羅桂湘，李耀先，孔毅民，莫生兆，曾濤

（1.廣西氣象服務(wù)中心，南寧 530022；2.廣西氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布中心，南寧 530022

3.廣西氣象減災(zāi)研究所，南寧 530022；4.廣西氣象局，南寧 530022）

強(qiáng)化中國與東盟氣象防災(zāi)減災(zāi)信息共享的構(gòu)想

羅桂湘1，2，李耀先3，孔毅民1，2，莫生兆4，曾濤4

（1.廣西氣象服務(wù)中心，南寧 530022；2.廣西氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布中心，南寧 530022

3.廣西氣象減災(zāi)研究所，南寧 530022；4.廣西氣象局，南寧 530022）

分析中國與東盟防災(zāi)減災(zāi)工作對(duì)信息共享的需求，提出運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，依托中國－東盟信息港建設(shè)中國—東盟氣象信息共享平臺(tái)，共享氣象信息、衛(wèi)星遙感信息、災(zāi)害預(yù)警信息的構(gòu)想，為中國與東盟減少災(zāi)害損失提供參考依據(jù)。

中國—東盟；氣象；防災(zāi)減災(zāi)；信息共享；衛(wèi)星遙感；信息傳播

包括中國和東盟在內(nèi)的亞太地區(qū)，是世界上最易遭受自然災(zāi)害侵襲的地區(qū)，洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、地震、海嘯等災(zāi)害嚴(yán)重威脅著人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。據(jù)聯(lián)合國亞太經(jīng)濟(jì)與社會(huì)委員會(huì)的《2015年亞太災(zāi)害報(bào)告》，過去十年亞太地區(qū)一共遭受了1625次自然災(zāi)害，相當(dāng)于全球總量的40%；有14億人口受到自然災(zāi)害的影響，相當(dāng)于全球受災(zāi)害影響人口總數(shù)的八成。同時(shí)，自然災(zāi)害給亞太地區(qū)造成了高達(dá)5000億美元的經(jīng)濟(jì)損失，占全球總損失的一半。報(bào)告還指出，由于沒有收集災(zāi)害統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)方法，這些數(shù)字還可能低估了實(shí)際情況。

中國與東盟國家陸海相連，在氣象災(zāi)害類型上有著共同或相近的特點(diǎn)。最近，中國和東盟共同經(jīng)歷了2015～2016年的最強(qiáng)厄爾尼諾事件，中國南方出現(xiàn)罕見的大范圍暴雨洪澇，越南和柬埔寨遭遇百年大旱，湄公河的水位落到1926年以來的最低水平。同樣受干旱影響的還有馬來西亞，他們國家的蔬菜出口下降，導(dǎo)致周邊經(jīng)濟(jì)體菜價(jià)飚升。

中國與東盟加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)合作，建立氣象信息共享機(jī)制，有利于發(fā)揮協(xié)同減災(zāi)效益，有利于服務(wù)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 氣象信息共享業(yè)務(wù)基礎(chǔ)及需求

中國與東盟各國除了按照氣象業(yè)務(wù)規(guī)范提交相應(yīng)的觀測數(shù)據(jù)參與全球交換以外，還積極參加世界氣象組織（WMO）的多種行動(dòng)計(jì)劃，在減輕氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、多災(zāi)種早期預(yù)警等方面都積累了不少的工作經(jīng)驗(yàn)。在未來的日子里，隨著各國對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的重視，對(duì)信息共享又提出了新的要求，我們一定要?jiǎng)?chuàng)造條件去完成新的任務(wù)。

1.1 中國與東盟國家氣象業(yè)務(wù)合作簡況

中國—東盟建立對(duì)話關(guān)系25年來，中國和東盟國家氣象相關(guān)機(jī)構(gòu)在天氣氣候監(jiān)測、氣象

資料和信息交換、氣象技術(shù)和裝備進(jìn)出口、人員和專家交流等方面有著良好的合作（表1）。

目前，中國與大部分東盟國家已有氣象信息共享的經(jīng)歷，但是，為了滿足飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，為了適應(yīng)氣象現(xiàn)代化進(jìn)程和充分應(yīng)用信息技術(shù)的有益成果，提升氣象防災(zāi)減災(zāi)能力，中國與東盟的氣象信息共享工作仍然有待進(jìn)一步強(qiáng)化完善和規(guī)范運(yùn)作。

1.2 未來防災(zāi)減災(zāi)工作對(duì)信息共享的要求

《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍(lán)圖（2015－2025年）》提出“建立硬件、軟件和人員交往互聯(lián)互通三大支柱，實(shí)現(xiàn)亞太無縫、全方位互聯(lián)互通和一體化的目標(biāo)。加強(qiáng)信息共享，改善通訊技術(shù)，將使亞太人民之間、機(jī)構(gòu)之間聯(lián)系更加快捷和可靠，促進(jìn)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長。我們決心繼續(xù)共同努力，利用現(xiàn)有技術(shù)縮小數(shù)字鴻溝，加強(qiáng)區(qū)域互聯(lián)互通，促進(jìn)使用信息通訊技術(shù)資源。”

《落實(shí)中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言（2016-2020年）的行動(dòng)計(jì)劃》提出，“加強(qiáng)中國與東盟在災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警、災(zāi)害救援和災(zāi)后重建等方面的技術(shù)合作，分享信息和好的實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

表1 中國氣象局與東盟各國氣象機(jī)構(gòu)合作簡況

《中國—東盟減災(zāi)救災(zāi)合作協(xié)議》提出“探討建

立中國—東盟災(zāi)害管理領(lǐng)域高官磋商機(jī)制的可能性，加強(qiáng)減災(zāi)、救災(zāi)和重建信息與經(jīng)驗(yàn)共享”。

2 強(qiáng)化中國與東盟氣象信息共享措施

中國與東盟應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測與聯(lián)防，建立氣象災(zāi)害聯(lián)合監(jiān)測與防御的機(jī)制，形成氣象防災(zāi)減災(zāi)合力，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害防御能力的共同提升。為實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)信息的互聯(lián)互通，推進(jìn)建立中國與東盟國家間氣象數(shù)據(jù)交換的機(jī)制是重要的保障。

2.1 建立氣象信息共享平臺(tái)

2.1.1 把握中國－東盟信息港建設(shè)良好機(jī)遇

當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)異軍突起，已成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有力的引擎，中國和東盟國家有著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣泛需求和巨大潛力。2016年4月，中國國務(wù)院批準(zhǔn)《中國－東盟信息港建設(shè)方案》，中國—東盟信息港建設(shè)列入國家“十三五”重點(diǎn)規(guī)劃，核心基地落戶廣西南寧。目前，相關(guān)的建設(shè)工作正在加速進(jìn)行，加快陸纜、海纜等通信基礎(chǔ)設(shè)施與東盟的互聯(lián)互通步伐，統(tǒng)籌推進(jìn)“寬帶廣西”、北斗導(dǎo)航試點(diǎn)、云計(jì)算中心等一批項(xiàng)目建設(shè)。按照“一帶一路”戰(zhàn)略總體布局要求，中國—東盟信息港將依托廣西，與東盟共同建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)合作、經(jīng)貿(mào)服務(wù)、信息共享、人文交流等五大平臺(tái)，與東盟國家共享經(jīng)濟(jì)金融、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、災(zāi)害預(yù)警等方面的信息服務(wù)，助推區(qū)域扶貧事業(yè)，把中國－東盟信息港建設(shè)成為21世紀(jì)“海上絲綢”之路的重要支撐，成為亞太地區(qū)信息樞紐。

氣象部門要把握良好機(jī)遇，依托中國－東盟信息港建設(shè)，建立起高效有序、與東盟國家互聯(lián)互通的氣象信息共享平臺(tái)，駛?cè)胄畔⒏咚偻ǖ?，及時(shí)傳遞氣象災(zāi)害監(jiān)測信息、災(zāi)害預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等信息，充分發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新、綜合減災(zāi)效益，讓信息技術(shù)的發(fā)展惠及中國和東盟各國人民。

2.1.2 對(duì)接國內(nèi)氣象數(shù)據(jù)網(wǎng)

中國氣象局擁有中國氣象數(shù)據(jù)網(wǎng)，這是權(quán)威的基礎(chǔ)氣象數(shù)據(jù)共享服務(wù)門戶，自上線運(yùn)行以來，一直致力于提升面向全社會(huì)的氣象數(shù)據(jù)服務(wù)支撐水平，提高氣象服務(wù)信息利用能力。2016年3月，中國氣象數(shù)據(jù)網(wǎng)正式遷至“阿里云”，利用公有云的計(jì)算、存儲(chǔ)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)資源，進(jìn)一步提高中國氣象數(shù)據(jù)網(wǎng)的高可靠、高并發(fā)服務(wù)能力，適應(yīng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，滿足社會(huì)公眾和市場多元主體日益提高的氣象信息服務(wù)需求，向全社會(huì)提供更加專業(yè)的氣象數(shù)據(jù)服務(wù)。

中國將于2018年底前建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)，率先在氣象、海洋等重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會(huì)開放。

國內(nèi)的氣象數(shù)據(jù)網(wǎng)，可以考慮在維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，適度向國外用戶開放。在原有的構(gòu)架上，開拓面向東盟的服務(wù)項(xiàng)目，根據(jù)客戶需求，分類提供信息，比如從公共服務(wù)角度提供防災(zāi)減災(zāi)信息，從專業(yè)用戶角度提供更加精細(xì)的氣象信息等。

2.2 衛(wèi)星遙感信息共享

衛(wèi)星遙感是監(jiān)測氣象災(zāi)害的利器，尤其在氣象探測儀器稀少的廣闊海洋上，發(fā)揮著提供實(shí)況信息的重要作用。中國不僅已有多顆氣象衛(wèi)星在役，2016年8月發(fā)射升空的“高分三號(hào)”衛(wèi)星，也將為含氣象部門在內(nèi)的多個(gè)部門應(yīng)用，它是世界上同類衛(wèi)星中分辨率最高的，達(dá)到1米級(jí)別，還有不少其它世界領(lǐng)先的高科技運(yùn)用，這樣的衛(wèi)星必將為氣象防災(zāi)減災(zāi)做出重要貢獻(xiàn)。

2015年7～8月，緬甸遭遇特大洪災(zāi)，中國民政部國家減災(zāi)中心和中國氣象局為緬甸提供災(zāi)區(qū)災(zāi)前、災(zāi)后的衛(wèi)星遙感圖像及專家評(píng)估報(bào)告，為幫助緬方提升災(zāi)情監(jiān)測評(píng)估、雨情水情預(yù)測能力發(fā)揮了重要作用，有效增強(qiáng)了緬方的救災(zāi)效率。

建立起氣象信息共享平臺(tái)，將衛(wèi)星遙感信息與東盟國家共享，會(huì)極大地促進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作。

此外，衛(wèi)星遙感不僅能監(jiān)測洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、森林火災(zāi)等災(zāi)害，還能動(dòng)態(tài)觀測農(nóng)作物長勢，為農(nóng)作物產(chǎn)量監(jiān)測和預(yù)測提供科學(xué)依據(jù)。廣西氣象局應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)，估算水稻、甘蔗等作物長勢，制作產(chǎn)量預(yù)報(bào)，能夠?qū)θ蚋收嶂鳟a(chǎn)國的蔗糖產(chǎn)量進(jìn)行預(yù)估，如果東盟國家有相應(yīng)的需求，這方面的信息也有可能適度共享。

2.3 氣象災(zāi)害信息傳播共享

隨著中國與東盟國家的商貿(mào)往來、旅游、交通、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等方面的合作加深，對(duì)氣象信息的需求也與日俱增?！疤鞖鉄o國界”，中國與東盟在面臨臺(tái)風(fēng)、季風(fēng)、越赤道氣流、厄爾尼諾等共同的天氣氣候事件時(shí)，非常需要相關(guān)信息的互聯(lián)互通，不僅是監(jiān)測信息共享，還有預(yù)報(bào)預(yù)警信息的共享和多方面?zhèn)鞑ヒ餐瑯又匾?。我們希望通過廣播電視、網(wǎng)絡(luò)以及其他媒介，能夠及時(shí)地傳播氣象災(zāi)害信息，減少商戶、游客等各方損失。在重大災(zāi)害性天氣來臨時(shí)，中國與東盟國家可以進(jìn)行可視會(huì)商，凝聚各國氣象科技人員的智慧，共同應(yīng)對(duì)天災(zāi)。

廣西氣象局非常重視東盟國家的氣象信息傳播。多年來，通過電視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)廣泛發(fā)布東盟十國主要城市的天氣預(yù)報(bào)，在廣西電視臺(tái)國際頻道、中國氣象頻道廣西本地節(jié)目、廣西數(shù)字電視、南寧電視臺(tái)等電視節(jié)目中，以及中國天氣網(wǎng)廣西站、廣西氣象信息網(wǎng)等網(wǎng)站，中國和外國的受眾都能夠看到這些信息。未來隨著中國與東盟的傳媒界融合進(jìn)一步加深，氣象部門的氣象信息傳播工作也將更有作為。

廣西電視臺(tái)為加強(qiáng)面向東盟的信息傳播工作，與東盟衛(wèi)視開展合作，還在東盟十國設(shè)立了工作站。廣西網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)2016年5月在南寧揭牌上線，它是立足廣西、面向東盟、服務(wù)全國，集視聽網(wǎng)站、手機(jī)電視、IPTV等視聽新媒體業(yè)務(wù)于一體的新型傳播媒介。廣西氣象部門要積極與他們聯(lián)絡(luò)，尋求擴(kuò)展東盟氣象信息傳播的新渠道，研發(fā)東盟氣象旅游、東盟氣象交通、東盟氣象農(nóng)業(yè)方面的新節(jié)目，為了達(dá)到更好的傳播效果，可以增加英文版或東盟國家語種的節(jié)目，給氣象防災(zāi)減災(zāi)信息傳播搭建起更好的載體。

除了電視、網(wǎng)絡(luò)，還可以利用手機(jī)APP、警報(bào)傳播器等多種傳播手段傳遞災(zāi)害信息。在互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代，我們還可以憧憬智慧氣象的威力。例如，將視頻監(jiān)控畫面、監(jiān)測設(shè)備數(shù)據(jù)、電腦數(shù)據(jù)、光、熱、水、風(fēng)等傳感數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程抓取，通過智能分析和決策，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控、遠(yuǎn)程預(yù)警和遠(yuǎn)程控制“一條龍”服務(wù)，例如達(dá)到某些約定域值，自動(dòng)遠(yuǎn)程啟動(dòng)應(yīng)急災(zāi)害預(yù)警廣播系統(tǒng)，或者激發(fā)農(nóng)作物灌溉系統(tǒng)等。通過某些機(jī)制，這些科技成果當(dāng)然可以在中國與東盟國家之間共享應(yīng)用。

中國氣象局受國家委托，建有國家突發(fā)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國家—省—市—縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)發(fā)布包括氣象部門在內(nèi)的多個(gè)部門的預(yù)警信息。中國氣象局2017年將建成國家、省、市、縣一體化短時(shí)臨近氣象預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)，設(shè)置突發(fā)氣象災(zāi)害閾值并能夠自動(dòng)報(bào)警。通過中國外交部等部門的對(duì)外銜接和協(xié)調(diào)，這些預(yù)警系統(tǒng)的信息可以與東盟國家共享，為來華商務(wù)、旅游人士服務(wù)，與此同時(shí)，也可以發(fā)布東盟國家的預(yù)警信息，給出國人員提供參考。時(shí)效更長的早期預(yù)警，比如拉尼娜事件的可能影響，這些信息還可以通過更多共享途徑傳達(dá)到中國與東盟各方。

3 面臨的困難與挑戰(zhàn)

中國與東盟氣象防災(zāi)減災(zāi)信息共享前景樂觀，然而，在實(shí)現(xiàn)的道路上還將面臨不少的困難與挑戰(zhàn)，需要我們共同去面對(duì)。

一部分東盟國家經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，在發(fā)展氣象信息共享工作方面有一定的資金困難，可以考慮以下幾個(gè)解決方案：向聯(lián)合國、亞洲投資銀行等尋求資金支持，爭取其它國家的援助，利用眾籌、眾包分擔(dān)資金壓力，與有實(shí)力、具發(fā)展眼光的企業(yè)合作等。

中國與部分東盟國家尚未建立雙邊氣象合作機(jī)制，需要各方本著互惠互利、多贏共榮的原則，精誠合作，充分利用中國－－東盟博覽會(huì)、中國－－東盟氣象合作論壇等機(jī)會(huì)，加速合作進(jìn)程。

氣象信息共享相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范亟待建立或完善，氣象信息共享技術(shù)需要各國共同攻關(guān)，氣象信息共享平臺(tái)需要大家維護(hù)和良好運(yùn)用，這些都有待在日后一一解決。

［1］The United Nations in the Asia－Pacific economic and social commission for Asia Pacific disaster report in 2015，聯(lián)合國網(wǎng)站.

［2］中國氣象局國際司有關(guān)東盟各國氣象業(yè)務(wù)合作材料.

［3］Annex D，APEC Connectivity Blueprint for 2015－2025，亞太經(jīng)合組織網(wǎng)站.

［4］Plan of Action to Implement the Joint Declaration on ASEAN－ChinaStrategicPartnershipforPeaceand Prosperity（2016－2020），中國外交部網(wǎng)站.

［5］TheChina－AseanDisasterReductionandRelief Cooperation Agreement，中國東盟信息網(wǎng).

［6］劉釗，中國氣象數(shù)據(jù)網(wǎng)遷至阿里云，中國氣象報(bào)，2016年3月17日.

［7］黃婉，廣西加速建設(shè)中國—東盟信息港構(gòu)建“信息絲綢之路”，廣西新聞聯(lián)播，2016年6月16日.

［8］中方調(diào)動(dòng)衛(wèi)星“天眼”為緬救災(zāi)提供氣象援助，中央電視臺(tái)新聞，2015年8月11日.

［9］衛(wèi)魏，廣西電視臺(tái)設(shè)立東盟十國工作站，南國早報(bào)，2015年8月5日.

［10］廖敏佳，廣西網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)打造面向東盟新型傳播媒介，中國新聞網(wǎng)，2016年5月11日.

［11］張格苗，中國氣象局2017年將建成省市縣一體化短臨預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)，中國氣象報(bào)，2016年6月22日.

［12］WMOGuidelinesonMulti－h(huán)azardImpact－based Forecast and Warning Services，世界氣象組織網(wǎng)站，2015.

Ideas of improving the meteorological disaster prevention and mitigation information sharing between China and Asean

Luo Gui-xiang,Li Yao-xiao,Kong Yi-min,Mo Sheng-zhao,Zeng Tao
(1.Guangxi Meteorological Service Centre,Nanning 530022;2.Guangxi Meteorological Disaster Earlywarning Signal Publishing Centre,Nanning 530022;3.Guangxi Meteorological Disaster Mitigation Institute,Nanning 530022;4.Guangxi Meteorological Service Centre,Nanning 530022)

Based on the demand for disaster prevention and mitigation information sharing between China and Asean,the idea of sharing weather information,satellite remote sensing information,and disaster warning information by the modern information technology and China-Asean meteorological information sharing platform was proposed to provide reference for reducing disaster losses.

China-Asean;meteorology;disaster prevention and mitigation;information sharing;remote sense;information transmission

P49

A

1673-8411（2016）03-0105-04

2016-06-26

廣西壯族自治區(qū)科技創(chuàng)新能力與條件建設(shè)項(xiàng)目《壯族地區(qū)氣候變化科普工作新模式研究》；廣西壯族自治區(qū)氣象局重大軟科學(xué)項(xiàng)目《廣西氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播現(xiàn)狀及提升策略研究》。

羅桂湘（1972－），女，高級(jí)工程師，廣西氣象服務(wù)中心氣象影視總編導(dǎo)，從事氣象服務(wù)和氣象科技傳播研究。