張振華

面對非法捕鳥行為，除了林業(yè)部門具有綜合執(zhí)法的職權(quán)之外，涉及市場的應(yīng)當歸工商部門管理，涉及交通的應(yīng)當歸交通部門管理，網(wǎng)絡(luò)交易可以由網(wǎng)絡(luò)公安監(jiān)督管理

10月中旬，中華社會救助基金會“讓候鳥飛”公益基金（以下簡稱“讓候鳥飛”）發(fā)布了一份調(diào)查：從9月25日至10月中旬，全國各地發(fā)現(xiàn)的野生鳥類傷害案件和線索至少30余件，一些線索指向以野生鳥類為食材的野味餐廳，北至內(nèi)蒙古、南至廣東，多達數(shù)十家。

“讓候鳥飛”在這個時候發(fā)布該調(diào)查結(jié)果，緣起國慶前后在天津、河北等地發(fā)生的一起大量候鳥被非法捕獵的事件。10月24日，天津市公布了集中打擊整治非法獵捕、養(yǎng)殖、交易鳥類活動專項行動的最新成果，警方共偵破非法獵捕、販賣野生鳥類案件14起，抓獲犯罪嫌疑人15人，收繳放飛野生鳥類1.5萬余只，其中，國家一級、二級重點保護鳥類68只。

《方圓》記者采訪發(fā)現(xiàn)，在全國頻發(fā)的捕鳥事件背后，已經(jīng)形成“捕鳥—交易—食用或圈養(yǎng)”的一條黑色利益鏈。

捕鳥人的三種類型

在捕獵候鳥的黑色利益鏈條中，捕鳥是第一個環(huán)節(jié)。

10月12日，天津捕鳥事件的志愿者拆網(wǎng)行動告一段落，河北省唐山市樂亭縣野生動物保護協(xié)會的田志偉回到了他在樂亭縣大清河鹽場的候鳥救助站，繼續(xù)照顧他救下來的候鳥。一只東方角鸮，10天前剛送到救助站，還不會自己進食，田志偉必須按時給它喂食。

在救助站里，田志偉告訴《方圓》記者，根據(jù)他多年來的觀察，近年來的捕鳥者基本上分為三個類型?！耙活愂钱?shù)卮迕?，捕鳥純粹為了滿足自己的口欲。例如有一些地方流行吃鷹，僅僅因為鷹諧音‘贏，可以助他們在牌桌上所向披靡。第二種則是來找樂子的，這些人經(jīng)濟條件好，開著豪車，帶著美女和啤酒，帶著打獵器械，來體驗獵鳥的‘土豪生活。”說到最后一種時，田志偉提高了聲音，“最后是職業(yè)捕鳥人，也就是鳥販子。這些人對鳥的殺傷力度最大。他們往往會配備專業(yè)設(shè)備，長期跟著遷徙的候鳥，機動作案，然后將捕到的鳥販賣出售，并以此為生。在職業(yè)捕鳥人的背后，往往有著一個龐大的消費市場，捕到的候鳥經(jīng)過黑市交易，最終有流向餐桌的，也有成為觀賞鳥類被圈養(yǎng)起來的”。田志偉認為，天津捕鳥事件就是職業(yè)捕鳥人干的。

為了捕鳥的效率，職業(yè)捕鳥人習慣在候鳥遷徙的春秋之際集中捕鳥?！霸诤蝤B遷徙通道上實施捕殺候鳥的行為，主要是利用候鳥遷徙過境這個過程中，遷徙種群密度高、地點相對集中的特點，大部分以捕獵林鳥或灘涂涉禽（鷺、鸛、鶴等腿細長可涉水行走的鳥類）為主。在越冬地的捕殺主要是雁形目的鳥類為主，比如鴨、雁、天鵝等?！蓖踅窀嬖V記者。

候鳥須經(jīng)催肥才能上市

職業(yè)捕鳥人獵獲候鳥之后，如果是食用目的，一般來說要在催肥之后才上市售賣，否則價格賣不高。

“讓候鳥飛”負責人田陽告訴記者，職業(yè)捕鳥人獲取候鳥后，一般都會賣給當?shù)氐镍B販子，視候鳥種類定價；鳥販子再轉(zhuǎn)手賣給收購量更大的二道販子，每只鳥可平均盈利5元左右；二道販子買鳥后先養(yǎng)起來，經(jīng)過催肥后再賣給南方的收購者，每只利潤也有10元左右。經(jīng)過層層專賣，人們便可在一些以提供野味為名飯店里，看到將近2000元一只的活天鵝，以及1000元一只的活大雁，就算死去的天鵝，一只也能賣到數(shù)百元。

9月5日，“讓候鳥飛”在唐山市海北鎮(zhèn)大韓莊村發(fā)現(xiàn)的非法收售候鳥窩點中發(fā)現(xiàn)了野生候鳥36400余只，鳥販子一邊給候鳥服用抗生素，一邊用油性較大的飼料強行喂養(yǎng)，數(shù)十天以后，等到候鳥脂肪層變厚，再把它們裝進袋子里悶死，褪毛后凍在冰柜里，伺機銷往各地。

10月12日，環(huán)保組織的志愿者在海北鎮(zhèn)又發(fā)現(xiàn)另幾處被捕候鳥人工催肥的窩點。這處窩點位于一處普通民居內(nèi)，民居里幾個冰柜中發(fā)現(xiàn)了大量被催肥后冷凍的候鳥。窩點的3間屋內(nèi)鳥籠層層疊疊，籠子里關(guān)著禾花雀、紅喉姬鹟等尚在催肥的候鳥。

記者在唐山、北京暗訪期間，還發(fā)現(xiàn)了不少非法銷售候鳥的鳥市。唐山市樂亭縣林業(yè)局一位不愿透露姓名的工作人員介紹，每天早上，在樂亭城區(qū)幾個主要市場的攤位上，經(jīng)常有小販兜售打到的野鳥，其實許多都是遷徙的候鳥。還有少數(shù)職業(yè)捕鳥人，會有固定合作的農(nóng)家樂或者飯店，一些外地游客慕名來吃飯，野生鳥類加工后的菜肴往往很受歡迎，價格不菲。

相比天津、唐山等地，北京的買賣更加火爆，在朝陽區(qū)的十里河、小武基、高碑店以及海淀區(qū)的北沙灘、豐臺區(qū)的南沙窩橋、昌平區(qū)的半截塔等處，都可以遇到公開叫賣候鳥的人。還有些鳥販子更加無所畏懼，每天都盤踞在各地公園門口、寺廟門口賣鳥，喜歡放生的人也是他們的理想“客戶”。

志愿者王建民也曾暗訪過這些市場。他告訴記者，天津市普濟河道、大豐橋、王串場等幾個大型鳥市每天交易近萬只候鳥。市場上的鳥類主要為近期過境本市的候鳥品種，如“紅脖”“藍脖”“虎皮”“禾花雀”“眉子”等，都是重點保護野生鳥類，有的甚至是國家二級保護鳥類。

一本萬利的食鳥市場

除了就近上市的候鳥，大量的候鳥其實被運往南方銷售，南方的食鳥市場更大。

采訪過程中，廣東省某市森林公安局局長向記者透露，通過多年調(diào)查，他發(fā)現(xiàn)火車運輸已經(jīng)成為候鳥南下的“綠色通道”，“最好國家相關(guān)部門能跟鐵路總公司溝通，讓鐵路運輸負起監(jiān)管責任，堵死這條運輸通道”。

2015年6月，廣州警方曾查獲一批通過火車運送過來的野生鳥類。整整兩貨車野生鳥類，均來自河北滄州，托運標簽上寫著“鴿子”。經(jīng)辦案人員當面清點，共查獲疑似國家“三有”和廣東省重點保護野生動物麻雀3300只、珠頸斑鳩2556只、黑水雞642只、夜鷺198只，均為活體。

據(jù)廣州當?shù)厝朔Q，這種情況持續(xù)已近10年，幾乎每天都有大量野生鳥類被運到廣州?！斑@些鳥類的發(fā)貨站點主要集中在河北邢臺、邯鄲、衡水，以及河南漯河、駐馬店、信陽、三門峽等地，全部通過客運列車進行托運。”

正是因為有著巨大的經(jīng)濟利益，才促使捕鳥人不惜屠戮無辜的候鳥，也要掙這一筆錢。

記者了解到，職業(yè)捕鳥人的捕獵成本實際上并不高，誘捕器只需要幾十元，一張七八米長的鳥網(wǎng)至多二十元，用于支網(wǎng)的竹竿幾元，這些器材還可以回收反復(fù)使用，基本上可以算是無本買賣。

國內(nèi)目前已經(jīng)有9省明確禁止使用捕鳥網(wǎng)，其中吉林省更是將捕鳥網(wǎng)生產(chǎn)和銷售也列為非法行為。但是，單單禁掉捕鳥網(wǎng)并不能阻止捕鳥人。

記者在多地的農(nóng)貿(mào)市場發(fā)現(xiàn)，除了捕鳥網(wǎng)之外，毒鳥的藥品和工具隨處有售。專門用來捕捉鳥類和野生動物的鐵夾子，在許多地方的集市和臨街商店內(nèi)都能輕易買到，價格從10元到80元不等，型號齊全。由于有關(guān)部門對藥物類商品管制比較嚴格，商販銷售毒鳥藥并不像捕鳥網(wǎng)、鳥夾子那么明目張膽，他們通常只賣給熟悉的人，面對陌生人的試探，往往保持高度的警覺，稍覺得不對勁就會停止交易。這些商販倒賣的所謂毒餌，其實大多是拌了呋喃丹毒藥的玉米粒，而玉米粒非常受候鳥歡迎，是候鳥最喜歡吃的食物。有商販告訴記者，他們賣的藥都是批發(fā)來的，一袋只賺幾元。

在候鳥利益鏈的最末端，記者才了解到捕鳥的巨大經(jīng)濟利益：在廣東、廣西等地的一些野味店中，一只禾花雀至少五六元一只，大型野生鳥類價格可以賣到數(shù)千元，甚至上萬元。

收購販賣鏈條移至網(wǎng)絡(luò)

10月15日，在中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會（簡稱“綠發(fā)會”）和“讓候鳥飛”主辦的天津候鳥保護會議暨遺鷗保護研討會上，來自北京、河北等地的環(huán)境學(xué)者就天津“萬米網(wǎng)海”捕鳥事件展開了激烈的討論。

“讓候鳥飛”執(zhí)行主任劉慧麗認為，治理獵捕候鳥的現(xiàn)象，不能完全依靠民間組織的行動，應(yīng)當有行之有效的常態(tài)化機制來杜絕捕鳥現(xiàn)象。“捕鳥的成本太低了，鳥網(wǎng)被拆他們根本就不在乎，很快他就可以再掛起來。清理鳥網(wǎng)需要一個高密度的、非常艱辛的巡護?！眲⒒埯愓f。

田陽表示，一方面，全國各省市應(yīng)當全面禁獵，而不是分時段禁獵?！敖C期的規(guī)定早已不能滿足國內(nèi)目前對候鳥保護的需求，大量候鳥在非禁獵期被獵捕，同樣破壞了鳥類生態(tài)，而且禁獵期的規(guī)定使得相關(guān)執(zhí)法部門易生懈怠，給案發(fā)之后的取證也帶來困難，所以應(yīng)當全面禁獵?！碧镪栒f。

另一方面，田陽表示，捕鳥行為應(yīng)當嚴格依照法律進行懲處，該入刑的入刑，而不是一律以訓(xùn)誡為主。目前國內(nèi)法律對于非法獵鳥的處罰，分為行政處罰和刑事處罰。野生動物保護法等相關(guān)法律和司法解釋規(guī)定，獵捕、買賣國家級、省市級保護益鳥，由行政主管部門給予警告，并責令停止違法行為，沒收獲物及獵捕工具，可處5000元以下罰款。非法捕獲20只以上普通野生鳥類，或捕獲國家一級、二級普通野生保護鳥類1只的，可以刑事立案。

2016年7月，全國人大常委會通過了新的《野生動物保護法》，其中，第24條明確禁止使用網(wǎng)捕等方法獵捕野生動物，第32條還規(guī)定了禁止野生動物的網(wǎng)絡(luò)交易平臺、商品交易市場。新法將于2017年1月1日起施行。專家表示，新的法律給了主管部門和司法機關(guān)新的武器，應(yīng)當積極履行法律義務(wù)，打擊非法捕鳥行為。

10月16日，江蘇省徐州市鼓樓區(qū)法院一審公開開庭審理了迄今為止查獲的全國最大系列獵捕、出售、收購、運輸珍貴、瀕危野生動物案，25名犯罪嫌疑人來自全國10省23個市。

庭審相關(guān)報道顯示，首批被檢察機關(guān)公訴的張某等15名被告人利用騰訊QQ、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺，通過快遞、客運車輛等方式非法收購、運輸、出售國家一級、二級重點保護珍貴、瀕危野生動物金雕、游隼、獼猴、網(wǎng)紋蟒等26只。據(jù)悉，15名被告人均是“80后”、“90后”年輕人，其中有在校大學(xué)生、公交司機、醫(yī)生，還有私營業(yè)主、打工者、無業(yè)人員等，年齡最小的僅19歲。

很長一段時間來，國內(nèi)對販賣野生動物行為的執(zhí)法不力、普法宣傳不夠，從類似的捕鳥案件中便可看出，而信息技術(shù)的迅速發(fā)展，一部分捕鳥利益鏈轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)平臺之上，使得這些違法犯罪行為越發(fā)難以發(fā)現(xiàn)和查處。

全國鳥類環(huán)治中心主任陸軍表示，除了打擊盜獵候鳥之外，應(yīng)聯(lián)合多個部門協(xié)作，嚴查運輸、販賣等環(huán)節(jié)，把威脅候鳥遷徙安全的利益鏈徹底清除?！耙环矫婕訌娦麄?，把獵捕候鳥的危險因素告知公眾，讓野味遠離餐桌；另一方面，積極發(fā)揮志愿者、民間團體和社會力量來加強對候鳥的保護，建立長效機制對亂捕候鳥等違法行為及早發(fā)現(xiàn)、阻止”。

采訪中，北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心副主任楊朝霞指出，面對非法捕鳥行為，除了林業(yè)部門具有綜合執(zhí)法的職權(quán)之外，涉及市場的應(yīng)當歸工商部門管理，涉及交通的應(yīng)當歸交通部門管理，網(wǎng)絡(luò)交易可以由網(wǎng)絡(luò)公安監(jiān)督管理，“如果該履行職責而沒有履行職責，都應(yīng)該追責，情形嚴重的，還應(yīng)當追究瀆職責任”。

天津、河北兩地林業(yè)部門認為，盜獵候鳥違法行為屢禁不止，既有監(jiān)管難度大、執(zhí)法人員少等客觀問題，也有一些責任意識的問題需要解決。

10月19日，針對天津、河北等地十分猖獗的亂捕濫獵和非法經(jīng)營候鳥等野生動物現(xiàn)象，國家林業(yè)局決定在全國范圍內(nèi)開展為期40天的“清網(wǎng)行動”。國家林業(yè)局副局長陳鳳學(xué)在部署會議上說：“野生動物保護工作中執(zhí)法懈怠、思想麻痹、行動不力等問題仍然存在，致使亂捕濫獵、非法經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止，嚴重危及候鳥等野生動物種群安全，損害野生動物保護和生態(tài)文明建設(shè)成果，迫切需要集中力量加以整治。”