馬文嘉 朱喜鋼 孫 潔

蘇南小城鎮(zhèn)外來農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化意愿及其對策研究
——基于常州市禮嘉鎮(zhèn)的調(diào)查分析

馬文嘉 朱喜鋼 孫 潔

多年來，外來農(nóng)民工已經(jīng)成為蘇南小城鎮(zhèn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)趧恿?。盡管擁有較好的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)和寬松的落戶政策，但是農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化意愿并不強(qiáng)。以常州市禮嘉鎮(zhèn)為例，從就業(yè)和定居意愿兩方面探究農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化問題，調(diào)研發(fā)現(xiàn)稀缺的住房供給、低包容的女性就業(yè)環(huán)境、外來化和趨低化的消費(fèi)結(jié)構(gòu)、單一的人際網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、公共服務(wù)缺位等因素均對農(nóng)民工的定居意愿構(gòu)成了負(fù)面影響?；谡{(diào)研結(jié)論，提出蘇南小城鎮(zhèn)應(yīng)在尊重農(nóng)民工不同居留意愿的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、住房供給體系、公共政策、城鎮(zhèn)消費(fèi)生活等方面采取必要措施，以推進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居、進(jìn)而留住人口紅利并實(shí)現(xiàn)健康城鎮(zhèn)化。

蘇南小城鎮(zhèn) | 農(nóng)民工 | 定居意愿 | 影響因素 | 對策

0 引言

經(jīng)過上世紀(jì)90年代的“改制”和2000年以來的“三集中”①三集中：即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中，農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中”，其中“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向園區(qū)集中”是蘇南政府為解決鄉(xiāng)村工業(yè)高度分散布局，推動生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)等優(yōu)勢地區(qū)集中而采取的政策。后，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步從多數(shù)鄉(xiāng)村聚落中剝離出來，并在鎮(zhèn)區(qū)及其以上空間尺度內(nèi)集中[1]，支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的已經(jīng)不再是傳統(tǒng)蘇南模式時(shí)期的鄉(xiāng)村社區(qū)農(nóng)民，而是大量外來農(nóng)民工[2]，這些外來農(nóng)民工與本地居民形成大比例倒掛，與小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展關(guān)系密切?！笆舜蟆币詠恚鄠€(gè)國家政策文件明確提出“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制”，小城鎮(zhèn)相比大中城市具備較低的政策門檻和落戶成本，并且蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平使其具有較好的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)和潛力，理應(yīng)成為新型城鎮(zhèn)化就地推進(jìn)和異地轉(zhuǎn)移的重要戰(zhàn)略區(qū)域，但外來農(nóng)民工在居留地的生活質(zhì)量與城鎮(zhèn)化水平較低。大規(guī)模的外來農(nóng)民工為蘇南小城鎮(zhèn)帶來了巨大的人口紅利，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量和遷移決策必然會對半城市化地區(qū)的城市化道路產(chǎn)生重要影響。因此，了解外來農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化意愿和居留訴求、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的有效轉(zhuǎn)移與吸納已經(jīng)成為蘇南發(fā)達(dá)工業(yè)小城鎮(zhèn)必須面對的共性問題。

當(dāng)前關(guān)于城鎮(zhèn)化意愿的研究已經(jīng)進(jìn)入到了精細(xì)化階段，區(qū)域差異對于城鎮(zhèn)化路徑的選擇影響巨大[3]，現(xiàn)有的農(nóng)民工意愿研究主要關(guān)注北上廣等大城市，研究范圍主要集中在主城區(qū)[4]，但有研究表明位于城市內(nèi)不同區(qū)位的外來人口存在梯度差異[5]，不同區(qū)域的城鎮(zhèn)化意愿研究成果難以直接指導(dǎo)其他地區(qū)。因此針對主城區(qū)以外的外來農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化意愿研究，是作為城鎮(zhèn)化意愿研究樣本的一個(gè)重要補(bǔ)充。另一方面，雖然已有相關(guān)研究方法和范式較為成熟，從農(nóng)民工的個(gè)體及家庭特征、經(jīng)濟(jì)收入及社會融入等方面總結(jié)可能影響城鎮(zhèn)化意愿的因素，也多采用邏輯回歸分析的方法[6-11]。但作為設(shè)計(jì)因變量的城鎮(zhèn)化意愿含義并不統(tǒng)一，包含了在工作地繼續(xù)工作意愿、定居意愿（常住）、落戶意愿3方面傾向，有學(xué)者以抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析認(rèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)化意愿表現(xiàn)為在這3個(gè)意愿上的逐步收縮[12]，也有學(xué)者把就業(yè)意向作為其中一個(gè)變量因子對定居意愿進(jìn)行分析[13]。事實(shí)上，就業(yè)意愿和定居意愿一樣受到個(gè)體、社會、經(jīng)濟(jì)等多方面因素的影響，絕大多數(shù)異地務(wù)工者首先是以“就業(yè)—獲得經(jīng)濟(jì)收入”為第一要?jiǎng)?wù)，因而能夠較大程度地忍受工作地較低的居住生活質(zhì)量，呈現(xiàn)出較高的就業(yè)意愿和較低的定居意愿的半城市化狀態(tài)。在就業(yè)意愿已經(jīng)較高的情況下，從“就業(yè)—定居”雙重視角分析農(nóng)民工就業(yè)意愿、定居意愿的影響因素，可以從兩個(gè)層次上揭示外來農(nóng)民工在去留決策中關(guān)鍵性的矛盾與沖突點(diǎn)。

圖1 常州市區(qū)位圖

因此，本研究將以典型蘇南小城鎮(zhèn)——常州市禮嘉鎮(zhèn)為例，在探尋該地區(qū)外來農(nóng)民工基本特征的基礎(chǔ)上，分別分析對定居意愿與就業(yè)意愿產(chǎn)生影響的因素，找出目前影響農(nóng)民工跨越單純就業(yè)意愿走向定居決策的主要原因，并結(jié)合蘇南小城鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性特征進(jìn)行解讀，以期提出落實(shí)外來農(nóng)民工異地城鎮(zhèn)化的對策，為蘇南小城鎮(zhèn)地區(qū)規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展提供指引。

1 數(shù)據(jù)獲取與分析方法

1.1 調(diào)查區(qū)域概況

禮嘉鎮(zhèn)位于常州市武進(jìn)區(qū)東南部，距離武進(jìn)城區(qū)、常州主城區(qū)分別為15 m in、30 m in車程（圖1，圖2）。2014年GDP總值82.1億元，是典型以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的工業(yè)型蘇南小城鎮(zhèn)，機(jī)械加工、電子電器、游艇制造和雨披生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)門類特色突出。2002年開始本地工業(yè)化加速發(fā)展，吸引了大量外地農(nóng)民工；2014年登記的農(nóng)民工近3.8萬，占鎮(zhèn)域常住人口總數(shù)的43%。目前農(nóng)民工主要居住于鎮(zhèn)區(qū)各企業(yè)的職工宿舍及鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的3個(gè)行政村。

圖2 常州市禮嘉鎮(zhèn)區(qū)位圖

圖3 常州市和禮嘉鎮(zhèn)流動人口年齡段

圖4 常州市和禮嘉鎮(zhèn)流動人口性別比例

1.2 數(shù)據(jù)獲取與樣本特征

筆者于2014年9月，對在禮嘉鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)務(wù)工及從事服務(wù)業(yè)的外來農(nóng)民工進(jìn)行了問卷調(diào)研。調(diào)研問卷從“是否愿意在禮嘉定居落戶”和“是否愿意長期在禮嘉工作”兩個(gè)維度對城鎮(zhèn)化意愿進(jìn)行提問，并涵蓋人口基本特征、職業(yè)特征、城鎮(zhèn)生活狀況、社會融合度、家庭成員情況5大類21個(gè)具體情況。發(fā)放方式上按照企業(yè)門類和職工數(shù)量篩選出不同類型和大中小規(guī)模的企業(yè)作為問卷發(fā)放點(diǎn)，以避免調(diào)查群體過于集中對結(jié)果產(chǎn)生的干擾。問卷共計(jì)發(fā)放572份，其中有效問卷531份，有效率為92.5%。

表2 自變量類別與因子

表3 定居意愿與就業(yè)意愿交叉分析表（單位：%）

將本次調(diào)研樣本和常州市區(qū)同指標(biāo)對比[14]可以發(fā)現(xiàn)，小城鎮(zhèn)地區(qū)外來農(nóng)民工存在“三高”的特點(diǎn)：禮嘉鎮(zhèn)外來農(nóng)民工在常住人口中的比重高于常州市區(qū)；青壯年比重高于常州市區(qū)平均水平；男女比例的失衡程度遠(yuǎn)高于常州市水平（表1，圖3，圖4）。其原因可能在于農(nóng)民工的集聚特征受就業(yè)機(jī)會影響顯著，蘇南小城鎮(zhèn)地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)普遍單一，通常以機(jī)械加工、電子儀器等勞動力密集型產(chǎn)業(yè)為主流支柱產(chǎn)業(yè)，這類企業(yè)對就職者在年齡、性別、受教育程度上的要求導(dǎo)致勞動力群體特征集中。

1.3 分析方法

本文所要研究的定居意愿和工作意愿均處理為二分類變量，設(shè)置5大類21個(gè)自變量因子，以二元Logistic回歸為分析模型，首先將人口學(xué)特征、職業(yè)特征、城鎮(zhèn)生活狀況、社會融入狀況4類17個(gè)變量納入計(jì)算，對定居意愿和就業(yè)意愿進(jìn)行分析，各自得出對兩者決策產(chǎn)生顯著影響的因素；另外因?yàn)榧彝コ蓡T情況中已婚和未婚人口設(shè)置的選項(xiàng)不同，文章采用分類交叉描述家庭情況中已婚和未婚的4個(gè)自變量對定居意愿和職業(yè)意愿是否存在顯著性影響。本文使用IBM SPSS 21.0進(jìn)行分析（表2）。

2 城鎮(zhèn)化意愿調(diào)查結(jié)果及影響因素分析

2.1 就業(yè)意愿和定居意愿

根據(jù)分析結(jié)果，禮嘉鎮(zhèn)外來農(nóng)民工表現(xiàn)出較高的長期就業(yè)意愿和相對較低的定居意愿，有定居意愿的占36.0%，而不打算定居、僅具有長期工作意愿的占69.7%，是宏觀城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化現(xiàn)象在個(gè)體決策層面的微觀反映（表3）。

2.2 就業(yè)意愿、定居意愿影響因素分析

本研究首先以定居意愿作為因變量，通過二元Logistic回歸分析，回歸模型中-2對數(shù)似然值為546.3，運(yùn)算中可預(yù)測樣本達(dá)到72.2%，模型擬合良好。同樣的模型，以工作意愿作為因變量，回歸模型中-2對數(shù)似然值為469.5，運(yùn)算中可預(yù)測樣本達(dá)到73.6%，模型擬合良好。模型運(yùn)算結(jié)果表明，年齡層次、工資水平、婚姻狀況、是否感覺到地域歧視、公共服務(wù)獲取滿意度5個(gè)因素對外來農(nóng)民工長期就業(yè)意愿產(chǎn)生顯著影響；而居住狀況、家庭成員分離度、商業(yè)設(shè)施滿意度、企業(yè)規(guī)模類型、在居留地的朋友數(shù)量、公共服務(wù)獲取度這6大因素決定了外來農(nóng)民工是否具有定居意愿（表4，表5）。具體分析如下。

2.2.1 人口學(xué)特征更易影響就業(yè)意愿：較高的青壯年人口集中度導(dǎo)致就業(yè)意愿表現(xiàn)較高

人口學(xué)特征中，年齡層次和婚姻狀況均對工作意愿產(chǎn)生顯著影響。工作意愿隨年齡增加呈倒U形，25—35歲的人群在禮嘉繼續(xù)工作的職業(yè)預(yù)期比例高于其他年齡段，可能由于這一年齡層的農(nóng)民工處于青壯年時(shí)期，具有一定工作技能和社會資本，在一定的工作積累后已篩選出適合自己發(fā)展的工作，因此這一年齡層次的農(nóng)民工在流入地具有較高的長期就業(yè)意愿。就業(yè)意愿與婚姻狀況也表現(xiàn)出顯著的相關(guān)性，已婚人群中有就業(yè)意愿的占74.5%，未婚人群就業(yè)意愿相對較低，通過對調(diào)研對象的訪談發(fā)現(xiàn)未婚人口在居留地牽絆較少，機(jī)動性較大，多希望嘗試更多的工作類型尋找更好的機(jī)會，因而就業(yè)地的選擇更為廣泛。

2.2.2 城鎮(zhèn)生活狀況對定居意愿影響顯著：稀缺住房市場和不完備住房體系下的居住狀況、外來化和趨低化的消費(fèi)結(jié)構(gòu)導(dǎo)城鎮(zhèn)吸引力低

在城鎮(zhèn)生活狀況類的自變量因子中，居住狀況和商業(yè)設(shè)施滿意度對定居意愿產(chǎn)生較大影響。首先，居住狀況對定居意愿產(chǎn)生了最為顯著的影響。調(diào)研統(tǒng)計(jì)得出，58.7%的農(nóng)民工租住于鎮(zhèn)區(qū)及工廠周邊的居民自建房，33.8%的農(nóng)民工住在工廠職工宿舍。其中，租房群體的定居意愿遠(yuǎn)高于住在單位宿舍中的農(nóng)民工，從一定程度，可以認(rèn)為租房所形成的準(zhǔn)定居式生活有益于長久定居意愿的培養(yǎng)。但事實(shí)上，禮嘉鎮(zhèn)的住房供應(yīng)數(shù)量和供應(yīng)類型都難以滿足農(nóng)民工的基本租住和購買需求?，F(xiàn)狀租住的房屋主要是居民自建房，房屋簡陋、設(shè)施陳舊且居住環(huán)境較差，受訪的農(nóng)民工表示“即使有錢在禮嘉也租不到舒適的房屋，同樣價(jià)格在武進(jìn)城區(qū)或者常州市區(qū)可以租到設(shè)施完備的商品房”。常州市房地產(chǎn)開發(fā)集中在市區(qū)，小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)數(shù)量較少，禮嘉鎮(zhèn)區(qū)僅有的幾處商品房半數(shù)為安置工程的小產(chǎn)權(quán)房，已建的國有土地的二手商品房異常稀缺緊俏。稀缺的開發(fā)量和不完備的住房體系弱化了小城鎮(zhèn)地區(qū)原本低成本的房價(jià)門檻，大大減弱了對外來農(nóng)民工定居的截留能力。

商業(yè)設(shè)施滿意度與定居意愿呈正相關(guān)，但表示滿意或比較滿意的僅占樣本數(shù)量的35.1%。在城市中，外來農(nóng)民工集聚區(qū)內(nèi)部往往自發(fā)形成商業(yè)、基本公共服務(wù)等設(shè)施[16]，某種程度上形成滿足農(nóng)民工日常生活的小型系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上借由城市商業(yè)設(shè)施滿足較高層次的消費(fèi)需求。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，外來農(nóng)民工所需的商業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)并未在集聚區(qū)內(nèi)集結(jié)，而是集中于鎮(zhèn)區(qū)主要街道。大量從事零售、餐飲的店鋪均由外來人口經(jīng)營，農(nóng)民工一定程度上完成了對小城鎮(zhèn)商業(yè)空間的“入侵”和“演替”。城鎮(zhèn)整體商業(yè)服務(wù)設(shè)施水平僅能滿足日?；旧畹幕拘枨?，既難以滿足本地人口的更高層次購買力的消費(fèi)訴求，也難以滿足農(nóng)民工中青壯年主體對休閑娛樂的需求。總體上城鎮(zhèn)商業(yè)品質(zhì)的趨低化與外來化減弱了城鎮(zhèn)生活的吸引力。

2.2.3 家庭成員情況亦顯著影響定居意愿：低包容的女性就業(yè)環(huán)境下難以形成家庭整體流動

家庭情況類的因子中，家庭成員分離度對定居意愿也產(chǎn)生顯著影響。分居生活的家庭模式已成為農(nóng)民工一項(xiàng)極為沉重的非經(jīng)濟(jì)成本，嚴(yán)重影響農(nóng)民工的遷移意愿[15]。已婚人群中配偶與子女在本地同住比例較高的家庭，其城鎮(zhèn)化意愿也較高，但配偶和子女均同住禮嘉的比例僅為15.1%。在未婚人群中有對象且對象在禮嘉的人群定居意愿和工作意愿也相對較高，但未婚人群有對象的比例僅為30.2%。在調(diào)研訪談中，大量在禮嘉鎮(zhèn)工作的青年男性表示，在禮嘉“很難找到女朋友”。已婚男性也表示家庭中的隨遷女性難以在禮嘉穩(wěn)定就業(yè)。其根本原因在于禮嘉的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致的就業(yè)性別結(jié)構(gòu)失衡：禮嘉鎮(zhèn)二產(chǎn)以機(jī)械制造為主，偏好男性青壯年勞動力；同時(shí)三產(chǎn)發(fā)育不足，因此適合女性生活服務(wù)業(yè)就業(yè)機(jī)會也相對較少并且待遇不高；加之由于蘇南地區(qū)較為嚴(yán)格的城鎮(zhèn)管理制度，幾乎沒有“非正式”就業(yè)的生存渠道。多方原因?qū)е铝艘远Y嘉為代表的蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)就業(yè)環(huán)境缺乏多樣化、結(jié)構(gòu)層次包容性低，因而導(dǎo)致了嚴(yán)重失衡的男女比例和較高的家庭成員分離度，進(jìn)而對農(nóng)民工的定居意愿產(chǎn)生負(fù)面影響。

表4 工作意愿和定居意愿二元logistic影響因素匯總表

2.2.4 職業(yè)特征與社會融入情況不同程度的影響了兩方面意愿：單一的企業(yè)類型和較低的企業(yè)根植性導(dǎo)致人際網(wǎng)絡(luò)缺乏穩(wěn)定

職業(yè)狀況和社會融入度方面不同層次的因子各自對兩類意愿產(chǎn)生影響，具體而言，職業(yè)狀況中的工資水平對就業(yè)意愿影響顯著，而企業(yè)的類型與規(guī)模則對定居意愿產(chǎn)生顯著影響；在社會融入度方面，“是否感覺到地域歧視”對就業(yè)意愿影響顯著，而在居留地朋友的數(shù)量則更進(jìn)一步影響了定居意愿。

工資水平的因素上，工資水平較高的具有更強(qiáng)的工作意愿。問卷結(jié)果顯示，月工資段每增加1 000元，工作意愿增加1.4倍左右。企業(yè)類型和規(guī)模因素則對定居意愿產(chǎn)生影響，服務(wù)行業(yè)外來人口定居意愿僅為23.3%，機(jī)械、電子等大型龍頭行業(yè)的定居意愿處于中等水平，為38.7%，而從事當(dāng)?shù)馗残援a(chǎn)業(yè)的人群定居意愿相對較高，達(dá)到70.0%。禮嘉外來農(nóng)民工大量集中于技能替代性較高的勞動密集型制造業(yè)，而不易受市場沖擊、能固化勞動力的特色根植性企業(yè)缺乏，不利于促進(jìn)農(nóng)民工長期穩(wěn)定的定居，并且特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模往往相對較小，這些小型中企業(yè)員工之間交往密切，人員流動性較低，利于逐步構(gòu)建穩(wěn)定的人際關(guān)系網(wǎng)。

在對地域歧視的感知上，“認(rèn)為歧視不明顯”人群就業(yè)意愿明顯較高。但地域歧視的感知程度對定居意愿并未產(chǎn)生顯著影響，原因可能在于由于大量本地人口居住于鄉(xiāng)村，外來農(nóng)民工集中聚居于鎮(zhèn)區(qū)，在居住生活環(huán)境中與本地人形成隔閡和分異，很大程度上減少了日常的交集，而在工作環(huán)境中則面臨更多必須的交往，容易產(chǎn)生更多沖突。但在居留地的人際交往與定居生活的關(guān)聯(lián)度較大，因而朋友數(shù)量對定居意愿產(chǎn)生顯著影響。

2.2.5 公共服務(wù)設(shè)施滿意度同時(shí)影響兩類意愿：公共服務(wù)實(shí)際供給與政策規(guī)定的落差嚴(yán)重

公共服務(wù)設(shè)施滿意度是唯一同時(shí)影響兩類意愿均產(chǎn)生顯著影響的因素，但對公共服務(wù)設(shè)施表示滿意的人群比例僅為20.2%。常州市從2000年推行小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，2014年增設(shè)居住證制度，居住證持有人可以在常州享受子女入學(xué)、公共租賃住房申請等14項(xiàng)公共服務(wù)，強(qiáng)化了外來人口落戶的政策保障。雖從政策上看，小城鎮(zhèn)地區(qū)擁有較低的公共服務(wù)準(zhǔn)入門檻，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)公共產(chǎn)品供給遠(yuǎn)落后于大城市，而外來人口的高比例進(jìn)入又稀釋了原本低質(zhì)的公共產(chǎn)品供給。因而實(shí)際上，外來農(nóng)民工所能享受的公共服務(wù)遠(yuǎn)不及政策條款給予的承諾（表4，表5）。

3 對策建議

農(nóng)民工市民化是解決中國農(nóng)民工問題的根本出路[17]，禮嘉鎮(zhèn)這類工業(yè)化和城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)良好的小城鎮(zhèn)是農(nóng)民工市民化的重要載體，留住農(nóng)民工帶來的人口紅利也是促進(jìn)城鎮(zhèn)良性發(fā)展的舉措。因此，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，蘇南小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)在尊重不同居留意愿的基礎(chǔ)上，從影響其定居意愿的主要阻礙因素出發(fā)，尋求小城鎮(zhèn)地區(qū)外來農(nóng)民工異地城鎮(zhèn)化出路，政策建議如下：

表5 就業(yè)意愿、定居意愿二元logistic回歸分析參數(shù)

3.1 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 提升就業(yè)包容性與根植性

勞動力偏好導(dǎo)致的男女失衡已經(jīng)嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)化的健康推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不僅應(yīng)當(dāng)注重轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)效率方面的遴選，同時(shí)更多人文因素也應(yīng)納入考慮。建議二產(chǎn)適當(dāng)引進(jìn)適宜女性就業(yè)的輕工產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)比重，保障女性多元就業(yè)環(huán)境，穩(wěn)定男性職工隨遷家屬的就業(yè)，也為單身青年男性提供相對均衡的擇偶環(huán)境，穩(wěn)固情感聯(lián)系。另一方面，當(dāng)?shù)靥厣母残援a(chǎn)業(yè)在凝聚人口上更加有效，建議完善根植性產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)企業(yè)之間的集群與合作，促進(jìn)根植性產(chǎn)業(yè)的復(fù)興與升級，既保持小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的持久活力，又以可替代性較低的職業(yè)技能穩(wěn)固定居意愿。

3.2 建立多層次住房供給市場, 以及政企協(xié)同的保障房體系

城鎮(zhèn)稀缺的住房市場和不完備的供給體系導(dǎo)致的外來農(nóng)民工住房狀況糟糕，很大程度阻礙了其在就業(yè)地的定居意愿。針對小城鎮(zhèn)相對靈活的二元土地供應(yīng)特征，充分調(diào)動鎮(zhèn)、村兩級積極性，合理利用鎮(zhèn)區(qū)及周邊農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，在符合規(guī)劃的條件下，鼓勵(lì)鎮(zhèn)政府和村級組織利用不同權(quán)屬的土地進(jìn)行土地開發(fā)等，改善“租“”購”均難的緊缺的現(xiàn)狀。另外，轉(zhuǎn)變目前單一的“職工宿舍”形式的住房福利，加強(qiáng)企業(yè)政府合作，以企業(yè)政府合資建設(shè)適用性更強(qiáng)的公租房，將長期居留的農(nóng)民工納入公租房保障范圍。總體上建立鎮(zhèn)村兩級的商品房市場和政府企業(yè)協(xié)同的保障房體系。

3.3 提升城鎮(zhèn)商業(yè)環(huán)境, 通過對生活方式塑造提升城鎮(zhèn)吸引力

針對禮嘉的商業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)其城鎮(zhèn)商業(yè)環(huán)境仍處于大而全的市場階段，百貨業(yè)態(tài)、餐飲娛樂形態(tài)逐漸豐富，但總體水平較低且發(fā)展階段與農(nóng)民工人均收入水平不符合，訪談中，大部分人表示“鎮(zhèn)區(qū)購物僅能滿足日常生活需求，需要頻繁前往城區(qū)購物，極不方便”。建議政府引導(dǎo)和提升城鎮(zhèn)商業(yè)層次，引導(dǎo)培育多種類型的購物中心，滿足大量農(nóng)民工逐步增長的消費(fèi)需求，以差異化的城鎮(zhèn)生活方式為導(dǎo)向，塑造蘇南小城鎮(zhèn)的獨(dú)特魅力，提升城鎮(zhèn)吸引力。

3.4 加強(qiáng)基本公共服務(wù)供給, 減小與政策規(guī)定的落差

落實(shí)居住證制度賦予農(nóng)民工的政策權(quán)利，逐步縮小外來農(nóng)民工與本地人口的公共服務(wù)待遇差異。針對農(nóng)民工需求，尤其加強(qiáng)農(nóng)民工子弟學(xué)校的扶持和擴(kuò)大鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院的服務(wù)能力。通過政府購買服務(wù)或者公私合作模式加大公共服務(wù)設(shè)施投入力度，把資金花在“刀刃”上，縮小實(shí)際公共服務(wù)供給與政策規(guī)定的落差，保障城鎮(zhèn)公共服務(wù)在子女入學(xué)、醫(yī)療、保障性住房申請等方面的有效供給。

4 結(jié)語

總體而言，相比大中城市，蘇南小城鎮(zhèn)地區(qū)的外來農(nóng)民工呈現(xiàn)出：占常住人口比重高、青壯年比重高、男女比例失衡大的群體特征。外來農(nóng)民工的年齡層次、就業(yè)收入等因素確實(shí)助推了高就業(yè)意愿的形成。但是，蘇南小城鎮(zhèn)地區(qū)優(yōu)良的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化基礎(chǔ)、較低的落戶政策和落戶成本并未提升外來農(nóng)民工的定居意愿，主要原因在于稀缺的住房供給、低包容的女性就業(yè)環(huán)境、外來化和趨低化的消費(fèi)結(jié)構(gòu)、單一的人際網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、公共服務(wù)缺位等方面的制約。因此為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的有效轉(zhuǎn)移和落實(shí)人口的新型城鎮(zhèn)化，蘇南小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、住房供給體系、公共政策、城鎮(zhèn)消費(fèi)生活4個(gè)方面作出政策調(diào)整。但也正如前文所說，當(dāng)前對城鎮(zhèn)化的研究已經(jīng)進(jìn)入微觀階段，禮嘉僅能作為蘇南小城鎮(zhèn)的代表之一，這類地區(qū)的外來農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化路徑依然有賴于更細(xì)致全面的工作和更多的探討。

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Research on Migrant Workers’ Urbanization Willingness in Small Towns of Southern Jiangsu: Based on the Investigation and Analysis of Lijia Town

Migrant workers have become the main labor force in small towns of Southern Jiangsu. In spite of the better urbanization base and relatively loose hukou policy, the urbanization willingness is still not clear. By using SPSS, this paper takes Lijia town of Changzhou city as an example, finding out that, the poor living conditions led by scarce housing market, the strict female employment environment, the adventitious commercial structure, and the insufficient supply of public services together lead to lower willingness to settle. Combining with the conclusion, this paper proposes that southern Jiangsu should take measures in labor preference, the housing supply system, public policy and the urban consumption, to strengthen attractiveness of towns to actively retain demographic dividend and implement the peasant-workers’ health urbanization.

Small towns of Southern Jiangsu | Migrant workers | Urbanization willingness | Influence factors | Strategies

1673-8985（2016）05-0116-06

TU981

A

馬文嘉

南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院碩士研究生

朱喜鋼

南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師

孫 潔

南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院博士研究生