姚巍　殷海濤　邱旭敏

淺析應(yīng)急氣象服務(wù)體系的現(xiàn)代化特征——以天津港“8·12”特大火災(zāi)爆炸事故災(zāi)后救援氣象保障為例

姚巍殷海濤邱旭敏

事件回顧

2015年8月12日22時51分46秒，天津市濱海新區(qū)瑞海公司危險品倉庫起火，23時34分06秒發(fā)生第一次爆炸，23時34分37秒發(fā)生更劇烈的第二次爆炸。

事故中心區(qū)域東至躍進路、西至海濱高速、南至順安倉儲有限公司、北至吉運三道，面積約54萬平方米。兩次爆炸分別形成一個直徑15米、深1.1米的月牙形小爆坑和一個直徑97米、深2.7米的圓形大爆坑。

事故共造成165人遇難、8人失蹤、798人受傷住院治療，304幢建筑物、12428輛商品汽車、7533個集裝箱受損，截至2015年12月10日，直接經(jīng)濟損失約68.66億元人民幣。

爆炸發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記做出重要指示，要求盡快控制消除火情，全力救治傷員，確保人民生命財產(chǎn)安全。氣象部門積極參與救援工作，采取緊急應(yīng)急措施，為災(zāi)后救援提供應(yīng)急氣象保障。

應(yīng)急氣象保障

爆炸事故發(fā)生后，距離爆炸現(xiàn)場不足2公里的濱海新區(qū)氣象局迅速反應(yīng)，值班員于8月12日23時

姚巍，工程師，天津市濱海新區(qū)氣象局黨組成員、副局長。2002年畢業(yè)于南京氣象學(xué)院，先后在天津市氣象臺、天津市氣象局減災(zāi)處從事氣象預(yù)報業(yè)務(wù)、氣象防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)管理工作，現(xiàn)于天津市濱海新區(qū)氣象局從事應(yīng)急減災(zāi)、氣象觀測預(yù)報和科技服務(wù)等的研究與管理工作。先后主持或參與天津市氣象局、濱海新區(qū)氣象局等的氣象服務(wù)、預(yù)報類重點項目10余項；作為負責人，編制了《天津市濱海新區(qū)氣象事業(yè)“十三五”規(guī)劃》《天津市突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)實施方案》等規(guī)劃、技術(shù)方案20余項；在國內(nèi)重要期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文10余篇。2015年8月，深入事故現(xiàn)場，全程參與了天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故氣象應(yīng)急保障工作。

爆炸點附近的廠房45分向新區(qū)氣象局主要負責人電話報告發(fā)生爆炸及本局受影響情況，經(jīng)快速核實后，新區(qū)氣象局主要負責人于23時50分向天津市氣象局值班局領(lǐng)導(dǎo)電話報告有關(guān)情況，并及時啟動新區(qū)氣象局重大突發(fā)事件氣象保障Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，工作人員迅速集結(jié)。在新區(qū)氣象業(yè)務(wù)大樓受損嚴重的情況下，新區(qū)氣象局分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)應(yīng)急氣象服務(wù)小組趕赴爆炸現(xiàn)場，開展氣象監(jiān)測工作。

市氣象局值班局領(lǐng)導(dǎo)接到報告后，立即致電市政府應(yīng)急辦核實情況，并將最新災(zāi)況通報市局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和同志，同時要求市氣象臺緊急制作事故區(qū)域的《天氣快報》，及時報送現(xiàn)場應(yīng)急指揮部和市應(yīng)急辦。8月13日凌晨1時15分，市氣象局啟動重大突發(fā)事件氣象保障Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)率工作組趕赴新區(qū)氣象局指導(dǎo)氣象服務(wù)及應(yīng)急救援。2時39分，現(xiàn)場應(yīng)急小組移動自動氣象站開始采集數(shù)據(jù)。2時40分，現(xiàn)場應(yīng)急氣象服務(wù)小組發(fā)布第1期現(xiàn)場氣象服務(wù)快報。2時44分，市氣象局向中國氣象局上報重大突發(fā)事件報告。

由于爆炸現(xiàn)場仍然存放著大量危險化學(xué)品，爆炸產(chǎn)生的濃煙含有毒氣體。降水、風(fēng)力、風(fēng)向和溫度等天氣條件將會對本次事故應(yīng)急處置與救援工作產(chǎn)生很大影響，為確保應(yīng)急氣象服務(wù)準確及時，天津市氣象局、濱海新區(qū)氣象局采取多項綜合措施，全力確保應(yīng)急處置工作安全開展。從事故發(fā)生到應(yīng)急處置結(jié)束，應(yīng)急氣象服務(wù)小組始終堅守在事故現(xiàn)場，截至9月14日17時，在34天的應(yīng)急保障期間，市氣象局共報送《氣象服務(wù)專報》70期、《大氣污染物擴散模擬分析報告》45期、《天氣快報》320期、《應(yīng)急現(xiàn)場服務(wù)專報》294期；濱海新區(qū)氣象局報送《天氣快報》95期。本次氣象應(yīng)急保障工作準確及時，為爆炸現(xiàn)場救援與?；诽幹霉ぷ魈峁┝擞辛Φ臍庀蠓?wù)保障。

成功經(jīng)驗

應(yīng)急儲備到位，全科目應(yīng)急演練成效顯著

事故發(fā)生后，濱海新區(qū)氣象局第一時間做出反應(yīng)，快速完成應(yīng)急氣象服務(wù)任務(wù)部署。1小時內(nèi)啟動新區(qū)氣象局重大突發(fā)事件氣象保障Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)；2小時內(nèi)現(xiàn)場應(yīng)急小組完成集結(jié)，攜帶便攜式自動氣象站、筆記本電腦、無線上網(wǎng)卡，以及防毒面具等必備應(yīng)急物資，趕赴爆炸現(xiàn)場，成為第一支到達現(xiàn)場的應(yīng)急服務(wù)保障隊伍；3小時內(nèi)在事故現(xiàn)場自動氣象站搭建完成，開始實時采集天氣數(shù)據(jù)，并發(fā)布第1份《應(yīng)急現(xiàn)場服務(wù)專報》，向應(yīng)急指揮部門提供及時氣象實況和氣象預(yù)報信息。

如此快速高效的氣象應(yīng)急服務(wù)響應(yīng)，得益于平時開展認真細致的應(yīng)急演練工作。2015年汛期前，濱海新區(qū)氣象局組織開展了汛期重大天氣應(yīng)急演練。演練模擬濱海新區(qū)遭受暴雨、雷電、冰雹和短時大風(fēng)等強天氣影響，遭受重大氣象災(zāi)害為天氣背景，設(shè)置了停電、斷網(wǎng)、火災(zāi)、數(shù)據(jù)恢復(fù)、災(zāi)情上報等13個演練科目，同時開通了與漢沽氣象中心、大港氣象中心三地視頻會議系統(tǒng)，加強應(yīng)急聯(lián)動。

濱海氣象保障人員第一時間趕到現(xiàn)場開展氣象服務(wù)

演練中重點對氣象災(zāi)害防御預(yù)案流程，預(yù)警信號發(fā)布、升級與解除，應(yīng)急響應(yīng)命令發(fā)布與解除流程進行全面檢驗；測試了業(yè)務(wù)系統(tǒng)在斷電、網(wǎng)絡(luò)通信終端癱瘓的情況下，備用電源、通信設(shè)備與業(yè)務(wù)設(shè)備的運行情況。考查了氣象災(zāi)害現(xiàn)場保障能力與業(yè)務(wù)人員的應(yīng)急救災(zāi)能力。此外，演練還融入了火災(zāi)科目，將救火、疏散、逃生、救生等內(nèi)容融合在演練之中，旨在加強演練真實性，提升演練效果。各部門能夠按照不同科目的要求，迅速準確完成相應(yīng)內(nèi)容，指揮組通過視頻會商系統(tǒng)及時匯報演練情況，領(lǐng)導(dǎo)和專家實時對分會場進行指導(dǎo)，演練成效在本次氣象保障工作中得到充分體現(xiàn)。

創(chuàng)新科技助力，“云”業(yè)務(wù)系統(tǒng)保障氣象工作正常運轉(zhuǎn)

8月15日15時，由于風(fēng)向變化，新區(qū)氣象局處于爆炸點下風(fēng)污染防控區(qū)，為保障新區(qū)氣象局職工人身安全，工作人員全部撤出防控區(qū)域。預(yù)報員和氣象服務(wù)人員進駐天津市氣象臺和勝利賓館（塘沽地區(qū)），以新區(qū)氣象局“云”業(yè)務(wù)系統(tǒng)為支撐，開展異地辦公。

在“云”業(yè)務(wù)系統(tǒng)的支撐下，新區(qū)氣象局業(yè)務(wù)人員通過任意一臺能夠上網(wǎng)的客戶機、平板電腦和筆記本電腦等終端設(shè)備，通過用戶名和密碼的方式進入濱海新區(qū)“云”業(yè)務(wù)系統(tǒng)桌面，可以隨時調(diào)取相關(guān)數(shù)據(jù)，運行各類氣象業(yè)務(wù)軟件，制作并發(fā)布氣象預(yù)報和服務(wù)產(chǎn)品?！霸啤睒I(yè)務(wù)系統(tǒng)打破了空間限制，只要網(wǎng)絡(luò)聯(lián)到哪里，氣象預(yù)報與服務(wù)就可延伸到哪里。通過“云”業(yè)務(wù)系統(tǒng)，氣象應(yīng)急保障工作實現(xiàn)了無縫銜接，為爆炸事故救援氣象保障服務(wù)提供了強有力的技術(shù)支撐。

應(yīng)急氣象服務(wù)體系現(xiàn)代化特征

應(yīng)急氣象服務(wù)體系是“安全氣象”的重要組成部分，通過多次應(yīng)急氣象服務(wù)經(jīng)驗積累，尤其是天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故現(xiàn)場的應(yīng)急保障實踐，應(yīng)急氣象服務(wù)體系的現(xiàn)代化特征可歸結(jié)為制度完善、預(yù)報精準、科技創(chuàng)新和成效顯著四個方面。

制度完善特征

制度完善是應(yīng)急氣象服務(wù)體系現(xiàn)代化指標的出發(fā)點。完善的制度建設(shè)是開展應(yīng)急氣象服務(wù)的基礎(chǔ)，主要包括完備的應(yīng)急響應(yīng)與聯(lián)動機制、完善的應(yīng)急演練機制和科學(xué)客觀的評價機制。

首先，應(yīng)急響應(yīng)與聯(lián)動機制要從應(yīng)急預(yù)案建設(shè)方面著手，從規(guī)范化、制度化角度，制訂切實可行、能有效應(yīng)對突發(fā)災(zāi)難事件的應(yīng)急預(yù)案，并提升至氣象法制化建設(shè)要求的高度。此外，應(yīng)急聯(lián)動機制還要充分考慮聯(lián)動部門的銜接，注重部門合作、資源與信息共享，從政府、社會角度，完善應(yīng)急氣象服務(wù)的協(xié)同應(yīng)對機制。其次，應(yīng)急演練是否全面到位是檢驗應(yīng)急氣象服務(wù)制度完善的重要指標，應(yīng)急氣象服務(wù)隊伍在突發(fā)災(zāi)難面前能否充分發(fā)揮作用、提供及時精確的應(yīng)急氣象服務(wù)，關(guān)鍵在于應(yīng)急演練的“真槍實彈”。最后，應(yīng)急氣象服務(wù)能力的評價機制是評判制度是否完善的重要依據(jù)，科學(xué)、客觀的評價方法，推動應(yīng)急氣象服務(wù)能力不斷提升。

濱海新區(qū)氣象局在爆炸中嚴重受損

預(yù)報精準特征

預(yù)報精準是應(yīng)急氣象服務(wù)體系現(xiàn)代化指標的關(guān)鍵點。政府和應(yīng)急處置相關(guān)部門需要的是定點、定時、定量的精準氣象預(yù)報，針對公眾量級的氣象預(yù)報，或者含有“局部”“區(qū)域性”字眼的氣象預(yù)報產(chǎn)品，在應(yīng)急氣象保障中很難發(fā)揮出核心作用。制作精準氣象預(yù)報的前提是需要建成布局合理、運行穩(wěn)定、質(zhì)量可靠、自動化程度高的綜合氣象觀測體系。

截至目前，濱海新區(qū)氣象局中尺度WRF模式可生成空間分辨率為1千米、時間分辨率為1小時數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品，已建成包括多普勒天氣雷達、無人氣象觀測站、大氣電場儀、GPS水汽監(jiān)測站、微波輻射計、風(fēng)能塔等綜合氣象觀測體系，共建成各類自動氣象觀測站64套，濱海新區(qū)核心區(qū)觀測站點間距小于5千米。在天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故應(yīng)急氣象服務(wù)中，現(xiàn)場應(yīng)急氣象服務(wù)小組依托數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品和綜合氣象觀測數(shù)據(jù)，結(jié)合多年預(yù)報經(jīng)驗，為應(yīng)急指揮部提供逐小時的預(yù)報服務(wù)產(chǎn)品，在“黃金72小時”救援方案、應(yīng)急指揮部轉(zhuǎn)移等重大決策中，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

科技創(chuàng)新特征

科技創(chuàng)新是應(yīng)急氣象服務(wù)體系現(xiàn)代化指標的著力點。不斷提升應(yīng)急氣象服務(wù)的科技水平，是提升氣象預(yù)報及時性、精準性和服務(wù)水平的重要保障。在應(yīng)急氣象服務(wù)隊伍建設(shè)和軟硬件裝備技術(shù)等方面強化科技創(chuàng)新，將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為應(yīng)急氣象服務(wù)的有效支撐手段，科技創(chuàng)新是促進應(yīng)急氣象服務(wù)始終與社會需求相適應(yīng)的持久動力。

從濱海新區(qū)氣象局在本次火災(zāi)爆炸事故應(yīng)急氣象服務(wù)中獲得的經(jīng)驗可以看出，“云”技術(shù)的成功應(yīng)用，是氣象業(yè)務(wù)、氣象服務(wù)、現(xiàn)場氣象應(yīng)急保障工作無縫銜接的關(guān)鍵；無人機空中災(zāi)情收集系統(tǒng)的運用，為應(yīng)急氣象服務(wù)的精準化發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

駐扎應(yīng)急現(xiàn)場的氣象應(yīng)急保障車

成效顯著特征

成效顯著是應(yīng)急氣象服務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)代化指標的落腳點。從制度建設(shè)到科技創(chuàng)新，應(yīng)急氣象服務(wù)最終的目的是要在實戰(zhàn)中發(fā)揮作用、取得成效。在天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故中，氣象部門為應(yīng)急搶險救援、現(xiàn)場指揮部轉(zhuǎn)移、防止有毒物質(zhì)擴散等重大決策提供了準確及時的氣象依據(jù)，受到了事故現(xiàn)場總指揮天津市副市長的表揚。應(yīng)急氣象服務(wù)能否滿足社會需求，是否發(fā)揮了作用，要用其獲得的成效去檢驗。檢驗指標應(yīng)該從服務(wù)的準確性、及時性、精細化程度，以及政府認可度、社會滿意度等方面進行全面考量。只有具備了成效顯著這個特征，才能實現(xiàn)應(yīng)急氣象服務(wù)的真正價值。

幾點思考

通過參與天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故的應(yīng)急氣象服務(wù)，我們獲得了應(yīng)對大型突發(fā)公共事件的豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗，同時也發(fā)現(xiàn)了自身應(yīng)急氣象服務(wù)體系存在的不足。主要表現(xiàn)在：一是突發(fā)事件應(yīng)急氣象服務(wù)的安全意識有待加強。作為第一支到達現(xiàn)場的應(yīng)急服務(wù)保障隊伍，現(xiàn)場應(yīng)急氣象服務(wù)小組對事故現(xiàn)場的危險性考慮不足，為了提供更為精準的氣象實況數(shù)據(jù)和預(yù)報產(chǎn)品，深入距離爆炸點僅50余米的地點，如果再次發(fā)生爆炸，后果不堪設(shè)想；二是預(yù)報的精準化程度亟須提升。突發(fā)事件的應(yīng)急氣象服務(wù)，基本上都是針對某一地點開展定點、定時、定量的氣象預(yù)報服務(wù)，而目前小尺度天氣系統(tǒng)預(yù)報能力和準確程度及時間提前量，不能完全滿足突發(fā)事故現(xiàn)場應(yīng)急處置的實際需求；三是氣象預(yù)報員的預(yù)報服務(wù)思路需要轉(zhuǎn)變。在開展突發(fā)事件氣象保障時，氣象預(yù)報員往往會存在“寧空勿漏”的心理，在預(yù)報結(jié)論把握不準時，把情況考慮得偏嚴重一些，為應(yīng)急指揮和決策提供一些“富余量”，但有時“過度”的預(yù)報也會造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。

結(jié)束語

天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生已經(jīng)一年有余，但它的影響還遠沒有結(jié)束，突發(fā)公共事件對應(yīng)急氣象服務(wù)提出了更高要求。應(yīng)急氣象服務(wù)是應(yīng)急救援處置的重要環(huán)節(jié)，是促進社會經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)民生安全的重要保障，只有認真分析應(yīng)急氣象服務(wù)的現(xiàn)代化特征，查找差距和不足，才能有效提升應(yīng)急氣象服務(wù)的能力和水平。