支康達(dá) 馬 然

（上海大學(xué)，上海 200444）

淺談民眾對(duì)基站有關(guān)問題的看法及改善建議

支康達(dá) 馬 然

（上海大學(xué)，上海 200444）

通過對(duì)上海市人民廣場(chǎng)、地鐵站、莘莊和魯匯鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)研走訪，分析民眾對(duì)于基站輻射和偽基站治理的觀點(diǎn)態(tài)度，得出相關(guān)問題的改善建議。消除民眾對(duì)于基站輻射的恐懼關(guān)鍵在于行動(dòng)，只有通過走進(jìn)社區(qū)拿出實(shí)際的數(shù)據(jù)才能讓民眾真正安心接受，而偽基站的治理除了有關(guān)部門加強(qiáng)打擊外還需要居民對(duì)垃圾詐騙短信進(jìn)行積極舉報(bào)。

偽基站；基站；輻射安全；民眾

1 概述

為解決城市發(fā)展問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)智慧城市已是大勢(shì)所趨[1]，作為“寬帶中國(guó)”、“智慧城市”的基礎(chǔ)設(shè)施，移動(dòng)通信基站卻始終處于較為尷尬的位置，輻射安全問題一直受到居民的擔(dān)心，但是在移動(dòng)業(yè)務(wù)飛速增長(zhǎng)的今天，眾多業(yè)務(wù)都需要更多的通信基站。

2 基站與偽基站

基站(Base-station)即公用移動(dòng)通訊基站，是無(wú)線電臺(tái)站的一種形式，是指在一定的無(wú)線電覆蓋區(qū)域內(nèi)，通過移動(dòng)通信交換中心，與移動(dòng)電話終端之間進(jìn)行信息傳遞的無(wú)線電收發(fā)信電臺(tái)[2]?；镜闹饕δ芫褪翘峁o(wú)線覆蓋，即實(shí)現(xiàn)有線通信網(wǎng)絡(luò)與無(wú)線終端之間的無(wú)線信號(hào)傳輸。

偽基站(Pseudo Base-station)即假基站，設(shè)備一般由主機(jī)和筆記本電腦組成，通過短信群發(fā)器、短信發(fā)信機(jī)等相關(guān)設(shè)備能夠搜取以其為中心、一定半徑范圍內(nèi)的手機(jī)卡信息，通過偽裝成運(yùn)營(yíng)商的基站，冒用他人手機(jī)號(hào)碼強(qiáng)行向用戶手機(jī)發(fā)送詐騙、廣告推銷等短信息[3]。

2.1 基站輻射導(dǎo)致的矛盾

基站在建的過程中甚至建好后，常常會(huì)有對(duì)輻射非常擔(dān)心的居民聯(lián)名要求拆除，但是缺少基站導(dǎo)致相關(guān)問題發(fā)生時(shí)，又會(huì)招來(lái)居民的投訴[4]。在2011-2013三年間，上海電信共拆除基站116個(gè)，其中大約1/3和居民矛盾有關(guān)[5]，為減少?zèng)_突運(yùn)營(yíng)商常將基站偽裝成空調(diào)外機(jī)、路燈、大樹、煙囪等。

在上海市，依據(jù)《輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)》，環(huán)保部門要求基站電磁環(huán)境輻射每平方厘米小于八微瓦。根據(jù)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)：使用儀器距離基站20m、0.5m處測(cè)到電磁輻射量為0和0.01uT，但我們?cè)诩抑薪?jīng)常使用的小電磁爐和電腦，電磁輻射分別為19.84uT和1.13uT，分別是基站的近2000倍、113倍，事實(shí)上我們身邊的移動(dòng)通訊基站都符合相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 偽基站治理

“偽基站”易于躲藏，機(jī)動(dòng)性較強(qiáng)，較難進(jìn)行技術(shù)定位，必須靠人到現(xiàn)場(chǎng)去查找，所以目前“偽基站”打擊活動(dòng)較為困難。除了技術(shù)方面的改進(jìn)外，還需要居民積極參與打擊，在收到垃圾信息后把接到的信息向運(yùn)營(yíng)商報(bào)告，幫助運(yùn)營(yíng)商來(lái)判定偽基站的出現(xiàn)和定位。

3 現(xiàn)狀分析

通過在上海市人民廣場(chǎng)、地鐵站臺(tái)及車廂、魯匯鎮(zhèn)和莘莊的實(shí)地調(diào)研，上海地區(qū)基站建設(shè)情況符合智慧上海文件所述，3G、4G占有率早已實(shí)現(xiàn)70%指標(biāo)；居民對(duì)于基站輻射確實(shí)存在著較大的意見和誤會(huì)，一些專家對(duì)輻射問題的解釋并不能真正令民眾信服，由于對(duì)基站輻射安全問題的擔(dān)憂，居民最擔(dān)心小區(qū)乃至家門口的基站，大部分受訪者表示對(duì)這些基站的擔(dān)憂與距離相關(guān)，甚至有一半受訪者愿意舍棄通話質(zhì)量來(lái)拆除基站；對(duì)于偽基站問題民眾看法較為一致，均認(rèn)為偽基站具有較大危害性并且希望有關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，但是真正參與到治理中的并不多。

3.1 研究方法

使用工具軟件實(shí)地考察4G信號(hào)狀況及基站分布狀態(tài)，并且進(jìn)行了超過三百份調(diào)研問卷的發(fā)放，問卷經(jīng)過科學(xué)的預(yù)實(shí)驗(yàn)測(cè)試并且保證有效性，同時(shí)根據(jù)問卷狀況實(shí)時(shí)選擇民眾

進(jìn)行采訪，詢問其對(duì)基站輻射的看法、建設(shè)的意見和對(duì)偽基站的認(rèn)知及參與度。同時(shí)通過大量文獻(xiàn)的閱讀和圖書的查閱，對(duì)比國(guó)內(nèi)外城市基站建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)踐調(diào)查結(jié)果，為改善民眾對(duì)基站輻射的看法和加強(qiáng)偽基站打擊提供參考。

3.2 數(shù)據(jù)分析

人民廣場(chǎng)基站建設(shè)較為完備，附近基站數(shù)目較多，信號(hào)狀況較好，較好地覆蓋了各個(gè)角落；在地鐵線路中站內(nèi)及站間信號(hào)基本只有3G信號(hào)，信號(hào)狀況一般，硬件設(shè)施有待加強(qiáng)，也有不少技術(shù)問題需要解決。

將莘莊和魯匯鎮(zhèn)分別作為上海市的城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)下地區(qū)進(jìn)行考察，根據(jù)實(shí)地測(cè)試和網(wǎng)絡(luò)軟件測(cè)試，以及根據(jù)對(duì)社區(qū)居民的采訪，可以看到上海市的城鄉(xiāng)結(jié)合部和郊區(qū)網(wǎng)絡(luò)狀況建設(shè)良好，同時(shí)由于此處發(fā)現(xiàn)不少高大聳立的基站塔，基站數(shù)目足夠，但是民眾對(duì)于基站也有突出的意見，有受訪者對(duì)于工作單位屋頂?shù)幕颈硎臼址磳?duì)，并且舉出自己身體的不適作為例證，也有不少受訪者表示不知道基站是什么，反問我們基站的輻射是否巨大，在得到輻射不大觀點(diǎn)后表示不愿犧牲通話質(zhì)量來(lái)拆除基站。

圖1 基站輻射相關(guān)矛盾調(diào)研結(jié)果

在首先表明專家認(rèn)為基站輻射微乎其微的觀點(diǎn)后，只有30%受訪者表示同意基站輻射不大，51%受訪者并不相信所謂專家的“辟謠”，依舊認(rèn)為基站輻射對(duì)自己的生活有影響。對(duì)于是否愿意在家附近建設(shè)基站的問題，52%居民較為理性地表示視距離而定，直接同意的只有23%；對(duì)于是否愿意以犧牲通話質(zhì)量為代價(jià)來(lái)拆除離家較近的基站的問題，51%的受訪者表示愿意，數(shù)目超過了一半。通過以上調(diào)研狀況，可以看出居民對(duì)于離家較近的基站意見更為突出，而且即使有看過基站無(wú)輻射的報(bào)道還是有大量的居民不相信紙面的結(jié)果，他們更愿意相信自己切身的體會(huì)，我們?cè)诮徽勚性噲D改變這些“談?shì)椛儭钡木用駥?duì)于基站的偏見，但是往往無(wú)濟(jì)于事，尤其是這些理論并不能被一些年紀(jì)較大的居民接受。

對(duì)于偽基站干擾正常通話服務(wù)，偽造短信號(hào)碼進(jìn)行詐騙，發(fā)送垃圾短信的行為，58%受訪者表示虛假短信比較逼真可能會(huì)上當(dāng)，36%受訪者表示能分辨垃圾短信、詐騙短信，雖然大部分受訪者都對(duì)借助偽基站的違法行為深惡痛絕、希望有關(guān)部分嚴(yán)打，但是僅有4%受訪者表示遇見此問題會(huì)對(duì)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行舉報(bào)投訴。

圖2 以職業(yè)為自變量交叉分析結(jié)果

圖2以職業(yè)為自變量進(jìn)行交叉分析，可見學(xué)生群體相比于已工作群體對(duì)于基站更加持接受態(tài)度，同時(shí)學(xué)生群體對(duì)于期待5G時(shí)代基站的輻射減少的選項(xiàng)較少選擇，這也和實(shí)地交流中較為年輕的受訪者反饋回來(lái)的對(duì)基站的積極態(tài)度相一致?？赡苁且?yàn)槟贻p人上網(wǎng)多，觀點(diǎn)新穎知識(shí)豐富，較為在乎網(wǎng)絡(luò)信號(hào)的好壞。

3.3 改善建議

經(jīng)過實(shí)地情況分析，要減少居民對(duì)于基站的矛盾應(yīng)該從以下幾方面著手。首先是走進(jìn)社區(qū)，實(shí)實(shí)在在地深入居民之中進(jìn)行宣傳辟謠普及相關(guān)知識(shí)，可結(jié)合當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的快速傳播特性，利用公益性的網(wǎng)絡(luò)公開課，使用專業(yè)輻射測(cè)試儀進(jìn)行相關(guān)測(cè)試，用實(shí)際數(shù)據(jù)來(lái)向民眾證明基站的輻射還不及經(jīng)常捧在手心的手機(jī)；產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)帶動(dòng)播放量，提高科普效果和傳播廣度，降低成本。由于基站問題的廣泛存在且與普通民眾生活息息相關(guān)，利用網(wǎng)絡(luò)還可以在微博形成熱門話題，形成專家與普通百姓的互動(dòng)。同時(shí)也可以在社區(qū)開展專項(xiàng)科普工作，由少量教師帶領(lǐng)相關(guān)專業(yè)學(xué)生深入社區(qū)，用便攜測(cè)試儀器得到切切實(shí)實(shí)的輻射數(shù)據(jù)來(lái)打消部分民眾對(duì)于基站的盲目恐慌，同時(shí)可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)播和交流互動(dòng)擴(kuò)展傳播范圍。此外在進(jìn)行講解時(shí)理論應(yīng)該較為貼近生活，減少使用專業(yè)知識(shí)，可以從以下角度進(jìn)行宣傳：基站數(shù)目多少與電磁輻射無(wú)直接關(guān)系，基站數(shù)目增加，相反能夠減少單個(gè)基站對(duì)覆蓋區(qū)域、發(fā)射功率的要求[6]。在基站選址問題上，上海市已將居住建筑放在最末次序[7]，最優(yōu)選址為政府機(jī)關(guān)及公用設(shè)施、企事業(yè)單位建筑，這一點(diǎn)也在實(shí)際調(diào)研中得到確認(rèn)。

在當(dāng)前通訊規(guī)范范疇內(nèi)手機(jī)不能有效辨認(rèn)“偽基站”[8]，在技術(shù)領(lǐng)域，可改善通訊相關(guān)規(guī)范，增進(jìn)防治偽基站的舉措，

設(shè)置手機(jī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)動(dòng)強(qiáng)制性鑒權(quán)，在注冊(cè)登記與尋呼時(shí)使用有差別的IMSI標(biāo)識(shí)；在非技術(shù)領(lǐng)域，首先有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)無(wú)線發(fā)射產(chǎn)品生產(chǎn)及流通的管控，其次號(hào)召居民積極參與到舉報(bào)偽基站的過程中來(lái)，當(dāng)收到垃圾短信或者信號(hào)受到偽基站的干擾的時(shí)候應(yīng)該立即向運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行舉報(bào)，幫助有關(guān)部門定位打擊偽基站。

4 總結(jié)

作為智慧城市的一部分，基站的建設(shè)十分重要，但是基站的輻射問題在網(wǎng)絡(luò)上說法十分混亂，盡管有很多宣稱基站無(wú)輻射的報(bào)道，但是單純的說辭很難說服居民，更多地是需要真真正正的實(shí)例和數(shù)據(jù)，也需要科普真正走進(jìn)社區(qū)，走進(jìn)那些較少關(guān)心網(wǎng)絡(luò)的居民身邊。基站作為智慧城市的關(guān)鍵一環(huán)，不應(yīng)該是處于一個(gè)人人喊打的尷尬局面，一個(gè)過半采訪者愿意進(jìn)行拆除的地步，4G時(shí)代進(jìn)行建設(shè)的不僅僅是基站，還需要建設(shè)一個(gè)讓居民安心生活的知識(shí)環(huán)境。同時(shí)居民也應(yīng)該積極參與到打擊偽基站的行動(dòng)當(dāng)中，而不是單純地批評(píng)運(yùn)營(yíng)商或者是期待技術(shù)的革新，只有自己親身參與才能更好地解決問題。

[1]袁茜．智慧城市更強(qiáng)調(diào)人[J]．經(jīng)濟(jì)，2015，(11)：39．

[2]李卓賢，范鵬飛．3G移動(dòng)基站建設(shè)的危機(jī)應(yīng)對(duì)[J]．南京郵電大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009，11(4)：38-42，59．

[3]李發(fā)強(qiáng)．偽基站的相關(guān)知識(shí)簡(jiǎn)介[J]．關(guān)愛明天，2015，(9)：371-372．

[4]王昆侖．基站建設(shè)為啥這樣難？[J]．中國(guó)電信業(yè)，2015，(8)：14-15．

[5]范小毛．操作阻力大且行且珍惜鐵塔公司拉開電信改革帷幕[J]．IT時(shí)代周刊，2014，(10)：42-43．

[6]史文芳．W-CDMA基站營(yíng)運(yùn)期電磁輻射環(huán)境影響分析和優(yōu)化研究[D]．南開大學(xué)，2014．

[7]沈陽(yáng)，陸燁，盛峰等．上海信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃實(shí)踐及思考[J]．上海信息化，2015，(11)：22-25．

[8]黃桂泉．3G/4G網(wǎng)絡(luò)能否避免“偽基站”的危害[J]．移動(dòng)通信，2014，(z2)：26-28．

Discussion on the Public Perception of Base Station Relevant Problems and Improvement Suggestions

Zhi Kangda Ma Ran
（Shanghai University,Shanghai 200444）

Through an on-the-spot investigation of the Shanghai people's square,subway station,Xinzhuang town and Luhui town,the governance of base station radiation and pseudo base station is analyzed.The improvement of the related problems is concluded.Action is the key of eliminating the fear of base station radiation for people.Only walking into the community to come up with the actual data can make people really accept it with peace of mind.The management of pseudo base station needs resident positively report for junk SMS in addition to strengthening the attack by relevant departments.

pseudo base station;base station;radiation;people

TN929.5

A

1008-6609(2016)08-0102-03

馬然，女，江蘇徐州人，博士，副教授，研究方向：視頻處理與傳輸。