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        人民警察應(yīng)當(dāng)如何依法查驗(yàn)居民身份證

        2016-12-07 01:32:22
        現(xiàn)代世界警察 2016年10期
        關(guān)鍵詞:居民身份證人民警察中華人民共和國(guó)

        人民警察應(yīng)當(dāng)如何依法查驗(yàn)居民身份證

        插圖/沈欣

        近日,廣東省深圳市發(fā)生兩名女孩逛街被人民警察查驗(yàn)居民身份證,后被強(qiáng)制傳喚的事件,引發(fā)公眾和社會(huì)輿論高度關(guān)注人民警察查驗(yàn)居民身份證等問(wèn)題。居民身份證是我國(guó)公民的法定身份證件。對(duì)與查驗(yàn)居民身份證相關(guān)的一些法律問(wèn)題,作為人民警察,應(yīng)當(dāng)熟悉,以利執(zhí)法;作為普通公民,應(yīng)當(dāng)了解,以便應(yīng)對(duì)。

        @一葉知秋:人民警察在什么樣的情況下,可以查驗(yàn)居民身份證?

        劉警官:查驗(yàn)居民身份證,是國(guó)家法律賦予人民警察的一項(xiàng)重要權(quán)力,也是公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)日常執(zhí)法活動(dòng)?!吨腥A人民共和國(guó)居民身份證法》第十五條第一款規(guī)定:“人民警察依法執(zhí)行職務(wù),遇有下列情形之一的,經(jīng)出示執(zhí)法證件,可以查驗(yàn)居民身份證:一是對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員,需要查明身份的;二是依法實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管制時(shí),需要查明有關(guān)人員身份的;三是發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)治安突發(fā)事件時(shí),需要查明現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員身份的;四是在火車(chē)站、長(zhǎng)途汽車(chē)站、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)或者在重大活動(dòng)期間設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府規(guī)定的場(chǎng)所,需要查明有關(guān)人員身份的;五是法律規(guī)定需要查明身份的其他情形。《中華人民共和國(guó)人民警察法》第九條第一款規(guī)定:“為維護(hù)社會(huì)治安秩序,公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員,經(jīng)出示相應(yīng)證件,可以當(dāng)場(chǎng)盤(pán)問(wèn)、檢查;經(jīng)盤(pán)問(wèn)、檢查,有下列情形之一的,可以將其帶至公安機(jī)關(guān),經(jīng)該公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn),對(duì)其繼續(xù)盤(pán)問(wèn):(一)被指控有犯罪行為的;(二)有現(xiàn)場(chǎng)作案嫌疑的;(三)有作案嫌疑身份不明的;(四)攜帶的物品有可能是贓物的?!边@里的“盤(pán)問(wèn)、檢查”,應(yīng)當(dāng)包括查驗(yàn)違法犯罪嫌疑人員的居民身份證。

        @殤:國(guó)家法律為什么要賦予人民警察查驗(yàn)居民身份證的權(quán)力?

        劉警官:《中華人民共和國(guó)人民警察法》第六條規(guī)定,公安機(jī)關(guān)的人民警察履行預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動(dòng),維護(hù)社會(huì)治安秩序,制止危害社會(huì)治安秩序的行為等重要職責(zé)。人民警察查驗(yàn)居民身份證,是打擊違法犯罪、維護(hù)公共安全、保障公民合法權(quán)益的重要手段,這是長(zhǎng)期實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),是保民平安的現(xiàn)實(shí)需要,也是履行好法定職責(zé)的內(nèi)在需要。實(shí)踐中,絕大多數(shù)人民警察查驗(yàn)居民身份證時(shí),能夠做到認(rèn)真負(fù)責(zé)、依法進(jìn)行,得到了廣大人民群眾的理解和支持。據(jù)公安部治安管理局、戶(hù)政管理研究中心負(fù)責(zé)人介紹,公安機(jī)關(guān)每年都能通過(guò)查驗(yàn)居民身份證查獲大量犯罪嫌疑人,抓獲許多在逃人員。據(jù)他了解,僅今年1月到5月,全國(guó)鐵路公安機(jī)關(guān)通過(guò)查驗(yàn)居民身份證,已經(jīng)抓獲1.1萬(wàn)名在逃人員,包括殺人、搶劫、詐騙、拐賣(mài)婦女兒童等違法犯罪人員。他還談到,在一些大型文體活動(dòng)安保工作中,嚴(yán)格查驗(yàn)居民身份證,有助于防范安全風(fēng)險(xiǎn)、消除安全隱患。反過(guò)來(lái)講,當(dāng)今社會(huì),人流、物流、資金流、信息流日益快速,各種違法犯罪分子混跡其中、伺機(jī)作案,如果人民警察不能依法查驗(yàn)居民身份證,就可能給這些違法犯罪分子以可乘之機(jī),最終損害的是公共安全、是社會(huì)治安秩序、是人民群眾的切身利益。

        @秋山叔:人民警察查驗(yàn)居民身份證時(shí),應(yīng)當(dāng)注意哪些問(wèn)題?

        劉警官:人民警察查驗(yàn)居民身份證,必須做到“依法”,也就是必須按照國(guó)家法律規(guī)定的條件和程序行使查驗(yàn)權(quán)力,這是至關(guān)重要的。如果人民警察不是依法,而是隨意查驗(yàn)居民身份證,甚至“看誰(shuí)不順眼”“故意找茬”“沒(méi)事找樂(lè)”,發(fā)泄情緒式查驗(yàn),則不僅不能達(dá)到依法查驗(yàn)的立法本意和執(zhí)法目的,而且會(huì)侵害公民的合法權(quán)益,引發(fā)警民矛盾,增加社會(huì)不和諧因素,甚至存在導(dǎo)致“人人自?!钡娘L(fēng)險(xiǎn)。所謂“依法查驗(yàn)”,包括四個(gè)方面:一是主體合法,即只有人民警察才能查驗(yàn),主要是指公安機(jī)關(guān)的人民警察,協(xié)管員、治安員、協(xié)警、輔警等不具有人民警察身份的人不得查驗(yàn);二是前提合法,即在依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)查驗(yàn),人民警察非依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)不得查驗(yàn);三是目的合法,即必須是為了履行預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動(dòng),維護(hù)社會(huì)治安秩序等職責(zé),不得為了其他目的查驗(yàn);四是程序合法,即先要表明人民警察身份并出示《人民警察證》等執(zhí)法證件,而不能以管人者自居、一上來(lái)就要求他人出示居民身份證,特別是在沒(méi)有穿著警服的情況下,更要先出示執(zhí)法證件;五是對(duì)象合法,即只能針對(duì)法律規(guī)定的部分特定對(duì)象查驗(yàn),不能想查誰(shuí)就查誰(shuí),也就是必須具備《中華人民共和國(guó)居民身份證法》第十五條第一款等法律規(guī)定需要查明身份的情形。此外,人民警察在執(zhí)法過(guò)程中,還要始終做到理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法,因情施策,確保安全。

        @天幕:遇到人民警察查驗(yàn)居民身份證時(shí),公民應(yīng)當(dāng)怎么做?如果認(rèn)為人民警察查驗(yàn)居民身份證不規(guī)范,應(yīng)當(dāng)怎么辦?

        劉警官:《中華人民共和國(guó)居民身份證法》等法律在賦予人民警察查驗(yàn)居民身份證的執(zhí)法權(quán)力時(shí),并未授予公民拒絕被查驗(yàn)的權(quán)利,同時(shí)《中華人民共和國(guó)居民身份證法》第十五條第二款還明確規(guī)定,拒絕人民警察查驗(yàn)居民身份證的,公安機(jī)關(guān)要依法處理。所以說(shuō),配合人民警察依法查驗(yàn)居民身份證是公民的法定義務(wù)。公民攜帶居民身份證,有利于保障自身權(quán)益、方便工作生活。廣大群眾最好盡可能隨身攜帶居民身份證,并記住自己的公民身份號(hào)碼。遇到人民警察查驗(yàn)時(shí),要主動(dòng)出示居民身份證并配合查驗(yàn)。沒(méi)有隨身攜帶居民身份證的,可以提供工作證、居住證、駕駛證、護(hù)照等有效證件證明自己的身份,也可以報(bào)出自己的姓名、公民身份號(hào)碼、工作單位、住址等信息,供人民警察查驗(yàn)。尊法、學(xué)法、守法、用法是個(gè)人良好素質(zhì)的體現(xiàn),配合人民警察查驗(yàn)居民身份證是公民尊法、守法的體現(xiàn)。

        公民在遇到人民警察查驗(yàn)居民身份證時(shí),如果對(duì)人民警察執(zhí)法有疑問(wèn)或者認(rèn)為人民警察執(zhí)法不規(guī)范,可以在配合查驗(yàn)后,向公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門(mén)舉報(bào),也可以撥打110投訴,還可以通過(guò)對(duì)相關(guān)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟等渠道進(jìn)行救濟(jì),以維護(hù)自身的合法權(quán)益。公安機(jī)關(guān)對(duì)公民的舉報(bào)、投訴應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí),對(duì)情況屬實(shí)的,應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理,及時(shí)教育、糾正,決不能遮掩、袒護(hù)。

        @明志:公民如果拒絕人民警察依法查驗(yàn)居民身份證,應(yīng)當(dāng)怎么處理?

        劉警官:《中華人民共和國(guó)居民身份證法》第十五條第二款規(guī)定,拒絕人民警察依法查驗(yàn)居民身份證的,依照有關(guān)法律規(guī)定,分別不同情形,采取措施予以處理。在執(zhí)法實(shí)踐中,公安機(jī)關(guān)主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)戒嚴(yán)法》等法律,視情予以處理。例如,對(duì)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管制時(shí)不配合人民警察執(zhí)法的,可以帶離現(xiàn)場(chǎng);對(duì)構(gòu)成違反治安管理行為的,可以依法給予治安管理處罰;對(duì)暴力抗拒人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的,可以涉嫌妨礙公務(wù)罪立案?jìng)刹椤⒁婪ㄗ肪啃淌仑?zé)任。

        @龍?zhí)祝簛G失、被盜、被搶的居民身份證被冒用的,應(yīng)當(dāng)如何解決?

        劉警官:近年來(lái),公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊買(mǎi)賣(mài)、冒用居民身份證的違法犯罪活動(dòng),大力推進(jìn)居民身份證登記指紋信息工作,加快建立居民身份證掛失、申報(bào)制度,不斷加強(qiáng)監(jiān)督管理,切實(shí)解決丟失、被盜、被搶居民身份證被冒用的問(wèn)題,取得了初步成效。但是,要從根本上解決這一問(wèn)題,還需要公安機(jī)關(guān)、各用證單位以及公民個(gè)人共同努力。公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加大對(duì)涉居民身份證違法犯罪活動(dòng)的打擊力度,不斷提高居民身份證管理服務(wù)水平;要會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立不良信用記錄人員“黑名單”制度,將冒用居民身份證的人員列入不良信用記錄“黑名單”庫(kù),并建立信息共享機(jī)制。各用證單位在為持證公民辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí),要利用好居民身份證人像、指紋信息比對(duì)、掛失信息核查等技術(shù)手段,認(rèn)真核驗(yàn)證件真?zhèn)?,?yán)格履行“人證一致性核查”責(zé)任,嚴(yán)防不法分子冒用他人居民身份證。用證單位及其工作人員不得擅自復(fù)印、掃描居民身份證,不得扣留或者抵押居民身份證。公民個(gè)人要依法領(lǐng)證,一人只領(lǐng)一張證,同時(shí)增強(qiáng)安全意識(shí),防止居民身份證丟失、被盜、被搶?zhuān)灰戏ㄓ米C,不要出租、出借、轉(zhuǎn)讓居民身份證,不得使用偽造、變?cè)斓木用裆矸葑C;撿拾他人的居民身份證要及時(shí)歸還失主或者交給公安機(jī)關(guān),不得冒用他人的居民身份證。此外,公安機(jī)關(guān)還要抓緊研究丟失、被盜、被搶的居民身份證掛失后,不能被二次使用的技術(shù)方法,也可徹底防止一人領(lǐng)兩張以上居民身份證。

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