)平方米的人防工程經(jīng)費(fèi),但所產(chǎn)生的社會(huì)和戰(zhàn)備效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一個(gè)單建式人防工程。

        經(jīng)過(guò)兼顧人防建設(shè)技術(shù)要求分析及增加投資估算的評(píng)價(jià),綜合管廊兼顧人防建設(shè)切實(shí)可行。

        四、結(jié)論與建議

        1.結(jié)論

        依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》,國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》、國(guó)家人防辦《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》,綜合管廊作為城市“生命線工程”的城市重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo),作為承載城市生命線,綜合管廊考慮戰(zhàn)時(shí)防護(hù)非常必要。

        我國(guó)綜合管廊規(guī)劃建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段,盡早考慮兼顧人防設(shè)計(jì)建設(shè)任務(wù)要求,免除后期加固改造更高建設(shè)費(fèi)用,對(duì)正在立項(xiàng)建設(shè)的綜合管廊進(jìn)行兼顧人防設(shè)計(jì)建設(shè)任務(wù)非常緊迫。

        參照試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn),將綜合管廊兼顧人防設(shè)防不存在技術(shù)問(wèn)題,兼顧人防后不會(huì)影響工程平時(shí)使用,增加經(jīng)費(fèi)在可接受的范圍以內(nèi),經(jīng)過(guò)調(diào)研論證,我市綜合管廊兼顧人防建設(shè)切實(shí)可行。

        2.建議

        (1)依法將綜合管廊兼顧人防納入市行政審批管理

        建議由市發(fā)改局牽頭,市市政和林業(yè)局、市住規(guī)建局、市人防辦等相關(guān)職能部門,依據(jù)人民防空法、行政許可法等相關(guān)法律法規(guī),參照城市地鐵兼顧人防的行政審批管理體制,研究制定以綜合管廊系統(tǒng)兼顧人防要求事項(xiàng)納入行政管理審批制度,為實(shí)現(xiàn)兼顧人防要求提供依法審批保證。

        (2)建立技術(shù)管理制度

        立項(xiàng)研究制訂技術(shù)綜合管廊兼顧人防要求的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)等方面的技術(shù)管理文件,建立完善以《地下綜合管廊管理法》主體的法規(guī)政策體系,適時(shí)制訂《綜合管廊兼顧人防需要管理實(shí)施辦法》、《綜合管廊兼顧人防需要設(shè)計(jì)規(guī)范》等規(guī)范性文件。

        (3)推動(dòng)試點(diǎn)示范工作

        建議結(jié)合綜合管廊的建設(shè)任務(wù),選取重點(diǎn)省市由市政、住規(guī)建、人防等部門推動(dòng)兼顧人防試點(diǎn)工程建設(shè),通過(guò)試點(diǎn)工程建設(shè),可為全面實(shí)行我市綜合管廊兼顧人防探索成功經(jīng)驗(yàn),培養(yǎng)專業(yè)人才,統(tǒng)一民眾認(rèn)識(shí)。

        (4)綜合管廊兼顧人防經(jīng)費(fèi)來(lái)源

        綜合管廊投資大,投資主體主要是地方政府,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行投資多元化及PPP模式的研究。對(duì)于兼顧人防需要的試點(diǎn)項(xiàng)目可考慮使用人防易地建設(shè)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼,有利于推動(dòng)綜合管廊兼顧人防需要,更好地落實(shí)全國(guó)第七次人防工作會(huì)議精神,在新型城鎮(zhèn)化中更好地統(tǒng)籌推進(jìn)人民防空建設(shè)。

        (作者單位:曹繼勇,劉宏,江蘇省南京慧龍城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司;何濤,廣東省珠海市人民防空辦公室)

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