文 南辰

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根治“鄉(xiāng)路之痛”是“三農”大事

文 南辰

習近平總書記多次強調，交通基礎設施建設具有很強的先導作用。近年來，中央對農村道路建設工作高度重視。尤其是黨的十八大以來，黨中央從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，制定出臺了一系列含金量高、操作性強的強農惠農舉措，為改善農村交通條件、發(fā)揮服務“三農”的基礎性先導性作用提供了重要支撐。

道路通了，農民富了，開上車了。但如果農村道路交通安全水平得不到提升，車禍連連的“鄉(xiāng)路之痛”就會蠶食廣大農民的幸福感、獲得感、安全感。尤其是近年來發(fā)生在一些農村的嚴重超載黑校車、黑客車、違法載客農用車群死群傷惡性事故，對農村社會的平安發(fā)展構成極大傷害，凸顯農村道路交通安全這塊短板必須及時補上。

農村公路交通安全問題成因復雜，包括農村群眾交通安全意識淡薄、農村交通工具性能落后、農村地區(qū)缺乏交通管理力量、安全設施投入不足、公路技術等級偏低等。尤其是農村道路面積與警力需求之間存在巨大缺口，監(jiān)控設施密度不如城市，為道路交通管理帶來了一定的難度。在這種背景下，抓好農村道路交通安全工作，需要各地基層交管部門發(fā)揚創(chuàng)新精神、服務精神，用好以點帶面的方法，用好新技術宣傳手段，發(fā)動廣大群眾參與，打一場農村交通安全的攻堅戰(zhàn)。

筆者注意到，針對嚴峻的農村道路安全形勢，公安交管部門近年來多點發(fā)力強化農村交通安全管理，嚴防重特大事故發(fā)生。例如，加強農村交通安全勸導站的建設，充分調動勸導員、協(xié)管員的積極性，加強農村交通執(zhí)法，認真查處無牌無證、超員、酒后駕駛等嚴重交通違法，并予以曝光警示，加強安全宣傳落地效果等。

據公安部交管局權威人士介紹，近年來，發(fā)生在農村道路上的事故逐年上升，比例已占我國年交通事故總量的近一半，重祲大事故多發(fā)、高發(fā)。在筆者看來，根治“鄉(xiāng)路之痛”是“三農”大事，絲毫不可輕視。各地各級政府部門應當拿出攻堅克難的勇氣，下決心把農村道路交通事故高發(fā)的勢頭遏制住，為全面建成小康社會決勝階段筑牢道路安全的基石。

此外，一些地方交管部門也積極創(chuàng)新摸索，有針對性地對農村交通安全頑疾“開刀”。例如，針對農村地區(qū)農用車輛及摩托車違規(guī)載人導致群死群傷事故頻發(fā)局面，甘肅省正在全省建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站，同時在行政村設立交管室，在重要路段設立交通安全檢查勸導站，并配備交通管理員、交通安全協(xié)管員和交通安全勸導員?！皟烧疽皇摇惫ぷ魅藛T對農用車無牌無證行駛、違法載人、酒后駕駛等嚴重交通違法行為，取證后報告公安機關交通管理部門查處。同時，以農村面包車、農用車、摩托車駕駛人為主要群體，甘肅加強手機短信的點對點宣傳提示，不斷強化農村群眾交通安全意識。

尤其是針對近年來一些地方農村酒駕、醉駕上升的勢頭，各地應結合刑法、道交法相關條款下鄉(xiāng)進行普法宣傳，讓農村機動車駕駛者知道違法酒駕、醉駕的嚴重后果。同時，以手機微信等新技術手段帶動群防群治效果的提升。例如，甘肅省鼓勵廣大農村群眾利用微信公眾平臺、“隨手拍”微信或撥打110、122報警電話等渠道舉報嚴重交通違法行為，經公安機關交通管理部門調查審核和落實處罰后，依據有關規(guī)定兌現獎勵。這種方法可以有效彌補警力缺口，將交通管理的觸角借助群眾監(jiān)督延伸到最基層。

各地各級政府部門應充分認識到，農村道路交通安全水平的提升絕不是一蹴而就、一帆風順的，應把其視為“三農”工作中重要的民心和民生工程，動員各部門力量持之以恒抓下去，讓平安和諧的鄉(xiāng)路助力廣大農民脫貧致富。

編者按

2015年11月，國務院辦公廳轉發(fā)公安部、交通運輸部《關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），出臺了一系列駕駛人培訓考試改革的新舉措，標志著駕考改革正式拉開序幕。自此之后，公安部等相關業(yè)務部門陸續(xù)完善駕考改革配套制度，促進駕考改革制度的具體實施。按照《意見》要求，公安部制定完善配套制度，修改了《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》，以規(guī)章形式細化固化改革措施。公安部、交通運輸部、中國保監(jiān)會咀合發(fā)布《關于機動車駕駛證自學直考試點的公告》，規(guī)定了自學直考的試點范圍和條件要求。同時，公安部、交通運輸部咀合下發(fā)《關于做好機動車駕駛人培訓考試制度改革工作的通知》，對改革推進工作進行部署，全力確保各項改革措施有效落實。

4月1日，《公安部關于修改〈機動車駕駛證申領和使用規(guī)定〉的決定》（公安部令第139號）和《關于機動車駕駛證自學直考試點的公告》正式實施，標志著駕考改革系列措施如期落地，社會關注的小汽車自學直考、自主約考、異地考試辦證、放寬殘疾人學車考證等改革措施正式施行。

本期專題圍繞駕考改革的主題，對公安部等相關部門推出的配套制度進行解讀，并通過各地交管部門的具體舉措，重點分析討論自學直考的前提條件，以期讀者能據此更全面了解駕考改革，從而更好地推動駕考改革政策的落地。