黃婷，趙司聰

（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國(guó)）

群眾“隨手拍”
——監(jiān)督交通違法行為的“第三只眼”

黃婷，趙司聰

（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國(guó)）

上海市公安機(jī)關(guān)交通管理部門通過(guò)開(kāi)通交通違法視頻舉報(bào)平臺(tái)，接受群眾持車載行車記錄儀記錄的實(shí)名舉報(bào)，經(jīng)核查確認(rèn)后依法處罰違法行為人。除上海外，浙江、福建、湖北、湖南、廣東深圳等多地此前均已推行相關(guān)政策，鼓勵(lì)群眾以手機(jī)、相機(jī)、行車記錄儀等“隨手拍”的形式舉報(bào)交通違法行為，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注和熱議。為此，本文專門對(duì)群眾“隨手拍”舉報(bào)交通違法行為的合法性和存在問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出意見(jiàn)建議。

群眾“隨手拍”;特點(diǎn);差異性;合法性

群眾“隨手拍”最早于2003年進(jìn)入公眾視野，廣州市公安局為加強(qiáng)道路交通管理，充分調(diào)動(dòng)群眾參與交通管理的積極性，出臺(tái)了《關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)市民拍攝交通違章的通告》，鼓勵(lì)群眾對(duì)違法車輛進(jìn)行拍攝并舉報(bào)，舉報(bào)者可獲得一定獎(jiǎng)勵(lì)，取得了一定的成效。近年來(lái)，浙江、福建、湖北、湖南、廣東等地陸續(xù)推出獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)群眾通過(guò)手機(jī)、相機(jī)、行車記錄儀等移動(dòng)設(shè)備，對(duì)違法占用公交車道、違法占用應(yīng)急車道、亂變線、逆行、占用導(dǎo)流線行駛、壓實(shí)線行駛、不按規(guī)定車道行駛、不按規(guī)定掉頭等交通陋習(xí)，以及故意遮擋污損號(hào)牌、使用偽造變?cè)焯?hào)牌、機(jī)動(dòng)車載客超員等嚴(yán)重交通違法行為，隨時(shí)記錄并舉報(bào)。

群眾“隨手拍”，一方面有助于推動(dòng)形成人人注意交通安全、出行守法的交通文化，通過(guò)給予舉報(bào)人一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與交通管理的積極性；另一方面，能夠有力打擊心存僥幸的交通違法行為人，通過(guò)“第三只眼”監(jiān)督交通違法行為，協(xié)助公安機(jī)關(guān)交通管理部門獲得查處交通違法的重要線索，彌補(bǔ)了警力不足的短板，提高了執(zhí)法效能。

1 群眾 “隨手拍”舉報(bào)交通違法行為的相關(guān)規(guī)定及特點(diǎn)

根據(jù)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及《深圳市道路交通安全違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》《深圳支隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)嚴(yán)重道路交通安全違法行為工作實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定，群眾“隨手拍”舉報(bào)交通違法行為具有以下特點(diǎn)：

1.1 舉報(bào)渠道多樣化

與傳統(tǒng)電話、短信、傳真舉報(bào)方式相比，群眾“隨手拍”舉報(bào)渠道呈現(xiàn)多樣化和科技化的特點(diǎn)，如上海開(kāi)通了交通違法視頻舉報(bào)平臺(tái)，接收由車載行車記錄儀記錄的機(jī)動(dòng)車交通違法視頻資料；深圳規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、智能行車記錄儀、支付寶、手機(jī)客戶端等舉報(bào)平臺(tái)；福州在微信公眾號(hào)“福州交通民警微發(fā)布”中增設(shè)了“隨手拍交通違法”功能。

1.2 舉報(bào)材料格式化

為清晰、準(zhǔn)確地反映交通違法行為及其狀態(tài)，上海、福州等地對(duì)“隨手拍”材料在形式上做了統(tǒng)一要求。上海規(guī)定舉報(bào)車輛違法的視頻應(yīng)當(dāng)是合法獲取的原始視頻資料，不能進(jìn)行編輯或改動(dòng)，能夠清晰、準(zhǔn)確、完整地記錄交通違法的時(shí)間、地點(diǎn)、車輛類型、號(hào)牌、外觀特征以及違法行為全過(guò)程，能夠印證舉報(bào)內(nèi)容，視頻長(zhǎng)度一般不超過(guò)1分鐘，大小不超過(guò)100M；福州要求舉報(bào)者應(yīng)當(dāng)拍攝3張照片，對(duì)違法停車的，應(yīng)當(dāng)包含1張全景圖，車前、車后各1張?zhí)卣鲌D，其中車前照片必須清晰顯示駕駛室內(nèi)是否有駕駛?cè)?，?duì)不按規(guī)定掉頭等連續(xù)性違法行為，照片應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)連貫的違法過(guò)程。同時(shí)，為確保舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、客觀性和關(guān)聯(lián)性，便于進(jìn)一步調(diào)查，各地普遍要求群眾在提交“隨手拍”材料時(shí)應(yīng)填寫真實(shí)姓名和聯(lián)系方式。

1.3 獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)層次化

各地對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)線索沒(méi)有適用統(tǒng)一的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)不同種類的交通違法行為，設(shè)置不同層次的獎(jiǎng)勵(lì)金額，同時(shí)，限制了最高獎(jiǎng)勵(lì)金額。深圳將36種嚴(yán)重交通違法行為分為6檔，并根據(jù)嚴(yán)重程度分別予以100元至3000元的獎(jiǎng)勵(lì)；舉報(bào)其他交通違法行為，每個(gè)月經(jīng)查證屬實(shí)的數(shù)量達(dá)到20宗的，獎(jiǎng)勵(lì)100元，每人每月獎(jiǎng)勵(lì)金不超過(guò)500元；杭州針對(duì)隱蔽性較強(qiáng)的、稍縱即逝的以及城市快速路的3類18種交通違法行為，分別予以舉報(bào)者10元至100元獎(jiǎng)勵(lì)，舉報(bào)多項(xiàng)交通違法行為的，獎(jiǎng)勵(lì)金額最高不超過(guò)300元。

1.4 舉報(bào)受理程序化

公安機(jī)關(guān)交通管理部門接受群眾“隨手拍”舉報(bào)線索后，依次進(jìn)行受理登記、調(diào)查核實(shí)、反饋告知，缺一不可。以深圳為例，公安機(jī)關(guān)交通管理部門接受群眾“隨手拍”舉報(bào)線索后，首先進(jìn)行受理登記，并將舉報(bào)線索及時(shí)錄入“122接處警系統(tǒng)”；其次按照分級(jí)查證、屬地管轄的原則將案件流轉(zhuǎn)至管轄部門，并及時(shí)展開(kāi)調(diào)查核實(shí)，對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)線索，可以作為處罰依據(jù)；最后向舉報(bào)人告知舉報(bào)線索查證結(jié)果。

2 群眾“隨手拍”與交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的差異性分析

為提高交通違法行為的查處力度，公安機(jī)關(guān)交通管理部門投入了大量交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，收集、固定交通違法行為證據(jù)，查處效果顯著。比較來(lái)看，群眾“隨手拍”與交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備在行為主體、法律屬性、設(shè)備要求方面均存在差異性。

2.1 行為主體不同

根據(jù)我國(guó)《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》（公安部令第105號(hào)）的規(guī)定，交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備是由公安機(jī)關(guān)交通管理部門設(shè)置的專門用于收集、固定交通違法行為證據(jù)的取證設(shè)備，行為主體是公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察，而 “隨手拍”的行為主體是普通群眾。

2.2 法律屬性不同

《道路交通安全法》第114條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料，對(duì)違法人予以處罰。交通警察通過(guò)交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備對(duì)駕駛?cè)私煌ㄟ`法行為進(jìn)行記錄屬于固定證據(jù)，本質(zhì)上是取證行為，攝錄的圖像視頻資料可以直接作為證據(jù)使用。不同的是，群眾“隨手拍”的主體并非法定的取證主體，“隨手拍”記錄的圖像視頻資料不具備證據(jù)屬性，僅是向交通警察提供查處交通違法行為的有關(guān)線索，在未經(jīng)查證屬實(shí)前，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不得據(jù)此作出處罰決定。

2.3 設(shè)備要求不同

作為取證設(shè)備，交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門認(rèn)定、檢定合格后，方可用于還是搜集違法行為證據(jù)，并且，獲取的視頻圖像資料應(yīng)當(dāng)符合《道路交通安全違法行為圖像取證技術(shù)規(guī)范》（GA/T832-2009）相關(guān)技術(shù)要求。而群眾“隨手拍”的攝錄工具主要是個(gè)人的手機(jī)、相機(jī)或者行車記錄儀，型號(hào)多樣、難以統(tǒng)一。因此，在實(shí)踐操作過(guò)程中，雖然部分地方為方便下步取證、調(diào)查核實(shí)工作，要求拍攝的圖像視頻能夠清晰、準(zhǔn)確、完整地記錄交通違法行為，但各地對(duì)“隨手拍”攝錄設(shè)備沒(méi)有并明確相關(guān)技術(shù)要求。

3 群眾“隨手拍”舉報(bào)交通違法行為的合法性分析

3.1 群眾舉報(bào)有法可依

群眾向公安機(jī)關(guān)交通管理部門提供交通違法線索是一種舉報(bào)行為，根據(jù)《人民警察法》第3條規(guī)定：“人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，維護(hù)人民的利益，全心全意為人民服務(wù)?！薄豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第38條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)案、控告、舉報(bào)、群眾扭送或者違法嫌疑人投案，以及其他行政主管部門、司法機(jī)關(guān)移送的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，進(jìn)行登記”。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕30號(hào)）要求“制定客貨運(yùn)車輛和駕駛?cè)藝?yán)重交通違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法”。因此，舉報(bào)交通違法行為是公民的合法權(quán)利，接受公民舉報(bào)是公安機(jī)關(guān)交通管理部門的法定義務(wù)。

3.2 不侵犯公民隱私權(quán)

公民隱私權(quán)是指?jìng)€(gè)人享有的生活安寧與信息秘密依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、收集、利用和公開(kāi)的一種人格權(quán)。具體包括個(gè)人信息的保密權(quán)、個(gè)人生活不受干擾權(quán)和個(gè)人事務(wù)決定權(quán)。行為人駕駛車輛在道路上行駛時(shí)，置身于公共環(huán)境中，其交通違法行為構(gòu)成了對(duì)公共秩序的破壞，不屬于個(gè)人隱私。因此在公共交通范圍拍攝交通違法行為不屬于侵犯公民隱私權(quán)。

3.3 不違背社會(huì)公序良俗

設(shè)立群眾“隨手拍”有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的初衷是為了鼓勵(lì)群眾積極參與道路交通安全治理，督促自身自覺(jué)遵守道路交通安全法律法規(guī)，踐行文明交通理念。因此，該制度并不違背社會(huì)公序良俗。當(dāng)然，有獎(jiǎng)舉報(bào)也存在被人利用作為牟利手段的風(fēng)險(xiǎn)，各地在實(shí)施過(guò)程中明確規(guī)定，對(duì)捏造事實(shí)、誣告他人，或是違法人打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人等行為的，將根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步追究舉報(bào)者的責(zé)任。

4 群眾“隨手拍”舉報(bào)交通違法行為存在的問(wèn)題

4.1 舉報(bào)線索有待核查

群眾“隨手拍”是針對(duì)交通違法線索的舉報(bào)，不屬于法定證據(jù)，不能直接作為處罰依據(jù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)交通管理部門的調(diào)查核實(shí)。普通群眾作為一般主體，不具備取證資格，其使用的手機(jī)、相機(jī)、行車記錄儀等移動(dòng)設(shè)備未經(jīng)技術(shù)檢定，證明力較弱，且圖像視頻資料容易被篡改、偽造。因此，在對(duì)線索核查的過(guò)程中應(yīng)對(duì)真實(shí)性存疑的線索予以排除。

4.2 舉報(bào)過(guò)程可能暴露公民其他信息

群眾在“隨手拍”過(guò)程中，不僅記錄了交通違法行為，而且記錄了有關(guān)車輛及駕駛?cè)说男畔?。因此，通過(guò)微博、互聯(lián)網(wǎng)等公開(kāi)方式提交舉報(bào)線索，在公開(kāi)被舉報(bào)者違法行為的同時(shí)，駕駛?cè)思败囕v相關(guān)信息也被公之于眾，使公民隱私權(quán)遭到侵犯。

4.3 容易滋生職業(yè)拍客,形成不良社會(huì)風(fēng)氣

有獎(jiǎng)舉報(bào)制度旨在鼓勵(lì)群眾自發(fā)、積極的舉報(bào)交通違法行為，鼓勵(lì)群眾參與道路交通治理。然而，有獎(jiǎng)舉報(bào)制度也容易遭到濫用，滋生職業(yè)“拍客”以此牟利，違背制度設(shè)計(jì)初衷，甚至形成惡意報(bào)復(fù)、仇富等不良社會(huì)風(fēng)氣，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

5 意見(jiàn)建議

作為公安交通管理的創(chuàng)新舉措，群眾“隨手拍”舉報(bào)交通違法行為具有合法性，有利于發(fā)揮群眾力量參與社會(huì)治理，借助新媒體互動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全社會(huì)共建、共創(chuàng)、共享和諧交通。為進(jìn)一步規(guī)范健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建議：一是有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)“隨手拍”信息審核力度，提高對(duì)圖像資料真實(shí)性、合法性和原始性的甄別與判斷，不得篡改、偽造或非法取得；嚴(yán)格對(duì)像素、時(shí)長(zhǎng)、尺寸等形式要素的審查，要求圖像資料能夠清晰、準(zhǔn)確、完整地記錄交通違法的時(shí)間、地點(diǎn)、車輛類型、號(hào)牌、外觀特征以及違法行為全過(guò)程，與舉報(bào)內(nèi)容互相印證。二是加強(qiáng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的制度設(shè)計(jì)?？梢詤⒄丈钲凇⒑贾莸鹊刈龇?，在規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)金額的基礎(chǔ)上，限定每人每月獎(jiǎng)勵(lì)最高限額，防止拍客牟利行為；獎(jiǎng)金額度適當(dāng)，以精神鼓勵(lì)為主，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，防止形成“一切向錢看”的不良社會(huì)風(fēng)氣。三是加強(qiáng)懲處力度，針對(duì)故意捏造違法事實(shí)、惡意報(bào)復(fù)等不良舉報(bào)行為，依據(jù)《治安管理處罰法》第42條，處5日以下拘留或者500元以下罰款；情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。四是加強(qiáng)交通違法舉報(bào)平臺(tái)和系統(tǒng)建設(shè)。開(kāi)發(fā)、構(gòu)建官方認(rèn)證的手機(jī)APP系統(tǒng)或交通違法舉報(bào)平臺(tái)，規(guī)范群眾舉報(bào)的路徑和渠道，不提倡群眾通過(guò)微博、微信等公開(kāi)方式提交舉報(bào)線索，防止因?qū)︸{駛?cè)思败囕v的其他相關(guān)信息的不當(dāng)公開(kāi)，造成對(duì)公民隱私權(quán)的侵犯。

People “snapshot”-- The “third eyes” to supervise traffic violations

HUANG Ting,ZHAO Sicong
（Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security,Beijing100062,China）

Traffic Management Department of Shanghai public security organs set up the video reporting platform traffic violation to accept the real-name report recorded by vehicle driving recorder, and punish the people who broke the law after verification. In addition to Shanghai, Zhejiang, Fujian, Hubei, Hunan, Guangdong, Shenzhen and other places have also introduced policies to encourage reports through mobile phone, camera, recorder etc. "taking photos at hand" to report traffic violations has aroused wide concern and discussion. Because this article specifically analyzes the legitimacy and existing problems in the“snapshot” report, and put forward opinions and suggestions.

“Snapshot”; characteristics; differences; legitimacy