周九錫

新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相關(guān)性分析

周九錫

Xin chang tai xia chan ye xin cheng fa zhan yu xin xing cheng zhen hua xiang guan xing fen xi

“新常態(tài)”下中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路是對原有的區(qū)域發(fā)展模式的一種校正和優(yōu)化，而產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展的模式（非傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)與新城模式）與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有明顯的協(xié)同關(guān)系。本次研究即從新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中土地、產(chǎn)業(yè)、人口與公共服務四個維度展開，建立起產(chǎn)業(yè)新城與四個維度的關(guān)系模型，進行相關(guān)性分析，確定產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展模式對新型城鎮(zhèn)化具有正相關(guān)的促進作用。

一、研究背景

中國在經(jīng)歷了連續(xù)30多年的高速增長后，自2012年起，宏觀經(jīng)濟增長速度開始呈持續(xù)下滑趨勢。來自供給側(cè)和需求側(cè)的變化，共同塑造了我國經(jīng)濟發(fā)展的“新常態(tài)”。作為中國30多年來經(jīng)濟發(fā)展的兩大引擎，即工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，必然也要建立起適應“新常態(tài)”之下的發(fā)展規(guī)則、運行機制以及驅(qū)動模式。

新型城鎮(zhèn)化是對中國30多年來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、模式與機制的一種校正和優(yōu)化，正如《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》所指出：“城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標志”；“積極穩(wěn)妥扎實有序推進城鎮(zhèn)化，對全面建成小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義”。

中國過去30多年城鎮(zhèn)化進程已經(jīng)堪稱為全球文明史上最偉大的城鎮(zhèn)化進程之一。1978年，中國只有不到17.92%的城鎮(zhèn)人口，到2013年末，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到53.73%，到2030年，中國的城鎮(zhèn)化率預計將達到70%左右。在“新常態(tài)”下如何有效引導和管理下一波城鎮(zhèn)化，成為中國城市與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，是中國成功實現(xiàn)發(fā)展目標升級的重要決定因素。

城鎮(zhèn)化冠以“新型”體現(xiàn)了一種“新常態(tài)”之下政治意愿及特定的目標訴求，表現(xiàn)為確立和秉持新的發(fā)展觀，并積極探索新的發(fā)展路徑。在推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的諸多模式中，產(chǎn)業(yè)新城的模式值得關(guān)注。“產(chǎn)業(yè)新城”既不同于20多年來發(fā)展如火如荼的的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和工業(yè)園區(qū)，又不同于大都市邊緣區(qū)域出現(xiàn)的以滿足單一居住功能的衛(wèi)星城，即“睡城”。產(chǎn)業(yè)新城最為顯著的特征就是“產(chǎn)城共融”，是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相結(jié)合的一種城市發(fā)展方式。產(chǎn)業(yè)新城概念可以歸納為“可以兼顧滿足人們居住、工作、交通和休憩等需求，并使之高度有機融合的城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展模式”，是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相結(jié)合的一種城市發(fā)展方式，是產(chǎn)城互融模式的實踐載體。

通過產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展推動下的新型城鎮(zhèn)化的模式，是資源要素在產(chǎn)業(yè)間和地區(qū)間重新配置和組合的過程，是要素集聚和時空秩序的整合過程。在這種模式下，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化是相輔相成、相互促進、共同發(fā)展的，城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)提供支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要城鎮(zhèn)化提供保障。本次研究重點即是在新常態(tài)下城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)新城之間的相關(guān)性分析。

二、產(chǎn)業(yè)新城——新型城鎮(zhèn)化關(guān)系模型分析

一般而言，新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵包括人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)城

鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化和公共服務城鎮(zhèn)化（或稱社會城鎮(zhèn)化）四個維度。其中，人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的核心，其實質(zhì)是人口適應經(jīng)濟活動的變化在地理空間中的轉(zhuǎn)移過程。產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的重要動力，是指整個地區(qū)伴隨著GDP的上升進程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化。土地城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的空間載體，主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的擴張及城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的增加。公共服務城鎮(zhèn)化是伴隨著經(jīng)濟、人口、土地的城鎮(zhèn)化進程，原有城市服務功能向新發(fā)展的城鎮(zhèn)化地區(qū)進行延伸，包括教育、醫(yī)療、社保等。新型城鎮(zhèn)化的四個要素是相互影響、均衡發(fā)展的，每個要素發(fā)展速度與節(jié)奏必然遵循其客觀規(guī)律，若出現(xiàn)某一要素大幅度超前或滯后另一要素發(fā)展，則說明城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)進入了失衡狀態(tài)，需要采取外部力量進行糾偏。

在產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)過程中，由于產(chǎn)業(yè)新城的內(nèi)在屬性及形成路徑，其基本遵循“產(chǎn)業(yè)園區(qū)化-園區(qū)城市化-城市現(xiàn)代化-產(chǎn)城一體化”發(fā)展階段，因此，本次研究對城鎮(zhèn)化四個要素進行微調(diào)，即“土地城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化和公共服務城鎮(zhèn)化”，其與產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展要素之間關(guān)系如下：

產(chǎn)業(yè)新城與新型城鎮(zhèn)化關(guān)系模型圖

根據(jù)上圖可以看到，產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)成片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)導入、創(chuàng)造就業(yè)、配套建設(shè)四大目標與新型城鎮(zhèn)化四大要素是高度吻合的，其關(guān)系體現(xiàn)在：

成片開發(fā)通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，使原先的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化成為可供工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)的建設(shè)用地，為新型城鎮(zhèn)化提供了空間載體。

產(chǎn)業(yè)導入以土地、廠房或辦公樓宇為載體，吸引企業(yè)入駐投資，企業(yè)有效運轉(zhuǎn)后形成工業(yè)、服務業(yè)產(chǎn)值與稅收，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

創(chuàng)造就業(yè)通過入駐企業(yè)正常運營后，形成對技能型人才、專業(yè)型人才、管理型人才及創(chuàng)業(yè)型人才的大量需求，快速集聚人口。

配套建設(shè)通過公用事業(yè)設(shè)施建設(shè)，如水、電、氣等，及公共設(shè)施建設(shè)，如學校、醫(yī)院、社區(qū)服務設(shè)施建設(shè)，具備提供公共服務的硬件能力與軟件能力。

三、產(chǎn)業(yè)新城——新型城鎮(zhèn)化關(guān)聯(lián)性分析

根據(jù)以上產(chǎn)業(yè)新城-新型城鎮(zhèn)化關(guān)聯(lián)模型，以產(chǎn)業(yè)新城模式推動新型城鎮(zhèn)化，其土地、產(chǎn)業(yè)、人口與公共服務四大要素亦是同步推進的，一般意義上不會出現(xiàn)各要素發(fā)展失衡的局面，其內(nèi)在成長的動力機制如下：

產(chǎn)業(yè)新城與新型城鎮(zhèn)化比較關(guān)系表

通過上表可以得知，相比“傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化-傳統(tǒng)新城-傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)”關(guān)系范式，在“新型城鎮(zhèn)化-產(chǎn)業(yè)新城”關(guān)系范式下，土地、產(chǎn)業(yè)、人口、公共服務四大要素的價值取向具有較高的一致性，以上關(guān)聯(lián)性分析說明，產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是具有較強的正向作用的。

四、結(jié)語

綜上所述，產(chǎn)業(yè)新城對新型城鎮(zhèn)化的四個要素，即土地、產(chǎn)業(yè)、人口與公共服務表現(xiàn)出非常明顯的正向相關(guān)關(guān)系，對幾大要素推動促進作用非常明顯，同時，產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展過程中并不單一推動單一要素城鎮(zhèn)化，特別注重各要素之間協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，并注重各要素之間的相互關(guān)聯(lián)，以促進聯(lián)動發(fā)展。產(chǎn)業(yè)新城模式推動新型城鎮(zhèn)化，其實質(zhì)是以人為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動力，實現(xiàn)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)業(yè)人口生活方式向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，形成規(guī)模經(jīng)濟，提升公共服務水平，進而影響地域空間結(jié)構(gòu)演變。

（作者單位：邦城規(guī)劃顧問（蘇州工業(yè)園區(qū)）有限公司）