人民警察應當如何依法查驗居民身份證

插圖/沈欣

近日，廣東省深圳市發(fā)生兩名女孩逛街被人民警察查驗居民身份證，后被強制傳喚的事件，引發(fā)公眾和社會輿論高度關(guān)注人民警察查驗居民身份證等問題。居民身份證是我國公民的法定身份證件。對與查驗居民身份證相關(guān)的一些法律問題，作為人民警察，應當熟悉，以利執(zhí)法；作為普通公民，應當了解，以便應對。

@一葉知秋：人民警察在什么樣的情況下，可以查驗居民身份證？

劉警官：查驗居民身份證，是國家法律賦予人民警察的一項重要權(quán)力，也是公安機關(guān)的一項日常執(zhí)法活動?！吨腥A人民共和國居民身份證法》第十五條第一款規(guī)定：“人民警察依法執(zhí)行職務，遇有下列情形之一的，經(jīng)出示執(zhí)法證件，可以查驗居民身份證：一是對有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的；二是依法實施現(xiàn)場管制時，需要查明有關(guān)人員身份的；三是發(fā)生嚴重危害社會治安突發(fā)事件時，需要查明現(xiàn)場有關(guān)人員身份的；四是在火車站、長途汽車站、港口、碼頭、機場或者在重大活動期間設區(qū)的市級人民政府規(guī)定的場所，需要查明有關(guān)人員身份的；五是法律規(guī)定需要查明身份的其他情形。《中華人民共和國人民警察法》第九條第一款規(guī)定：“為維護社會治安秩序，公安機關(guān)的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應證件，可以當場盤問、檢查；經(jīng)盤問、檢查，有下列情形之一的，可以將其帶至公安機關(guān)，經(jīng)該公安機關(guān)批準，對其繼續(xù)盤問：(一)被指控有犯罪行為的；(二)有現(xiàn)場作案嫌疑的；(三)有作案嫌疑身份不明的；(四)攜帶的物品有可能是贓物的。”這里的“盤問、檢查”，應當包括查驗違法犯罪嫌疑人員的居民身份證。

@殤：國家法律為什么要賦予人民警察查驗居民身份證的權(quán)力？

劉警官：《中華人民共和國人民警察法》第六條規(guī)定，公安機關(guān)的人民警察履行預防、制止和偵查違法犯罪活動，維護社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為等重要職責。人民警察查驗居民身份證，是打擊違法犯罪、維護公共安全、保障公民合法權(quán)益的重要手段，這是長期實踐的經(jīng)驗總結(jié)，是保民平安的現(xiàn)實需要，也是履行好法定職責的內(nèi)在需要。實踐中，絕大多數(shù)人民警察查驗居民身份證時，能夠做到認真負責、依法進行，得到了廣大人民群眾的理解和支持。據(jù)公安部治安管理局、戶政管理研究中心負責人介紹，公安機關(guān)每年都能通過查驗居民身份證查獲大量犯罪嫌疑人，抓獲許多在逃人員。據(jù)他了解，僅今年1月到5月，全國鐵路公安機關(guān)通過查驗居民身份證，已經(jīng)抓獲1.1萬名在逃人員，包括殺人、搶劫、詐騙、拐賣婦女兒童等違法犯罪人員。他還談到，在一些大型文體活動安保工作中，嚴格查驗居民身份證，有助于防范安全風險、消除安全隱患。反過來講，當今社會，人流、物流、資金流、信息流日益快速，各種違法犯罪分子混跡其中、伺機作案，如果人民警察不能依法查驗居民身份證，就可能給這些違法犯罪分子以可乘之機，最終損害的是公共安全、是社會治安秩序、是人民群眾的切身利益。

@秋山叔：人民警察查驗居民身份證時，應當注意哪些問題？

劉警官：人民警察查驗居民身份證，必須做到“依法”，也就是必須按照國家法律規(guī)定的條件和程序行使查驗權(quán)力，這是至關(guān)重要的。如果人民警察不是依法，而是隨意查驗居民身份證，甚至“看誰不順眼”“故意找茬”“沒事找樂”，發(fā)泄情緒式查驗，則不僅不能達到依法查驗的立法本意和執(zhí)法目的，而且會侵害公民的合法權(quán)益，引發(fā)警民矛盾，增加社會不和諧因素，甚至存在導致“人人自危”的風險。所謂“依法查驗”，包括四個方面：一是主體合法，即只有人民警察才能查驗，主要是指公安機關(guān)的人民警察，協(xié)管員、治安員、協(xié)警、輔警等不具有人民警察身份的人不得查驗；二是前提合法，即在依法執(zhí)行職務時查驗，人民警察非依法執(zhí)行職務時不得查驗；三是目的合法，即必須是為了履行預防、制止和偵查違法犯罪活動，維護社會治安秩序等職責，不得為了其他目的查驗；四是程序合法，即先要表明人民警察身份并出示《人民警察證》等執(zhí)法證件，而不能以管人者自居、一上來就要求他人出示居民身份證，特別是在沒有穿著警服的情況下，更要先出示執(zhí)法證件；五是對象合法，即只能針對法律規(guī)定的部分特定對象查驗，不能想查誰就查誰，也就是必須具備《中華人民共和國居民身份證法》第十五條第一款等法律規(guī)定需要查明身份的情形。此外，人民警察在執(zhí)法過程中，還要始終做到理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，因情施策，確保安全。

@天幕：遇到人民警察查驗居民身份證時，公民應當怎么做？如果認為人民警察查驗居民身份證不規(guī)范，應當怎么辦？

劉警官：《中華人民共和國居民身份證法》等法律在賦予人民警察查驗居民身份證的執(zhí)法權(quán)力時，并未授予公民拒絕被查驗的權(quán)利，同時《中華人民共和國居民身份證法》第十五條第二款還明確規(guī)定，拒絕人民警察查驗居民身份證的，公安機關(guān)要依法處理。所以說，配合人民警察依法查驗居民身份證是公民的法定義務。公民攜帶居民身份證，有利于保障自身權(quán)益、方便工作生活。廣大群眾最好盡可能隨身攜帶居民身份證，并記住自己的公民身份號碼。遇到人民警察查驗時，要主動出示居民身份證并配合查驗。沒有隨身攜帶居民身份證的，可以提供工作證、居住證、駕駛證、護照等有效證件證明自己的身份，也可以報出自己的姓名、公民身份號碼、工作單位、住址等信息，供人民警察查驗。尊法、學法、守法、用法是個人良好素質(zhì)的體現(xiàn)，配合人民警察查驗居民身份證是公民尊法、守法的體現(xiàn)。

公民在遇到人民警察查驗居民身份證時，如果對人民警察執(zhí)法有疑問或者認為人民警察執(zhí)法不規(guī)范，可以在配合查驗后，向公安機關(guān)警務督察部門舉報，也可以撥打110投訴，還可以通過對相關(guān)具體行政行為申請行政復議、提起行政訴訟等渠道進行救濟，以維護自身的合法權(quán)益。公安機關(guān)對公民的舉報、投訴應當認真調(diào)查核實，對情況屬實的，應當依法依紀嚴肅處理，及時教育、糾正，決不能遮掩、袒護。

@明志：公民如果拒絕人民警察依法查驗居民身份證，應當怎么處理？

劉警官：《中華人民共和國居民身份證法》第十五條第二款規(guī)定，拒絕人民警察依法查驗居民身份證的，依照有關(guān)法律規(guī)定，分別不同情形，采取措施予以處理。在執(zhí)法實踐中，公安機關(guān)主要依據(jù)《中華人民共和國人民警察法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國戒嚴法》等法律，視情予以處理。例如，對實施現(xiàn)場管制時不配合人民警察執(zhí)法的，可以帶離現(xiàn)場；對構(gòu)成違反治安管理行為的，可以依法給予治安管理處罰；對暴力抗拒人民警察依法執(zhí)行職務的，可以涉嫌妨礙公務罪立案偵查、依法追究刑事責任。

@龍?zhí)祝簛G失、被盜、被搶的居民身份證被冒用的，應當如何解決？

劉警官：近年來，公安機關(guān)嚴厲打擊買賣、冒用居民身份證的違法犯罪活動，大力推進居民身份證登記指紋信息工作，加快建立居民身份證掛失、申報制度，不斷加強監(jiān)督管理，切實解決丟失、被盜、被搶居民身份證被冒用的問題，取得了初步成效。但是，要從根本上解決這一問題，還需要公安機關(guān)、各用證單位以及公民個人共同努力。公安機關(guān)要進一步加大對涉居民身份證違法犯罪活動的打擊力度，不斷提高居民身份證管理服務水平；要會同有關(guān)部門建立不良信用記錄人員“黑名單”制度，將冒用居民身份證的人員列入不良信用記錄“黑名單”庫，并建立信息共享機制。各用證單位在為持證公民辦理相關(guān)業(yè)務時，要利用好居民身份證人像、指紋信息比對、掛失信息核查等技術(shù)手段，認真核驗證件真?zhèn)?，嚴格履行“人證一致性核查”責任，嚴防不法分子冒用他人居民身份證。用證單位及其工作人員不得擅自復印、掃描居民身份證，不得扣留或者抵押居民身份證。公民個人要依法領(lǐng)證，一人只領(lǐng)一張證，同時增強安全意識，防止居民身份證丟失、被盜、被搶；要合法用證，不要出租、出借、轉(zhuǎn)讓居民身份證，不得使用偽造、變造的居民身份證；撿拾他人的居民身份證要及時歸還失主或者交給公安機關(guān)，不得冒用他人的居民身份證。此外，公安機關(guān)還要抓緊研究丟失、被盜、被搶的居民身份證掛失后，不能被二次使用的技術(shù)方法，也可徹底防止一人領(lǐng)兩張以上居民身份證。