劉國(guó)平

[摘要]貧困是世界發(fā)展進(jìn)程中面臨的重大挑戰(zhàn)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都在反貧困的道路上長(zhǎng)期探索。習(xí)近平長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)的貧困問(wèn)題，近幾年來(lái)更是在大量調(diào)研和實(shí)踐的基礎(chǔ)上適時(shí)調(diào)整了扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略定位，圍繞全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略基點(diǎn)提出了精準(zhǔn)扶貧、精神扶貧的戰(zhàn)略舉措，站在國(guó)家治理現(xiàn)代化高度謀劃了從“單打獨(dú)斗”到“協(xié)同作戰(zhàn)”的戰(zhàn)略布局，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)扶貧主體多元參與、注重內(nèi)源扶貧和堅(jiān)持綜合施治，從而創(chuàng)新發(fā)展了我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略理論。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平；扶貧思想；戰(zhàn)略特色

[中圖分類號(hào)]D2-0 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2096-0921（2016）05-0085-07

貧困是世界發(fā)展進(jìn)程中面臨的重大挑戰(zhàn)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都在反貧困的道路上長(zhǎng)期探索。習(xí)近平對(duì)此問(wèn)題更是高度關(guān)注，他在陜北農(nóng)村插隊(duì)時(shí)就深知農(nóng)村群眾疾苦，對(duì)貧困有切膚之痛。他在福建、浙江等地任職期間，更是高度重視扶貧工作第一線的調(diào)查研究，對(duì)扶貧工作有著獨(dú)到而深刻的見(jiàn)解。黨的十八大以來(lái)，經(jīng)過(guò)對(duì)諸多貧困地區(qū)的實(shí)地調(diào)研，習(xí)近平就扶貧問(wèn)題作出了一系列重要論述。他將治理貧困，脫貧奔小康看作是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，并在2016年7月20日召開(kāi)的東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上向脫貧之戰(zhàn)發(fā)出總攻令。習(xí)近平的扶貧思想具有濃厚的戰(zhàn)略特色，創(chuàng)新發(fā)展了我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略理論。

一、戰(zhàn)略基點(diǎn)：從全面建成小康社會(huì)到實(shí)現(xiàn)共同富裕

中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，也是貧困問(wèn)題最突出的國(guó)家之一。中國(guó)的脫貧之戰(zhàn)，承載著人民之福、凝結(jié)著民族之夢(mèng)、匯聚了全球目光。習(xí)近平反貧困、治理貧困的戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)既是對(duì)全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)考量，又是對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)論的深化和拓展。

（一）實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)

消除貧困是全面建成小康社會(huì)的題中應(yīng)有之義。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，到2020年完成“全面建成小康社會(huì)”是處于引領(lǐng)地位的奮斗目標(biāo)，也是黨對(duì)全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾。改革開(kāi)放以來(lái)我們已使6億多人脫貧，創(chuàng)造了人類減貧史上的中國(guó)奇跡，為加速世界減貧進(jìn)程貢獻(xiàn)了中國(guó)力量。但作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，截至2016年我國(guó)仍有5000多萬(wàn)人口沒(méi)有脫貧，農(nóng)村貧困人口是實(shí)現(xiàn)全面小康的一個(gè)短板。早在2012年，習(xí)近平在河北阜平考察時(shí)就闡述了“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”的觀點(diǎn)。他指出：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是貧困地區(qū)。沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)?！边@表明，習(xí)近平將扶貧開(kāi)發(fā)提升到重要戰(zhàn)略位置，闡明了扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)于全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)偉大“中國(guó)夢(mèng)”的重大意義。正是基于全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略思考，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會(huì)，是我們對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。”

（二）實(shí)現(xiàn)共同富裕

共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)定、奮斗目標(biāo)和根本原則?！肮餐辉！备驹瓌t更是習(xí)近平扶貧思想的戰(zhàn)略基點(diǎn)。改革開(kāi)放以后，鄧小平在總結(jié)國(guó)內(nèi)外社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確提出：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！编囆∑綄?duì)社會(huì)主義本質(zhì)的科學(xué)界定，既闡明了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于消除貧困的強(qiáng)大決心，也為從根本上解決貧困問(wèn)題提供了重要的理論基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)入新時(shí)期新階段習(xí)近平繼續(xù)將消除貧困、改善民生作為社會(huì)主義的本質(zhì)要求，他指出“消除貧困，改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”。這一觀點(diǎn)是對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)論的最新發(fā)展。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，中國(guó)必須堅(jiān)持走共同富裕的道路。因此，中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)也不能偏離“共同富?！痹瓌t的導(dǎo)向。當(dāng)前，我們面臨的扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)依然艱巨而繁重，已經(jīng)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，減貧難度越來(lái)越大。我們面臨的發(fā)展階段決定了必須高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，這是由社會(huì)主義本質(zhì)屬性決定的。

二、戰(zhàn)略內(nèi)涵：從實(shí)施精準(zhǔn)扶貧到實(shí)現(xiàn)精神扶貧

（一）實(shí)施精準(zhǔn)扶貧

貧困是一種復(fù)雜的、綜合的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，致貧原因千差萬(wàn)別，相應(yīng)的減貧政策和途徑也應(yīng)實(shí)事求是、因地制宜、有的放矢，才能確保扶貧實(shí)效。2012年，習(xí)近平在河北考察時(shí)就指出各項(xiàng)扶持政策要進(jìn)一步向革命老區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，并且是要做到因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因勢(shì)利導(dǎo)。2013年11月他在湖南湘西考察時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念，即“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”。2015年6月，他在貴州考察期間進(jìn)一步將精準(zhǔn)扶貧概括為“六個(gè)精準(zhǔn)”，亦即“扶持對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”。不難看出，“六個(gè)精準(zhǔn)”旨在使扶貧資源更好地瞄準(zhǔn)貧困目標(biāo)人群，要求將精準(zhǔn)化理念作為扶貧工作的基本理念，將精準(zhǔn)理念貫穿在扶貧工作的全過(guò)程。為更好地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，使更多的貧困地區(qū)和貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，習(xí)近平除了提出精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)化理念，還具體提出了“四個(gè)一批”的精準(zhǔn)化措施，豐富了精準(zhǔn)扶貧的具體實(shí)現(xiàn)形式?！八膫€(gè)一批”即“通過(guò)扶持產(chǎn)業(yè)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)移民搬遷安置一批，通過(guò)低保政策兜底一批，通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批”?！八膫€(gè)一批”旨在幫助每一個(gè)貧困人口都摸索出適合的致富路線，為貧困人口的脫貧致富提供更加豐富和多樣化的選擇。

精準(zhǔn)扶貧的方略，突出了扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中人的地位，體現(xiàn)了以人為本。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)把精準(zhǔn)扶貧思想貫徹到村村寨寨、家家戶戶，真正實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)到戶”。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)農(nóng)村扶貧的主要特點(diǎn)是區(qū)域瞄準(zhǔn)，即通過(guò)實(shí)施“貧困縣”、“整村推進(jìn)”、“連片開(kāi)發(fā)”等做法，從區(qū)域發(fā)展的視角推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。精準(zhǔn)扶貧改變了“大水漫灌”的方式，變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”，將扶貧對(duì)象由區(qū)域瞄準(zhǔn)到戶到人，把反貧困全面推進(jìn)到貧困家庭，通過(guò)對(duì)貧困家庭和人口有針對(duì)性的幫扶，能夠保證貧困人口從反貧困政策中直接受益，達(dá)到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)，具有以人為本、以人民為中心的顯著特點(diǎn)。

（二）實(shí)現(xiàn)精神扶貧

消除貧困，開(kāi)展扶貧工作，戰(zhàn)略重點(diǎn)在精神扶貧。物質(zhì)貧困通過(guò)努力和艱苦奮斗可以逐步擺脫，但精神貧困問(wèn)題不治理，不僅會(huì)成為物質(zhì)貧困的重要誘因，而且有可能成為最難斷的“貧根”。習(xí)近平明確指出：“扶貧既要富口袋，也要富腦袋。要堅(jiān)持以促進(jìn)人的全面發(fā)展的理念指導(dǎo)扶貧開(kāi)發(fā)，豐富貧困地區(qū)文化活動(dòng)，加強(qiáng)貧困地區(qū)社會(huì)建設(shè)，提升貧困群眾教育、文化、健康水平和綜合素質(zhì)，振奮貧困地區(qū)和貧困群眾的精神風(fēng)貌?！边@實(shí)質(zhì)上是要求從道德的轉(zhuǎn)變、價(jià)值的重塑、生活方式的改變、人格的提升等各個(gè)方面引導(dǎo)貧困人群融入社會(huì)主流價(jià)值。具體來(lái)說(shuō)，精神扶貧重點(diǎn)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，扶貧先扶志。擺脫貧困不是單純意義上的物質(zhì)上的脫貧，更重要的在于擺脫意識(shí)和思路的貧困。對(duì)此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“扶貧要扶志，要從思想上淡化‘貧困意識(shí)’。不要言必稱貧困，處處說(shuō)貧”。不論造成貧困有何種原因，精神貧困始終是主觀上的首要根源，精神貧困的表現(xiàn)就是使貧困群眾缺乏脫貧致富的勇氣、信心等主觀意愿。因?yàn)椤案F人已經(jīng)或正在發(fā)展自己的一套病態(tài)價(jià)值信仰系統(tǒng)，他們不愿流動(dòng)，不期待自身的經(jīng)濟(jì)繁榮，不期待進(jìn)入上流社會(huì)，逐漸地，他們有了自己的有悖于主流社會(huì)的亞文化生活方式。一旦這種方式形成，窮人就會(huì)通過(guò)社會(huì)化將其‘病態(tài)’的信仰快速傳遞給下一代，把他們的后代鎖定在貧困、墮落絕望的怪圈里”。為消除這種現(xiàn)象，2013年習(xí)近平在湖南考察時(shí)指出，脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒(méi)有邁不過(guò)去的坎。一方面，貧困地區(qū)群眾要克服等、靠、要思想，發(fā)揚(yáng)自立自強(qiáng)精神，埋頭苦干，形成脫貧內(nèi)生力量；另一方面，基層干部要通過(guò)幫助貧困群體充分認(rèn)識(shí)自己的主觀能動(dòng)性，使他們從“等、靠、要”被動(dòng)接受幫扶逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)尋求脫貧致富路子，拿出致富行動(dòng)的毅力和決心，從“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹?，擺脫思想觀念上的貧困。

第二，扶貧必扶智。扶貧的治本之策就是要扶智，即通過(guò)發(fā)展教育，阻斷貧困的代際傳遞。習(xí)近平指出，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，是中央確定的目標(biāo)。其中，“把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來(lái)，這才是根本的扶貧之策”。2015年4月，習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議時(shí)指出，“發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事”。9月，在第31個(gè)教師節(jié)來(lái)臨之際，習(xí)近平更是明確強(qiáng)調(diào)，“扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”。在他看來(lái)，通過(guò)教育才能避免貧困的代際傳遞，增強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困群眾的自我發(fā)展能力，才能從根本上消除貧困。

第三，扶貧必扶德。群眾有了脫貧致富的信心、決心，有了教育脫貧的教育保障，還應(yīng)追求精神文明建設(shè)，道德水平等也要跟上。早在福建寧德工作期間，習(xí)近平就深刻認(rèn)識(shí)到，精神文明建設(shè)是擺脫貧困的重要一環(huán)。扶貧、脫貧工作，既然注重物質(zhì)文明建設(shè)，也不能忽略精神文明建設(shè)，還得堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”。這是因?yàn)?，物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)是貧困地區(qū)脫貧致富過(guò)程的兩個(gè)方面，兩者相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)。精神文明建設(shè)在中國(guó)特色社會(huì)主義中具有非常重要的戰(zhàn)略地位，是中國(guó)特色社會(huì)主義的靈魂，貧困地區(qū)首先要有好的精神面貌，正確的精神追求。同時(shí)，扶貧要讓群眾形成積極向上的社會(huì)風(fēng)氣，“移風(fēng)易俗，提倡文明的健康的生活方式是脫貧致富的必要條件。我們應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地從政策上規(guī)范人們的行為，引導(dǎo)人們把生活建立在文明健康的共產(chǎn)主義道德軌道上來(lái)。……我們切不可物質(zhì)上脫貧了，精神上卻愚昧了?！睂?duì)于貧困地區(qū)的脫貧致富要做到“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”的境界，形成與現(xiàn)代社會(huì)和生活相符合的思想觀念和生活方式。

三、戰(zhàn)略布局：從“單打獨(dú)斗”到“協(xié)同作戰(zhàn)”

以習(xí)近平為總書記的黨中央以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措對(duì)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行了科學(xué)部署，從過(guò)去依靠政府“單打獨(dú)斗”發(fā)展到強(qiáng)調(diào)主體多元、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、東西部協(xié)作的“協(xié)同作戰(zhàn)”體系。將新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作納入國(guó)家治理能力現(xiàn)代化之中，反映了對(duì)貧困問(wèn)題認(rèn)識(shí)的深化，體現(xiàn)了要通過(guò)源頭治理、綜合施策來(lái)解決貧困問(wèn)題。

（一）多元主體參與

習(xí)近平指出：“扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量，多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局，健全東西協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧開(kāi)發(fā)積極性?！贝蠓鲐毟窬值男纬?，需要市場(chǎng)組織、社會(huì)組織、民眾都共同參與，增強(qiáng)資源整合能力，實(shí)現(xiàn)扶貧參與主體的多元化。

第一，扶貧治理強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)，也是社會(huì)主義國(guó)家的政治承諾。扶貧開(kāi)發(fā)是國(guó)家意志、國(guó)家戰(zhàn)略，黨和政府必然是扶貧開(kāi)發(fā)的責(zé)任主體，貧困地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、社會(huì)保障體系建設(shè)等方面必須發(fā)揮黨和政府的主導(dǎo)作用才能完成。

第二，扶貧開(kāi)發(fā)注重發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用。市場(chǎng)主體參與扶貧開(kāi)發(fā)順應(yīng)了中國(guó)深化改革的歷史潮流，是對(duì)傳統(tǒng)扶貧的改革。長(zhǎng)期以來(lái)，貧困地區(qū)市場(chǎng)主體參與不足，市場(chǎng)環(huán)境發(fā)展緩慢，市場(chǎng)要素和市場(chǎng)活力沒(méi)有充分激發(fā)出來(lái)。市場(chǎng)主體參與扶貧開(kāi)發(fā)，能夠發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在扶貧開(kāi)發(fā)中的調(diào)節(jié)功能，以經(jīng)濟(jì)利益和效益為紐帶，在各類市場(chǎng)主體和貧困群體之間建立合作雙贏的長(zhǎng)效脫貧機(jī)制，使得政府資源和市場(chǎng)資源實(shí)行較好整合，能夠放大扶貧開(kāi)發(fā)資源效應(yīng)、提升扶貧攻堅(jiān)效果。

第三，治理貧困突出動(dòng)員社會(huì)力量參與。扶貧開(kāi)發(fā)不僅僅是政府的責(zé)任，也是全社會(huì)共同的責(zé)任?！啊毨У亩嘣浴陀^上要求更多的社會(huì)力量加入到反貧困的陣營(yíng)中，以有效分擔(dān)政府的責(zé)任，減輕政府的負(fù)擔(dān)?！鄙鐣?huì)扶貧是大扶貧開(kāi)發(fā)格局的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要途徑。當(dāng)前，充分動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、民間組織、私營(yíng)企業(yè)和志愿者個(gè)人參與貧困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)已成為我國(guó)貧困治理的亮點(diǎn)，涵蓋了廣泛的社會(huì)主體。

第四，加強(qiáng)減貧領(lǐng)域的國(guó)際交流合作及國(guó)內(nèi)的東西部協(xié)作。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)必須以開(kāi)放理念引領(lǐng)扶貧開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)減貧領(lǐng)域的國(guó)際交流合作，積極借鑒國(guó)際先進(jìn)減貧理念與經(jīng)驗(yàn)，同廣大發(fā)展中國(guó)家分享中國(guó)減貧理念與經(jīng)驗(yàn)。他還指出：“推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際減貧交流合作關(guān)系，是消除貧困的重要保障?！?015年11月29日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“通過(guò)對(duì)外援助、項(xiàng)目合作、技術(shù)擴(kuò)散、智庫(kù)交流等多種形式，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)在減貧領(lǐng)域的交流合作”。而在國(guó)內(nèi)，則需要加強(qiáng)東西部之間的協(xié)作。2016年7月20日，在銀川召開(kāi)的東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

（二）注重內(nèi)源扶貧

根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》，未來(lái)的扶貧開(kāi)發(fā)更加注重增強(qiáng)扶貧對(duì)象的自我發(fā)展能力。習(xí)近平指出，貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡(jiǎn)單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來(lái)源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問(wèn)題。因此，要更加注重內(nèi)源扶貧。

第一，強(qiáng)調(diào)尊重扶貧對(duì)象的主體地位。在以往的扶貧開(kāi)發(fā)中，往往是將發(fā)展的主體客體化，成為治理的對(duì)象，而不是治理的主體。作為被治理的貧困人口，一切只是被動(dòng)接受，導(dǎo)致基層扶貧工作者感慨總是我們?cè)趧?dòng)，而老百姓卻缺乏熱情。習(xí)近平指出，群眾路線是黨的生命線和根本的工作路線。因?yàn)樨毨?duì)象最了解自己、最關(guān)心自己、對(duì)自己最負(fù)責(zé)任，“要尊重扶貧對(duì)象主體地位，將脫貧的主動(dòng)權(quán)交還給貧困對(duì)象，各類扶貧項(xiàng)目和扶貧活動(dòng)要緊緊圍繞群眾需求來(lái)進(jìn)行，支持貧困群眾探索創(chuàng)新扶貧方式方法”。要通過(guò)引導(dǎo)使得貧困人口參與到扶貧項(xiàng)目的決策、實(shí)施和監(jiān)督中來(lái)，讓扶貧對(duì)象感受到扶貧項(xiàng)目工作是他們自己的事，從而有效地實(shí)現(xiàn)扶貧者與被扶貧者的良性互動(dòng)，實(shí)際上就是依靠群眾自身力量脫貧致富。

第二，注重貧困對(duì)象的自我發(fā)展能力。習(xí)近平高度重視貧困對(duì)象的自我造血功能，保障貧困對(duì)象能力成長(zhǎng)的可持續(xù)性，不將貧困傳遞到下一代。習(xí)近平指出，“要幫助貧困地區(qū)群眾提高身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、就業(yè)能力，努力阻止因病致貧、因病返貧，打開(kāi)孩子們通過(guò)學(xué)習(xí)成長(zhǎng)、青壯年通過(guò)多渠道就業(yè)改變命運(yùn)的扎實(shí)通道，堅(jiān)決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞”。習(xí)近平尤其注重發(fā)展貧困地區(qū)教育事業(yè)，他指出，“全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)和短板在鄉(xiāng)村，在中西部老少邊窮島等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接公平、有質(zhì)量的教育”。他希望通過(guò)扶智積累貧困地區(qū)人民的自我發(fā)展能力，彌補(bǔ)固有的文化知識(shí)缺陷，增強(qiáng)自我“造血”功能，促進(jìn)貧困群體向更高的社會(huì)階層流動(dòng)，從源頭上解決貧困問(wèn)題。

（三）堅(jiān)持綜合施治

長(zhǎng)期以來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)僅僅被視為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而忽視了貧困的社會(huì)、生態(tài)等屬性。習(xí)近平以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)視角推進(jìn)扶貧工作，旨在從源頭上治理貧困、消除貧困。

第一，將扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)保障結(jié)合。扶貧開(kāi)發(fā)既注重面上的脫貧，也強(qiáng)調(diào)以社會(huì)保障制度去精準(zhǔn)兜底“點(diǎn)”上的貧困人口，比如將喪失勞動(dòng)力、殘疾、無(wú)法自救的貧困人口，納入最低社會(huì)保障體系，實(shí)行救濟(jì)式扶貧。

第二，將扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)結(jié)合。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)扶貧不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。大多數(shù)貧困地區(qū)也是生態(tài)環(huán)境資源豐富區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)綠色減貧，探索有利于貧困地區(qū)、扶貧對(duì)象的生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和資源開(kāi)發(fā)收益分配機(jī)制，確保在貧困地區(qū)望得見(jiàn)青山、看得見(jiàn)綠水、記得住鄉(xiāng)愁，保護(hù)好貧困地區(qū)永續(xù)發(fā)展的本錢。

第三，把扶貧開(kāi)發(fā)同加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)。貧困地區(qū)基層黨組織是貫徹落實(shí)黨的扶貧開(kāi)發(fā)工作部署的基礎(chǔ)，貧困地區(qū)基層黨支部是社會(huì)主義扶貧攻堅(jiān)的第一線核心力量。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，要“把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，建設(shè)服務(wù)型黨支部，寓管理于服務(wù)之中，真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”。

（責(zé)任編輯 王麗娟）