張利濤（青海民族大學馬克思主義學院，青海西寧810007）

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社會治理視域下新疆“訪惠聚”活動研究*

張利濤
（青海民族大學馬克思主義學院，青海西寧810007）

摘要：2014年新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府決定在全區(qū)開展為期3年的“訪民情、惠民生、聚民心”活動，20萬黨員干部深入基層，結(jié)合新疆實際情況，創(chuàng)新群眾路線教育實踐活動形式?！霸L惠聚”活動密切了黨群、干群關(guān)系，為基層社會治理打下堅實的群眾基礎和思想基礎。“訪惠聚”活動通過加大教育宣傳、爭取民心，改善民生條件、贏得民心，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、穩(wěn)定民心等一系列舉措，取得明顯的“人心政治”效應?！霸L惠聚”活動探索了一條多民族地區(qū)基層社會治理新模式，未來還可以從服務群眾、培養(yǎng)干部、基層黨建、豐富活動等方面，進一步深化和推進。

關(guān)鍵詞：“訪惠聚”活動；基層社會治理；“人心政治”；多民族地區(qū)

歡迎按以下方式引用：張利濤.社會治理視域下新疆“訪惠聚”活動研究[J].克拉瑪依學刊，2016（2）32-38.

2009年烏魯木齊“7·5”事件①以來，新疆的反恐維穩(wěn)任務日益艱巨。2014年3月，昆明“3·01”暴恐案件發(fā)生以后，新疆的反恐工作呈現(xiàn)新的特點?！敖陙恚谛陆嗟匕l(fā)生的暴恐案件或沖突事件，都有規(guī)模不等的少數(shù)民族群眾被裹挾參與?！盵1]22做好基層群眾工作、最大程度地爭取民心、防止“三股勢力”②進一步向基層群眾滲透，這已成為黨治疆穩(wěn)疆的關(guān)鍵，也是新疆社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化面臨的重大挑戰(zhàn)。2014年2月，自治區(qū)黨委決定在全區(qū)范圍內(nèi)開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動（以下簡稱“訪惠聚”活動），以群眾路線教育實踐活動為切入點，以促進民族團結(jié)、宗教和諧為工作重點，深入基層、了解基層，為實現(xiàn)新疆經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安營造安定和諧的社會環(huán)境。

一、“訪惠聚”活動的“人心政治”效應

習近平總書記在2014年9月召開的中央民族工作會議上強調(diào)：“人心是最大的政治。人心在我，各民族就能眾志成城?！盵2]5這是黨認清民族問題實質(zhì)、準確把握新時期民族工作特點和規(guī)律的新表述，為新時期全面推進民族工作指明了方向。多民族地區(qū)能否做好人心工作，關(guān)乎民族團結(jié)、社會穩(wěn)定大局。做好“人心政治”[2]5，維護國家統(tǒng)一的人心防線，是當前我國民族工作的重中之重。自治區(qū)黨委書記張春賢曾指出：“新疆正處于暴力恐怖活動活躍期、反分裂斗爭激烈期、干預治療陣痛期‘三期疊加’過程中，反恐維穩(wěn)的任務十分繁重?！盵3]在這樣的社會背景下，最大程度地爭取民心，共同反對“三股勢力”，就顯得更加重要。保持同人民群眾的血肉聯(lián)系是共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是最大的政治優(yōu)勢。轉(zhuǎn)變干部工作作風，真正做到心系群眾，切實為群眾解決實際困難，是爭取民心、做好“人心政治”工作的關(guān)鍵。“訪惠聚”活動計劃3年內(nèi)派出20萬干部深入基層，與人民群眾同吃同住，密切了干群關(guān)系，是具有新疆特色的教育實踐活動，是促進新疆科學發(fā)展、民族團結(jié)、宗教和諧、夯實基礎、長治久安的重大治本之策。

（一）加大教育宣傳，爭取民心

2010年和2014年中央新疆工作座談會先后兩次召開，以維護社會穩(wěn)定和長治久安為總目標，圍繞發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、改革開放、意識形態(tài)、民族宗教等方面對新疆工作進行了戰(zhàn)略部署。近年來，境內(nèi)外敵對勢力加緊對人民群眾特別是青少年進行思想滲透，用宗教極端思想同黨和政府爭取民眾。為了讓群眾認清“三股勢力”的本質(zhì)，必須加強宣傳教育，增強群眾的“五個認同”③，為新疆反分裂斗爭工作最大程度地爭取民心?！霸L惠聚”活動從了解民情出發(fā)，以改善民生為重點，把爭取民心作為落腳點，清晰表明了群眾路線的價值取向，把中國共產(chǎn)黨的價值理念和人民群眾的現(xiàn)實利益緊密聯(lián)系在一起，彰顯了群眾路線的精髓?！斑M家入戶”是這次活動的基本要求，也是對普通群眾加強宣傳教育的良好契機。在“進家入戶”之后，關(guān)鍵還要把工作做到人民群眾的心坎上，面對面地宣傳教育以及言傳身教行為，效果遠勝于自上而下的理論灌輸。

1.加強對中央政策的宣傳

第一次中央新疆工作座談會召開后，喀什特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)先后獲批，享受國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的各項政策，同時在財政、稅收、審批、招商引資等方面享受特殊政策支持。經(jīng)過近5年的發(fā)展，這兩個經(jīng)濟特區(qū)已經(jīng)成為帶動南疆和北疆經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，極大地帶動了周邊地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展。2013年，國家率先在南疆三地州普及高中教育，不僅免收高中階段的學費，而且對高中生進行住宿和伙食補貼、發(fā)放助學金，加大了對基礎教育的財政支持。在醫(yī)療、養(yǎng)老等涉及民生的領(lǐng)域，中央政策也予以最大程度地傾斜支持?！霸L惠聚”工作組將中央的這些特殊政策作為宣傳的主要內(nèi)容，同時創(chuàng)新宣傳形式，變單一理論灌輸為形式多樣、群眾樂于接受的文藝活動，讓普通群眾體會到黨和政府的關(guān)心及溫暖。

2.加強對兄弟省市援疆事跡的宣傳

改革開放以來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成效，然而也不得不承認東中西部地區(qū)發(fā)展差距拉大的事實。為了發(fā)展和鞏固平等、團結(jié)、互助、和諧的新型民族關(guān)系，讓新疆和全國人民一道同步建成小康社會，廣東、上海、山東、河南、河北等19個省市對新疆提供了大量的無私援助。這些援助涉及經(jīng)濟、教育、醫(yī)療等各個領(lǐng)域，不僅有資金、技術(shù)的支持，而且注重對本土人才的培養(yǎng)?？κ采钲诔?、廣州新城、喀什大學等設施建設都離不開兄弟省市的無私援助。新疆的每一個家庭、每一名群眾都在援建中受益，至今仍有不少家庭的子女在內(nèi)地新疆高中班接受教育，享受援建省市提供的教育資源?！霸L惠聚”工作組將這些鮮活的事例納入宣講內(nèi)容中，讓民眾切實體會到社會主義制度的優(yōu)越性。

3.加強對新疆發(fā)展成效的宣傳

2015年是新疆維吾爾自治區(qū)成立60周年的年份，回顧60年來的滄桑巨變，相信每一位富有良知和正義感的人都能體會到新疆的飛速發(fā)展和人民生活水平的極大提高。經(jīng)濟發(fā)展方面：2014年全區(qū)國民生產(chǎn)總值比1955年增長115.6倍，現(xiàn)代化工業(yè)體系已初步形成。④基礎設施方面：新疆已經(jīng)構(gòu)建了四通八達的交通網(wǎng)絡，公路、鐵路、民航事業(yè)得到快速發(fā)展，蘭新高鐵完成通車，南疆已有喀什、和田、庫爾勒等機場，在建的有莎車機場、圖木舒克機場、塔什庫爾干帕米爾機場等。高等教育方面：新疆目前有42所高等院校，其中新疆大學和石河子大學都是國家“211工程”建設重點大學；2015年喀什師范學院順利更名為喀什大學，朝著綜合性大學的發(fā)展方向邁進。文化方面：少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到保護和弘揚，“十二木卡姆”“瑪納斯”“麥西來甫”等列入世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務網(wǎng)絡基本建成。大量事實證明，只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，只有社會主義的中國，才能讓新疆人民過上安居樂業(yè)的幸福生活。“訪惠聚”工作組依托新疆60年來的發(fā)展成效這一載體，以生動鮮活的事例進行宣傳教育，必將在新疆廣大人民群眾心中引起強烈的共鳴。

（二）改善民生條件，贏得民心

民生問題關(guān)系人民群眾的生存與發(fā)展，也關(guān)系共產(chǎn)黨執(zhí)政的群眾基礎，是做好“人心政治”工作的關(guān)鍵。自治區(qū)成立60年來，新疆人民的生活水平得到很大程度的提高，但是也必須清醒地認識到大部分農(nóng)牧民的生活水平還比較低，尤其是南疆的和田、喀什地區(qū)。經(jīng)濟快速發(fā)展與基層群眾生活水平不高之間的矛盾日益突出，并在一定程度上影響了社會穩(wěn)定。

在中央支持、兄弟省市援助和自治區(qū)財政的持續(xù)投入下，新疆啟動實施數(shù)百項重點民生工程?！笆濉逼陂g，新疆財政用于民生建設支出累計已達9 422億元，每年用于民生建設的支出占公共財政預算支出比重均超過70%，新疆民生改善動力充足、效果顯著。據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計局統(tǒng)計，2011—2014年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長分別為14.2%和17.1%，高于全國同期平均水平。[4]但是，新疆在民生改善方面仍有較大提升空間，主要表現(xiàn)在居民收入差距拉大、教育發(fā)展不均衡、基層醫(yī)療衛(wèi)生資源短缺、就業(yè)問題突出、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后等方面。

“訪惠聚”活動為各級領(lǐng)導干部深入基層、了解群眾生活狀況提供了重要平臺，駐村走訪工作其實就等于在全區(qū)范圍內(nèi)開展了一次大規(guī)模的調(diào)研活動，摸清民生問題的關(guān)鍵癥結(jié)，為更有針對性地開展民生工作提供了大量的一手資料。各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位與行政村之間結(jié)成幫扶對子，將扶貧開發(fā)工作落實到具體的單位和個人。改善和保障民生不再僅僅是自治區(qū)黨委和政府的責任，變成了各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和各級領(lǐng)導干部的責任。緊緊抓住人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益需求，切實為他們辦實事、做好事、解難事是“訪惠聚”活動的出發(fā)點和落腳點，要將“民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要”的理念貫穿、落實到全過程。⑤

（三）營造和諧社會環(huán)境，穩(wěn)定民心

據(jù)自治區(qū)公安廳統(tǒng)計，2012年，新疆發(fā)生暴恐案件190余起，較往年有大幅增加的趨勢。[5]2013年北京金水橋事件觸動了全國人民緊張的神經(jīng)，2014年昆明“3·01”暴恐事件標志著恐怖主義已經(jīng)開始由新疆向內(nèi)地蔓延。在這種嚴峻形勢下，開展“訪惠聚”活動，加強對信教群眾的宣傳教育，讓信教群眾認清極端宗教勢力的本質(zhì)，清除暴力恐怖主義滋生的溫床顯得十分必要。

雖然中央對新疆社會經(jīng)濟發(fā)展給予了很大的政策支持，但是依然很難留住人才。近幾年，南疆地區(qū)人才流失嚴重，與不穩(wěn)定的社會環(huán)境有很大關(guān)系。在嚴峻的反恐維穩(wěn)形勢下，公職人員不僅要承擔沉重的工作壓力，業(yè)余休息時間還要參與維穩(wěn)工作，造成身心疲倦。不穩(wěn)定的社會環(huán)境給新疆人民帶來了巨大的心理壓力，穩(wěn)定民心的任務更加緊迫。

“訪惠聚”工作組對每戶家庭的基本情況進行登記和調(diào)查，對重點人員逐一排查，發(fā)現(xiàn)問題及時向上級部門反映，搭建了群眾向政府反映意見、表達心聲的橋梁；摸清每個村子、每戶家庭的基本情況，掌握人口流動信息，將影響社會穩(wěn)定的因素及時消滅在萌芽狀態(tài)。通過每位下基層干部搜集整理的資料，黨和政府對基層有了前所未有的深入了解。通過“訪惠聚”活動，每個村子（社區(qū)）都建立巡邏小隊，承擔本村（社區(qū)）的安全巡邏任務，為打擊暴力恐怖勢力奠定了堅實的群眾基礎?！霸L惠聚”活動開展以來，暴力恐怖案件明顯減少，社會大局穩(wěn)定，各民族團結(jié)互助，人民群眾安居樂業(yè)。

二、“訪惠聚”對多民族地區(qū)基層社會治理模式的新探索

（一）治理理念法治化

依法治疆是維護邊疆地區(qū)和諧穩(wěn)定和長治久安的必然選擇，同時也是實現(xiàn)新疆社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。通過“訪惠聚”活動，自治區(qū)黨委和政府出臺了一系列打擊宗教極端的法規(guī)、條例。2014年12月10日，烏魯木齊第十五屆人大常委會第二十一次會議審議并通過《烏魯木齊市公共場所禁止穿戴蒙面罩袍的規(guī)定》，“是首個經(jīng)自治區(qū)人民代表大會常務委員會依立法程序批準頒布有關(guān)規(guī)定的地方規(guī)范性文件，烏魯木齊也成為我國首個立法禁止公共場所穿戴蒙面罩袍的城市”。[6]362014年，自治區(qū)先后發(fā)布《關(guān)于嚴禁傳播暴力恐怖音視頻的通告》《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務條例》，運用法治武器，嚴厲打擊極端宗教勢力和暴力恐怖活動。2015年10月，自治區(qū)高級人民法院和高級人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的補充規(guī)定（六）》，將“強制穿戴宣揚恐怖主義、極端主義服飾、標志罪”列為新增的20項罪名之一，這是對2014年通過的《烏魯木齊市公共場所禁止穿戴蒙面罩袍的規(guī)定》的積極回應，使得新疆社會治理的法制化更加健全。同時新增“準備實施恐怖活動罪，宣揚恐怖主義、極端主義、煽動實施恐怖活動罪，利用極端主義破壞法律實施罪，非法持有宣揚恐怖主義、極端主義物品罪”等罪名，進一步表明國家打擊暴力恐怖犯罪的堅定決心。

（二）治理主體多元化

“訪惠聚”活動最引人注目的一點就是干部下基層的規(guī)模前所未有。3年的時間內(nèi)讓20萬黨政干部下基層，這是新疆開展群眾路線教育實踐活動的創(chuàng)舉，也是改變干部作風、密切干群關(guān)系的一項重大舉措。這往往會令人誤認為黨員干部是這次活動的主體，其實不然，真正的主體是人民群眾。通過“訪惠聚”活動，黨員干部與人民群眾同吃同住，分享幸福與喜悅，承擔共同的責任，在這種長期相處中才能真正走進群眾的內(nèi)心，才有機會了解群眾的真實想法和真正需要，為有針對性地開展工作指明方向。

動員廣大人民群眾積極參與基層社會事務，使群眾不再是社會事務的旁觀者，而是利益相關(guān)者，是新疆基層社會治理的重要主題之一。新疆警力嚴重不足與反恐壓力不斷加大之間的矛盾長期得不到有效解決，維穩(wěn)和社會治理的任務在很大程度上落到了基層干部身上，一方面增加了基層干部的工作負擔，另一方面維穩(wěn)和社會治理成效依然不佳?！霸L惠聚”活動則最大限度地調(diào)動了人民群眾參與反恐維穩(wěn)的積極性，與干部、警察、軍隊、企事業(yè)單位和社會團體一起形成打擊暴恐勢力、維護社會穩(wěn)定的合力，使基層社會治理工作有了堅實的群眾基礎。

“對于第一階段的‘訪惠聚’活動，主要是摸清了當前農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的最基本情況，并著手解決了一些最為突出和迫切的問題?！盵7]41第二階段的“訪惠聚”活動把重點放在做好群眾工作、加強基層組織、推進“去極端化”3項工作上，無論是哪項工作，都離不開人民群眾的積極參與。培養(yǎng)群眾的參與意識、提高群眾的參與熱情和參與能力，是提高社會治理現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵?！霸L惠聚”活動以維護人民群眾的利益為出發(fā)點和落腳點，努力構(gòu)建以人民群眾為主體、政府主導的多元主體治理體系，積極推進了新疆基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）治理過程互動化

“訪惠聚”活動打通了人民群眾了解情況、反映問題的渠道，在人民群眾與黨員干部之間架起了一座溝通互動的橋梁。下基層干部代表黨和政府入戶走訪，了解人民群眾的需求，鼓勵和支持人民群眾參與基層社會治理和政府決策，突破傳統(tǒng)自上而下的垂直社會管理模式，以互動共治取代單向的垂直式管理。人民群眾參與基層社會治理，在一定程度上彌補了長期以來政府在某些領(lǐng)域“缺位”“錯位”的缺陷，對推進社會治理體系現(xiàn)代化有重要作用。

社會治理主體的多元化決定了治理過程的互動化。只有通過互動的形式，才能使基層政府、駐村干部、村委會、民兵組織、軍警、人民群眾等多元社會治理主體的力量凝聚到一起，從而形成社會治理的合力，最大限度地發(fā)揮各主體在社會治理中的作用?！霸L惠聚”活動打通了人民群眾了解情況、反映問題的渠道，在人民群眾與黨員干部之間架起了一座溝通、互動的橋梁。通過“訪惠聚”活動，明確了各治理主體的職責，形成了以基層政府為主導、村委會（社區(qū)居委會）負責制的社會治理體系，充分發(fā)揮了人民群眾在基層社會治理中的主體性，也減輕了基層政府在維護社會穩(wěn)定方面的壓力。

在“訪惠聚”活動中，黨員干部與少數(shù)民族群眾之間也有了前所未有的深入接觸，以自身實際行動，為少數(shù)民族群眾排憂解難，促進民族之間的交往、交流、交融，重塑黨員干部在基層群眾心目中為人民服務的良好形象。少數(shù)民族群眾也通過下基層干部更加深刻地了解黨和政府，進一步加強對國家和社會主義制度的認同。在日?；又?，基層干部的表現(xiàn)直接影響著人民群眾對基層政府的認知和感受。如果下基層干部的表現(xiàn)令人民群眾滿意，那么就會增加他們對政府的好感、增強對國家的認同。黨和政府要始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，就必須和人民群眾打成一片，切實維護好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益，強化“我們”之間的命運共同體意識。

三、進一步推進“訪惠聚”活動的路徑選擇

（一）以服務群眾為中心，夯實社會治理的群眾基礎

“訪惠聚”活動圍繞群眾工作這個主線展開，是新疆群眾路線教育實踐活動的重大創(chuàng)新形式。2015年11月4日，張春賢在新疆群眾工作現(xiàn)場會上強調(diào)，要切實把群眾工作作為新疆一切工作的基礎，作為新疆干部的第一能力和基本功，切實在做實、做深、做細上下功夫。民生問題又是群眾工作的核心問題，涉及廣大人民群眾的根本利益，是“訪惠聚”活動的重要抓手。民生問題往往都是人民群眾反映強烈的突出問題，一旦處理不善，極有可能導致人民群眾對黨和政府的政策產(chǎn)生誤解，甚至激化矛盾。只有把改善和保障民生落實到位，及時妥善解決人民群眾最關(guān)心的突出問題，“訪惠聚”活動才能得到人民群眾的認可和支持。2010年第一次中央新疆工作座談會以來，新疆為改善和保障民生做出了一系列努力，但毋庸諱言，在民生建設方面，新疆尤其是南疆三地州仍然有很大的提升空間。

就業(yè)涉及每個人的切身利益，是目前新疆最大的民生工程。服務人民群眾必須把解決人民群眾的就業(yè)問題放在突出重要的位置。新疆率先在多民族省區(qū)中制定了《自治區(qū)實施<就業(yè)促進法>辦法》，出臺了《關(guān)于進一步促進大中專畢業(yè)生就業(yè)的意見》《關(guān)于自治區(qū)促進零就業(yè)家庭就業(yè)的意見》《關(guān)于進一步推動中央駐疆企業(yè)吸納新疆當?shù)貏趧诱呔蜆I(yè)工作的通知》等一系列促進就業(yè)的政策，積極解決人民群眾的就業(yè)問題。但是，由于語言和技能水平等原因，少數(shù)民族群眾在就業(yè)方面存在較大難度。加強對少數(shù)民族群眾就業(yè)技能的培訓，提高他們?nèi)谌肫髽I(yè)生活的能力，對解決少數(shù)民族群眾的就業(yè)問題就顯得十分必要。同時，應把解決大學畢業(yè)生就業(yè)尤其是少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)擺在十分重要的位置，人人安居樂業(yè)，社會才能夠和諧穩(wěn)定，新疆長治久安的戰(zhàn)略目標才可能變成現(xiàn)實。

（二）以培養(yǎng)干部為切入口，打造“永不走的工作隊”

“訪惠聚”活動的主角是被選派到基層的干部，他們帶著黨和政府的期望，深入基層，體現(xiàn)干部與群眾之間的魚水之情。因此，各下基層干部在工作之前必須首先給自己準確定位，轉(zhuǎn)變工作方式，以極大的熱情投入“訪惠聚”活動中。下基層干部無論廳級、處級、科級，或者一般干部，首先要放下架子、多接“地氣”，和基層工作人員、居民、村民真心實意交朋友，共同協(xié)商解決問題，真心誠意為基層和群眾辦好事、辦實事、解難事。同時，也要注意加強對當?shù)鼗鶎痈刹康呐囵B(yǎng)，將先進的社會治理理念、科學有效的治理方法耐心傳授給他們，提高當?shù)鼗鶎痈刹康纳鐣卫砟芰?。少?shù)民族干部在聯(lián)系少數(shù)民族群眾方面有著不可替代的優(yōu)勢，要努力培養(yǎng)一大批思想過關(guān)、政治立場堅定、能力較強的少數(shù)民族干部，打造“永不走的工作隊”。

在打造“永不走的工作隊”過程中，應注意做好相關(guān)干部工作。第一，做好干部的心理疏導工作。每一次暴恐案件都會令人在心靈上產(chǎn)生極大震動，即使是長期處在反恐維穩(wěn)工作第一線的工作人員?；鶎痈刹块L期處于高壓狀態(tài)，煩躁的情緒得不到有效疏導，極易造成職業(yè)倦怠。所以，在“訪惠聚”活動中，不僅要做好群眾工作，還要關(guān)注基層干部的身心健康。第二，做好隨遷干部家屬和子女的工作。和諧幸福的家庭是基層干部得以全身心投入工作的保障。夫妻長期分居、子女上學問題得不到有效解決必然會影響干部的工作情緒和工作效率，政府應充分考慮和解決隨遷干部家屬的就業(yè)和子女上學問題。第三，提高基層干部的福利待遇。只有基層干部及其家屬的基本生活問題得到有效解決，他們才有充足的干勁工作。

（三）以基層黨組織建設為重點，提高基層社會治理能力

加強基層黨組織建設是做好基層工作的關(guān)鍵。新疆基層黨組織是維護社會和諧穩(wěn)定、抵御分裂勢力滲透的戰(zhàn)斗堡壘，是密切黨和人民群眾關(guān)系的橋梁?；鶎狱h組織建設也是“訪惠聚”活動第二階段三項重點工作之一?；鶎狱h組織作為黨領(lǐng)導基層工作的具體化身，其自身組織狀況、領(lǐng)導方式直接影響黨在基層的領(lǐng)導核心作用。近年來，“三股勢力”加緊對基層群眾進行思想滲透，部分基層黨組織成員在此問題上表現(xiàn)出政治立場不夠堅定、明辨是非能力有待提高等問題，不能有效發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。面對嚴峻的形勢，加強基層黨組織建設工作顯得更加緊迫。

加強基層黨組織建設需要在以下方面下功夫：第一，提高黨員干部組織領(lǐng)導能力。以“訪惠聚”活動為契機，不斷提高基層黨員干部的工作能力，特別要做好村（社區(qū)）支部書記的工作。村（社區(qū)）支部書記的人選必須政治立場堅定、明辨是非能力強，在抵御“三股勢力”滲透、反分裂斗爭問題上不能搖擺不定。第二，創(chuàng)新黨建工作機制。一方面，要積極吸納優(yōu)秀青年為共產(chǎn)黨員，發(fā)展壯大基層黨組織隊伍；另一方面，要加強對新入黨黨員的教育培訓，提高他們的思想政治覺悟和基層工作能力，以多種實踐活動為載體，在實踐中鍛煉基層黨員為人民服務的能力。第三，重視培養(yǎng)少數(shù)民族黨員干部，充分發(fā)揮少數(shù)民族黨員在聯(lián)系少數(shù)民族群眾中的特殊作用。在多民族地區(qū)，少數(shù)民族黨員干部在語言、文化等方面具有不可替代的優(yōu)越性。少數(shù)民族群眾對本民族的干部能夠給予充分信任，開展工作比較便利。

（四）以豐富的活動方式為載體，增強“訪惠聚”活動實效

在“訪惠聚”活動中，許多地區(qū)組建宣講團，經(jīng)常組織群眾開會，大力宣揚黨和政府的惠民政策以及民族團結(jié)的先進典型人物、先進事跡等。意識形態(tài)的理論灌輸十分必要，但卻不是唯一的宣傳教育方式。不考慮人民群眾的實際情況和接受度，急于求成、簡單粗暴的理論灌輸甚至會引起群眾的反感。宣講活動要靈活多樣、豐富多彩，力求能夠做到各民族喜聞樂見。一是依托少數(shù)民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)（如維吾爾族的十二木卡姆、麥西來甫）以及群眾接受度高、愿意積極參與的活動為載體進行宣講。二是將新媒體技術(shù)與傳統(tǒng)文化有機結(jié)合，在尊重文化傳統(tǒng)的基礎上唱響主旋律，如在南疆普遍存在的流動“巴扎”⑥演出活動。三是通過舉辦全民參與的社會活動提升宣傳教育的社會參與性，如將“訪惠聚”活動融入民族團結(jié)進步月活動，努力做到入情入理、打動人心。

總之，“新疆是多民族、多宗教、多文化地區(qū)，促進不同社會群體的和諧交往，是建立社會和諧的基本條件?！盵8]74“訪惠聚”活動為各民族之間和諧交往提供了一個良好的實踐載體，是新疆在嚴峻的社會形勢下開展社會治理工作的創(chuàng)新選擇。通過“訪惠聚”活動不僅維護了民族團結(jié)，贏得反對“三股勢力”的民心，而且努力探索出一條適合新疆基層社會治理的新道路?！霸L惠聚”活動為維護新疆社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安奠定了堅實的群眾基礎，同時也為實現(xiàn)中國民族偉大復興的“中國夢”營造了安定和諧的邊疆環(huán)境。

注釋：

①烏魯木齊“7·5”事件，是2009年7月5日晚發(fā)生在烏魯木齊的一起由境外分裂勢力指揮、境內(nèi)行動，有預謀、有組織的打砸搶燒暴力事件。

②三股勢力，是指暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力。2001年6月15日，上海合作組織簽署《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，首次對“三股勢力”作了明確定義。

③五個認同，即對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華民族文化的認同、對中國特色社會主義的認同、對中國共產(chǎn)黨的認同。

④數(shù)據(jù)來源于2015年9月24日國務院新聞辦公室發(fā)布的《新疆各民族平等團結(jié)發(fā)展的歷史見證》白皮書。

⑤“民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要”，出自自治區(qū)黨委書記張春賢在自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴大）會議上的講話。

⑥“巴扎”，是維吾爾語，意為集市、農(nóng)貿(mào)市場，就是長期從事商貿(mào)活動的場所。

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作者簡介：張利濤，青海民族大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向：馬克思主義與當代中國。

收稿日期：2015-11-12

*基金項目：本文系國家社科基金項目“青藏地區(qū)基層政權(quán)建設與社會治理研究”（15XZZ005）的階段性研究成果。

中圖分類號：D252

文獻標識碼：A

DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.02.06