人民警察應(yīng)當(dāng)如何依法查驗(yàn)居民身份證

插圖/沈欣

近日，廣東省深圳市發(fā)生兩名女孩逛街被人民警察查驗(yàn)居民身份證，后被強(qiáng)制傳喚的事件，引發(fā)公眾和社會(huì)輿論高度關(guān)注人民警察查驗(yàn)居民身份證等問(wèn)題。居民身份證是我國(guó)公民的法定身份證件。對(duì)與查驗(yàn)居民身份證相關(guān)的一些法律問(wèn)題，作為人民警察，應(yīng)當(dāng)熟悉，以利執(zhí)法；作為普通公民，應(yīng)當(dāng)了解，以便應(yīng)對(duì)。

@一葉知秋：人民警察在什么樣的情況下，可以查驗(yàn)居民身份證？

劉警官：查驗(yàn)居民身份證，是國(guó)家法律賦予人民警察的一項(xiàng)重要權(quán)力，也是公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)日常執(zhí)法活動(dòng)?！吨腥A人民共和國(guó)居民身份證法》第十五條第一款規(guī)定：“人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，遇有下列情形之一的，經(jīng)出示執(zhí)法證件，可以查驗(yàn)居民身份證：一是對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的；二是依法實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管制時(shí)，需要查明有關(guān)人員身份的；三是發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)治安突發(fā)事件時(shí)，需要查明現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員身份的；四是在火車(chē)站、長(zhǎng)途汽車(chē)站、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)或者在重大活動(dòng)期間設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府規(guī)定的場(chǎng)所，需要查明有關(guān)人員身份的；五是法律規(guī)定需要查明身份的其他情形。《中華人民共和國(guó)人民警察法》第九條第一款規(guī)定：“為維護(hù)社會(huì)治安秩序，公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當(dāng)場(chǎng)盤(pán)問(wèn)、檢查；經(jīng)盤(pán)問(wèn)、檢查，有下列情形之一的，可以將其帶至公安機(jī)關(guān)，經(jīng)該公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)其繼續(xù)盤(pán)問(wèn)：(一)被指控有犯罪行為的；(二)有現(xiàn)場(chǎng)作案嫌疑的；(三)有作案嫌疑身份不明的；(四)攜帶的物品有可能是贓物的?！边@里的“盤(pán)問(wèn)、檢查”，應(yīng)當(dāng)包括查驗(yàn)違法犯罪嫌疑人員的居民身份證。

@殤：國(guó)家法律為什么要賦予人民警察查驗(yàn)居民身份證的權(quán)力？

劉警官：《中華人民共和國(guó)人民警察法》第六條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)的人民警察履行預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安秩序，制止危害社會(huì)治安秩序的行為等重要職責(zé)。人民警察查驗(yàn)居民身份證，是打擊違法犯罪、維護(hù)公共安全、保障公民合法權(quán)益的重要手段，這是長(zhǎng)期實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是保民平安的現(xiàn)實(shí)需要，也是履行好法定職責(zé)的內(nèi)在需要。實(shí)踐中，絕大多數(shù)人民警察查驗(yàn)居民身份證時(shí)，能夠做到認(rèn)真負(fù)責(zé)、依法進(jìn)行，得到了廣大人民群眾的理解和支持。據(jù)公安部治安管理局、戶(hù)政管理研究中心負(fù)責(zé)人介紹，公安機(jī)關(guān)每年都能通過(guò)查驗(yàn)居民身份證查獲大量犯罪嫌疑人，抓獲許多在逃人員。據(jù)他了解，僅今年1月到5月，全國(guó)鐵路公安機(jī)關(guān)通過(guò)查驗(yàn)居民身份證，已經(jīng)抓獲1.1萬(wàn)名在逃人員，包括殺人、搶劫、詐騙、拐賣(mài)婦女兒童等違法犯罪人員。他還談到，在一些大型文體活動(dòng)安保工作中，嚴(yán)格查驗(yàn)居民身份證，有助于防范安全風(fēng)險(xiǎn)、消除安全隱患。反過(guò)來(lái)講，當(dāng)今社會(huì)，人流、物流、資金流、信息流日益快速，各種違法犯罪分子混跡其中、伺機(jī)作案，如果人民警察不能依法查驗(yàn)居民身份證，就可能給這些違法犯罪分子以可乘之機(jī)，最終損害的是公共安全、是社會(huì)治安秩序、是人民群眾的切身利益。

@秋山叔：人民警察查驗(yàn)居民身份證時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意哪些問(wèn)題？

劉警官：人民警察查驗(yàn)居民身份證，必須做到“依法”，也就是必須按照國(guó)家法律規(guī)定的條件和程序行使查驗(yàn)權(quán)力，這是至關(guān)重要的。如果人民警察不是依法，而是隨意查驗(yàn)居民身份證，甚至“看誰(shuí)不順眼”“故意找茬”“沒(méi)事找樂(lè)”，發(fā)泄情緒式查驗(yàn)，則不僅不能達(dá)到依法查驗(yàn)的立法本意和執(zhí)法目的，而且會(huì)侵害公民的合法權(quán)益，引發(fā)警民矛盾，增加社會(huì)不和諧因素，甚至存在導(dǎo)致“人人自?！钡娘L(fēng)險(xiǎn)。所謂“依法查驗(yàn)”，包括四個(gè)方面：一是主體合法，即只有人民警察才能查驗(yàn)，主要是指公安機(jī)關(guān)的人民警察，協(xié)管員、治安員、協(xié)警、輔警等不具有人民警察身份的人不得查驗(yàn)；二是前提合法，即在依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)查驗(yàn)，人民警察非依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)不得查驗(yàn)；三是目的合法，即必須是為了履行預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安秩序等職責(zé)，不得為了其他目的查驗(yàn)；四是程序合法，即先要表明人民警察身份并出示《人民警察證》等執(zhí)法證件，而不能以管人者自居、一上來(lái)就要求他人出示居民身份證，特別是在沒(méi)有穿著警服的情況下，更要先出示執(zhí)法證件；五是對(duì)象合法，即只能針對(duì)法律規(guī)定的部分特定對(duì)象查驗(yàn)，不能想查誰(shuí)就查誰(shuí)，也就是必須具備《中華人民共和國(guó)居民身份證法》第十五條第一款等法律規(guī)定需要查明身份的情形。此外，人民警察在執(zhí)法過(guò)程中，還要始終做到理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，因情施策，確保安全。

@天幕：遇到人民警察查驗(yàn)居民身份證時(shí)，公民應(yīng)當(dāng)怎么做？如果認(rèn)為人民警察查驗(yàn)居民身份證不規(guī)范，應(yīng)當(dāng)怎么辦？

劉警官：《中華人民共和國(guó)居民身份證法》等法律在賦予人民警察查驗(yàn)居民身份證的執(zhí)法權(quán)力時(shí)，并未授予公民拒絕被查驗(yàn)的權(quán)利，同時(shí)《中華人民共和國(guó)居民身份證法》第十五條第二款還明確規(guī)定，拒絕人民警察查驗(yàn)居民身份證的，公安機(jī)關(guān)要依法處理。所以說(shuō)，配合人民警察依法查驗(yàn)居民身份證是公民的法定義務(wù)。公民攜帶居民身份證，有利于保障自身權(quán)益、方便工作生活。廣大群眾最好盡可能隨身攜帶居民身份證，并記住自己的公民身份號(hào)碼。遇到人民警察查驗(yàn)時(shí)，要主動(dòng)出示居民身份證并配合查驗(yàn)。沒(méi)有隨身攜帶居民身份證的，可以提供工作證、居住證、駕駛證、護(hù)照等有效證件證明自己的身份，也可以報(bào)出自己的姓名、公民身份號(hào)碼、工作單位、住址等信息，供人民警察查驗(yàn)。尊法、學(xué)法、守法、用法是個(gè)人良好素質(zhì)的體現(xiàn)，配合人民警察查驗(yàn)居民身份證是公民尊法、守法的體現(xiàn)。

公民在遇到人民警察查驗(yàn)居民身份證時(shí)，如果對(duì)人民警察執(zhí)法有疑問(wèn)或者認(rèn)為人民警察執(zhí)法不規(guī)范，可以在配合查驗(yàn)后，向公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門(mén)舉報(bào)，也可以撥打110投訴，還可以通過(guò)對(duì)相關(guān)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟等渠道進(jìn)行救濟(jì)，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。公安機(jī)關(guān)對(duì)公民的舉報(bào)、投訴應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，對(duì)情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，及時(shí)教育、糾正，決不能遮掩、袒護(hù)。

@明志：公民如果拒絕人民警察依法查驗(yàn)居民身份證，應(yīng)當(dāng)怎么處理？

劉警官：《中華人民共和國(guó)居民身份證法》第十五條第二款規(guī)定，拒絕人民警察依法查驗(yàn)居民身份證的，依照有關(guān)法律規(guī)定，分別不同情形，采取措施予以處理。在執(zhí)法實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)戒嚴(yán)法》等法律，視情予以處理。例如，對(duì)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管制時(shí)不配合人民警察執(zhí)法的，可以帶離現(xiàn)場(chǎng)；對(duì)構(gòu)成違反治安管理行為的，可以依法給予治安管理處罰；對(duì)暴力抗拒人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，可以涉嫌妨礙公務(wù)罪立案?jìng)刹椤⒁婪ㄗ肪啃淌仑?zé)任。

@龍?zhí)祝簛G失、被盜、被搶的居民身份證被冒用的，應(yīng)當(dāng)如何解決？

劉警官：近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊買(mǎi)賣(mài)、冒用居民身份證的違法犯罪活動(dòng)，大力推進(jìn)居民身份證登記指紋信息工作，加快建立居民身份證掛失、申報(bào)制度，不斷加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)解決丟失、被盜、被搶居民身份證被冒用的問(wèn)題，取得了初步成效。但是，要從根本上解決這一問(wèn)題，還需要公安機(jī)關(guān)、各用證單位以及公民個(gè)人共同努力。公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加大對(duì)涉居民身份證違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，不斷提高居民身份證管理服務(wù)水平；要會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立不良信用記錄人員“黑名單”制度，將冒用居民身份證的人員列入不良信用記錄“黑名單”庫(kù)，并建立信息共享機(jī)制。各用證單位在為持證公民辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，要利用好居民身份證人像、指紋信息比對(duì)、掛失信息核查等技術(shù)手段，認(rèn)真核驗(yàn)證件真?zhèn)?，?yán)格履行“人證一致性核查”責(zé)任，嚴(yán)防不法分子冒用他人居民身份證。用證單位及其工作人員不得擅自復(fù)印、掃描居民身份證，不得扣留或者抵押居民身份證。公民個(gè)人要依法領(lǐng)證，一人只領(lǐng)一張證，同時(shí)增強(qiáng)安全意識(shí)，防止居民身份證丟失、被盜、被搶?zhuān)灰戏ㄓ米C，不要出租、出借、轉(zhuǎn)讓居民身份證，不得使用偽造、變?cè)斓木用裆矸葑C；撿拾他人的居民身份證要及時(shí)歸還失主或者交給公安機(jī)關(guān)，不得冒用他人的居民身份證。此外，公安機(jī)關(guān)還要抓緊研究丟失、被盜、被搶的居民身份證掛失后，不能被二次使用的技術(shù)方法，也可徹底防止一人領(lǐng)兩張以上居民身份證。