歐陽飛+樊離

程勇和紀彪的貪婪之手，除了與楊俊勾結(jié)外，其他凡是申報相關(guān)補貼的企業(yè)，他們一個都不放過。不管企業(yè)是否符合有關(guān)申報政策規(guī)定，他們都會以 “驗收評審費”的名義，主動向企業(yè)索取賄賂

2015年7月，江蘇省淮安市淮安區(qū)檢察院干警在參與淮安市檢察院辦理一起腐敗案件時，依法對淮安區(qū)籍行賄人楊俊進行詢問。楊俊如實交代了為爭取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新網(wǎng)工程等國家財政補貼資金，曾向淮安市農(nóng)委原處長姜某賄賂人民幣2萬元的事實。談話結(jié)束后，楊俊在閑聊中提及，自己在淮安區(qū)也曾領(lǐng)取過國家財政補貼資金，但在干警追問時，楊俊好像突然意識到什么，閉口不再提及此事。

對于楊俊的反常表現(xiàn)，淮安區(qū)檢察院辦案人員敏銳地意識到：他背后可能還存在其他腐敗問題。

已關(guān)閉企業(yè)卻拿到淘汰落后產(chǎn)能獎勵基金

近些年來，為調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，國家陸續(xù)出臺了關(guān)閉小企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)政策，并撥付專項資金，對符合相關(guān)條件、積極落實這些政策的企業(yè)予以補貼獎勵。據(jù)辦案人員了解，類似的政策在淮安也有不少在實行，楊俊會不會是鉆了其中的空子？

案件線索被匯報上去后，淮安區(qū)檢察院及時啟動了職務犯罪線索管理和評估，經(jīng)反復研究，認為該線索可查性價值高、成案可能性大。隨后，該院立即調(diào)配骨干力量啟動初查工作，并制作了詳細的初查預案。

因為沒有清晰的目標人物和偵查方向，辦案人員決定采取順藤摸瓜的方式查找線索。他們首先來到工商部門，調(diào)取了楊俊名下的相關(guān)企業(yè)資料，發(fā)現(xiàn)楊某同時開辦了化工、食品等多家公司。

辦案人員分析認為，要想獲取國家補貼，必須要經(jīng)過財政部門撥款這一關(guān)。于是，偵查人員來到財政部門，對楊俊名下的公司逐一進行查詢，發(fā)現(xiàn)其名下的淮安市長江化工有限公司（以下簡稱長江化工公司）曾于2013年4月獲得國家關(guān)閉小企業(yè)補貼資金100萬元人民幣，同年7月，該公司又獲得了江蘇省淘汰落后產(chǎn)能專項獎勵資金26萬元人民幣。

在不到三個月的時間里，同一個公司先后以兩個不同的名義，獲得國家補貼126萬元，這是否符合國家相關(guān)政策？辦案人員立刻上網(wǎng)查詢中央、省、市關(guān)于關(guān)閉小企業(yè)和淘汰落后產(chǎn)能資金補助方面的相關(guān)文件規(guī)定，立即發(fā)現(xiàn)了疑點：長江化工公司獲得國家關(guān)閉小企業(yè)補貼資金在先，獲得淘汰落后產(chǎn)能專項獎勵資金在后。一個已經(jīng)關(guān)閉了的企業(yè)，法人資格就終止了，也就不存在生產(chǎn)經(jīng)營，更不存在落后產(chǎn)能了，為何在領(lǐng)取了關(guān)閉小企業(yè)補貼后，卻又領(lǐng)取了淘汰落后產(chǎn)能專項獎勵資金？

126萬元補貼從何而來

為盡快查明真相，辦案人員立即來到長江化工公司進行秘密調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該公司大門緊閉，院內(nèi)雜草叢生，空無一人，只有一名門衛(wèi)在看門。在閑聊中，門衛(wèi)告訴辦案人員，這個公司一開始曾有四五個工人上班，自從4年前發(fā)生火災后，就一直未再生產(chǎn)，那幾個工人也就再沒來過。門衛(wèi)對火災的具體情況并不知情。

辦案人員立刻馬不停蹄地趕往淮安區(qū)消防大隊，經(jīng)調(diào)取相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，長江化工公司于2011年1月5日發(fā)生火災，而根據(jù)工商部門登記顯示，長江化工公司注冊日期為2010年10月22日，也就是說，該公司成立后，實際上僅生產(chǎn)了兩個多月時間就發(fā)生火災，此后一直處于停產(chǎn)狀態(tài)。

而根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，連續(xù)生產(chǎn)不滿一年及非法生產(chǎn)的小企業(yè)，都不屬于國家關(guān)閉小企業(yè)補貼資金項目申報范圍。顯然，僅生產(chǎn)時間這一個條件，長江化工公司就明顯不符合申報補貼條件。然而事實是，該企業(yè)先后獲得了國家補貼126萬元！

經(jīng)進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，負責對國家關(guān)閉小企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能資金的項目申報、資金流向、監(jiān)督和審核職責的，是淮安區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會。如此明顯的問題，為什么職能部門沒有發(fā)現(xiàn)？是長江化工公司偽造假材料蒙混過關(guān)，還是有國家機關(guān)工作人員玩忽職守甚至內(nèi)外勾結(jié)，幫助長江化工公司瞞天過海非法領(lǐng)取了國家補貼款？

為了搞清事情真相，辦案人員隨后立即調(diào)取了長江化工公司領(lǐng)取補貼的申報材料，又發(fā)現(xiàn)了更多的疑點。材料中，長江化工公司的職工人數(shù)是136人，與該廠門衛(wèi)說的曾有幾位工人上班差距很大。于是，辦案人員根據(jù)花名冊上的信息，對相關(guān)工人進行秘密調(diào)查，發(fā)現(xiàn)除四五名工人曾在長江化工公司短暫上班以外，其他絕大部分人員是楊俊開辦的其他公司的工人，他們甚至連長江化工公司的名字都沒聽說過。

如此漏洞百出的申報材料，竟然在國家關(guān)閉小企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能資金的申報、審核、驗收等環(huán)節(jié)一路綠燈，并堂而皇之地領(lǐng)取了國家126萬元巨額補貼。很顯然，這一定存在國家工作人員瀆職犯罪。

2015年7月27日，淮安區(qū)檢察院以淮安區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會相關(guān)國家機關(guān)工作人員涉嫌濫用職權(quán)罪以事立案偵查。

隨后，在掌握了大量證據(jù)基礎(chǔ)上，偵查人員再次找楊俊談話。面對鐵的事實，楊俊終于交代，長江化工公司申報國家關(guān)閉小企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能資金這兩個補貼項目，都要經(jīng)過淮安區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會的審核和推薦，而具體負責此項工作的，是該單位電力能源科科長程勇和分管副主任紀彪，正是在他們二人的指導、幫助下，楊俊偽造了一系列材料非法獲得國家補貼款126萬元。楊俊還交代，在拿到補貼款前后，他曾兩次向程勇、紀彪行賄8萬元。

至此，該案的兩名關(guān)鍵人物程勇和紀彪浮出水面。

根據(jù)本案特點，淮安區(qū)檢察院決定采用從下到上的倒查法，首先傳喚了職務較低的程勇。程勇到案后，面對偵查人員的訊問，言辭閃爍，避重就輕，拒不承認自己存在瀆職行為。辦案人員適時拋出已掌握的相關(guān)證據(jù)，逐漸攻克程勇的心里防線，最終如實供述了自己的犯罪事實。幾天后，自知難逃法網(wǎng)的紀彪，主動到淮安區(qū)檢察院投案，并退出受賄所得贓款近12萬元。

編造材料，把關(guān)者反成騙補幫兇

相關(guān)犯罪嫌疑人的陸續(xù)到案，解開楊俊公司騙補的內(nèi)幕。2010年，楊俊注冊成立了長江化工公司，其主管部門之一就是淮安區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會。由于工作關(guān)系，他與紀彪與程勇漸漸熟悉起來。

2010年1月，長江化工公司發(fā)生火災，生產(chǎn)設(shè)備遭受嚴重損毀，楊俊決定停止生產(chǎn)，并將此事如實向紀彪?yún)R報。為了盡可能挽回損失，楊俊特意向紀彪打招呼，如果國家有相關(guān)扶持項目，一定對長江化工公司予以關(guān)照。紀彪當即答應。

2011年下半年，國家出臺了關(guān)閉小企業(yè)補貼政策。作為分管此項工作的紀彪當即想到了楊俊，他找來程勇說，楊俊那個化工廠停產(chǎn)一年多了，你看能不能幫助他申報關(guān)閉小企業(yè)補貼。程勇聽了，立即打電話告知楊俊這一信息。

聽說有補貼，楊俊非常高興，當即來到紀彪辦公室，與程勇三人一起研究起相關(guān)文件。但對照申報條件，楊俊心里涼了半截。文件規(guī)定：申報關(guān)閉小企業(yè)補貼資金的企業(yè)，必須是嚴重浪費資源、嚴重污染環(huán)境或為消除安全隱患、調(diào)整區(qū)域布局的企業(yè)，且須實際生產(chǎn)一年以上；申報的時候，企業(yè)須提交職工花名冊、企業(yè)資產(chǎn)負債表、主管部門關(guān)閉小企業(yè)行政決定等資料，為確保申報材料的真實性，企業(yè)還需提供法人證書、稅務登記證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證、項目環(huán)保驗收證明等。而長江化工公司實際生產(chǎn)不到兩個月就停產(chǎn)，且公司除了法人證書和稅務登記證外，其他證照一概沒有辦理。

看出楊俊失望心態(tài)，紀彪和程勇安慰楊俊，說事在人為，你對照文件規(guī)定，回去好好準備材料，并當即找來程勇所在科室的一位副科長，要求其專門負責幫助楊俊“整理”申報資料。見紀彪和程勇給了話，楊俊心里有了數(shù)。當即表示，事成后，一定好好感謝他們。

隨后，楊俊開始緊鑼密鼓地準備申報材料。沒有一定數(shù)量的職工，楊俊便將自己名下其他企業(yè)職工納入了長江化工公司名下，并依照職工人數(shù)，“推算”出公司《資產(chǎn)負債表》；沒有項目環(huán)保驗收證明，楊俊便將其他公司的相關(guān)材料移植過來；特別讓楊俊感動的是，按照規(guī)定，申報關(guān)閉補貼的小企業(yè)，必須在此前已經(jīng)由主管部門作出關(guān)閉該企業(yè)的行政決定。為了補上這份材料，程勇特意以淮安區(qū)化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作領(lǐng)導小組辦公室名義（程勇為該辦公室成員），臨時編造了一份《關(guān)于對淮安市長江化工公司實施關(guān)閉的決定》，并將發(fā)文時間提前到2012年的3月15日。

2012年8月12日，在程勇等人的全程指導下，楊俊很快準備好了申報關(guān)閉小企業(yè)補貼的各項資料。在程勇和紀彪簽字確認后，材料隨即被上報給有關(guān)部門。

雖然材料經(jīng)過精心準備，但畢竟很多是假的，能不能最終獲批，紀彪心里并沒有底。于是，紀彪又想到了另外一個補貼：企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能補貼。為了“幫人幫到底”，確保楊俊得到補償，紀彪又安排程勇幫助楊俊申報該項補貼。于是，程勇又親自幫助楊俊偽造了一系列材料并上報有關(guān)部門。

2012年下半年，楊俊申報的關(guān)閉小企業(yè)補貼獲得上級批準。根據(jù)規(guī)定，資金發(fā)放前，主管部門需對企業(yè)進行現(xiàn)場驗收。于是，程勇打電話給楊俊，告訴他要到企業(yè)現(xiàn)場驗收，讓他準備2萬元評審費。楊俊當即照辦。事后，程勇將其中的一萬元分發(fā)給評審人員，剩余的錢被他和紀彪平分。

2013年4月，楊俊順利獲得100萬元關(guān)閉小企業(yè)補貼，不久，淘汰落后產(chǎn)能專項補貼26萬元也打到了楊俊的賬戶。于是，程勇與紀彪商量：楊俊得到這么多補貼資金，總要讓他表示一下！于是，程勇打電話給楊俊，讓其給自己的單位出6萬元“活動經(jīng)費”。楊俊會意，第二天便將6萬元現(xiàn)金交給程勇。程勇隨后將這6萬元與紀彪平分。

藏著貓膩的“驗收評審費”

記者翻閱卷宗發(fā)現(xiàn)，程勇和紀彪的貪婪之手，除了與楊俊勾結(jié)外，其他凡是申報相關(guān)補貼的企業(yè)，他們一個都不放過。不管企業(yè)是否符合有關(guān)申報政策規(guī)定，他們都會以 “驗收評審費”的名義，主動向企業(yè)索取賄賂。

淮安區(qū)檢察院經(jīng)依法偵查查明，2011年4月至8月期間，紀彪和程勇在明知長江化工公司不符合相關(guān)政策的情況下，不但不審核、把關(guān)相關(guān)申報材料，還親自指導、直接幫助楊俊偽造相關(guān)資料，使楊俊非法獲得國家相關(guān)補貼資金126萬元，致使國家利益遭受重大經(jīng)濟損失。同時，在2011年下半年至2013年下半年期間，紀彪、程勇經(jīng)事先預謀，利用職務上的便利，在為相關(guān)企業(yè)申請國家專項補貼資金過程中，先后16次主動索取或收受12家企業(yè)賄賂計人民幣28萬余元。所得贓款被二人均分。

2016年4月28日，淮安區(qū)檢察院以涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪將紀彪、程勇向法院提起公訴。法院經(jīng)審理認為，紀彪、程勇身為國家機關(guān)工作人員，經(jīng)共同預謀，濫用行政職權(quán)，侵犯國家機關(guān)的正常管理活動，致使公共財產(chǎn)遭受重大損失，二人的行為均構(gòu)成濫用職權(quán)罪。紀彪、程勇經(jīng)共同預謀，利用職務上的便利，索取或非法收受他人賄賂，數(shù)額巨大，并為他人謀取利益，二人的行為均構(gòu)成受賄罪。鑒于案發(fā)后程勇和紀彪主動退出全部或部分贓款，且楊俊非法獲取的126萬元補貼款已經(jīng)全部追回。

日前，淮安區(qū)法院作出一審判決，以濫用職權(quán)罪、受賄罪判處紀彪有期徒刑2年零3個月，并處罰金10萬元；以濫用職權(quán)罪、受賄罪判處程勇1年零6個月，并處罰金10萬元。（除犯罪嫌疑人外，文中企業(yè)、人物均為化名）