謝元博，李越，朱黎陽

（中國國際工程咨詢公司，北京100048）

甘肅省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平分析

謝元博，李越，朱黎陽

（中國國際工程咨詢公司，北京100048）

通過對《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》5類24項指標的達標情況進行分析，提出資源產(chǎn)出類指標高于西部其他省份和全國平均水平，資源消耗類、資源綜合利用類指標西部領先，污染物排放指標處于西部中等水平，可再生能源占能源生產(chǎn)比重指標遠高于全國平均水平?！陡拭C省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》實施以來，甘肅省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成效明顯，但存在工業(yè)固體廢物綜合利用、工業(yè)用水重復利用、城市生活垃圾無害化處置和城市污水再生利用偏低的問題。建議下一步根據(jù)薄弱環(huán)節(jié)，與規(guī)劃目標分別制定相關(guān)政策措施，以更好地推進甘肅省建設。

循環(huán)經(jīng)濟；甘肅省；評價指標；固廢利用；水資源利用

2009年國務院批準《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》（國函［2009］150號）（以下簡稱《總體規(guī)劃》）后，甘肅省委省政府高度重視，加強組織領導，建立健全循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展保障機制，出臺多項政策支持示范區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，切實抓好規(guī)劃落實工作[1-2]。《總體規(guī)劃》實施以來，主要指標完成情況總體良好。規(guī)劃確定的24項指標中，12項指標超額完成規(guī)劃預期目標；另有5項資源綜合利用指標與2015年規(guī)劃目標僅有較小差距，預計經(jīng)過努力可順利達標，但仍有7項指標完成存在較大困難[3]。為全面分析甘肅省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平，研究通過與西部主要省份陜西、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古，以及首都北京、全國平均水平的主要指標完成情況進行對比，客觀分析甘肅省指標完成情況，剖析未達標指標成因，以期為甘肅省循環(huán)經(jīng)濟建設提供參考和建議。

《總體規(guī)劃》批復指標共分為5類24項指標，其中：（1）資源產(chǎn)出類指標，包含資源產(chǎn)出率、能源產(chǎn)出率、水資源產(chǎn)率3項指標；（2）資源消耗指標，包含萬元GDP能耗、萬元GDP取水量、單位工業(yè)增加值能耗、單位工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)、噸鎳能耗、噸鋼水耗等7項指標；（3）資源綜合利用類指標，包含工業(yè)固體廢物綜合利用率、工業(yè)用水重復利用率、城市生活垃圾無害化處置率、城市污水再生利用率、廢鋼鐵回收利用率、廢有色金屬回收利用率、廢紙回收利用率、廢塑料回收利用率、廢橡膠回收利用率等9項指標；（4）污染物排放類指標，包含工業(yè)固體廢物處置量、工業(yè)廢水排放量、二氧化硫排放量、化學需氧量排放量等4項指標；（5）其他指標，包含可再生能源占能源生產(chǎn)總量的比例1項指標。

1　資源產(chǎn)出指標對比剖析

1.1資源產(chǎn)出指標完成情況

與規(guī)劃初期相比，甘肅省資源產(chǎn)出效率得到顯著提高，且均超額完成規(guī)劃目標[4-6]（表1），循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的推動作用。國家“十二五”規(guī)劃提出五年間“資源產(chǎn)出率”提高15%的規(guī)劃目標，甘肅省的資源產(chǎn)出率增幅已遠遠超過這一目標值。甘肅省為我國西部地區(qū)典型欠發(fā)達省份，貧困人數(shù)多，基礎建設落后，提高資源產(chǎn)出效率對促進全省經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)“工業(yè)強省”和脫貧致富奔小康的發(fā)展目標具有突出重要的意義。

表1　資源產(chǎn)出指標完成情況

1.2資源消耗指標對比分析

與其他西部省份以及發(fā)達地區(qū)相比，甘肅省資源產(chǎn)出處于中等水平，與全國平均水平還有較大的差距[4，7-9]（表2），因此未來甘肅省在提高經(jīng)濟增長質(zhì)量方面仍有很大的潛力和上升空間。從資源產(chǎn)出的增長情況來看，甘肅省能源產(chǎn)出增長較快，與其他西部地區(qū)相比遙遙領先，水資源產(chǎn)出率增長在西部地區(qū)處于較高水平，在西部僅次于青海，見圖1。

表2　能源和水資源產(chǎn)出率比較（2008年和2013年）

圖1　能源和水資源產(chǎn)出率比較（2008—2013年變化）

2　資源消耗指標對比剖析

2.1資源消耗指標完成情況

規(guī)劃提出的7項資源消耗類指標，主要關(guān)注了能源消耗和水資源消耗。截至到2014年，7項指標均全部超額完成規(guī)劃預期目標[1]。與規(guī)劃初期相比，萬元GDP能耗和用水量分別降低39.3%和53.7%，單位工業(yè)增加值能耗和用水量分別降低44.7%和43.9%，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高8.2%，噸鎳能耗和噸鋼水耗分別降低1.1%和34.9%，詳見表3。

表3　資源消耗指標完成情況

表3顯示，通過循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設，地區(qū)能源、資源利用效率提高明顯，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量得到優(yōu)化。

2.2資源消耗指標對比分析

考慮資料獲得性，主要采取單位工業(yè)增加值能耗、單位工業(yè)增加值用水量2項指標及其增長率，對甘肅省與西部地區(qū)進行對比。分析發(fā)現(xiàn)，盡管近年來甘肅省在資源、能源利用效率方面取得了顯著的成效，但與西部其他省份和其它發(fā)達地區(qū)相比，甘肅省工業(yè)能耗水平處于中等水平，工業(yè)用水與其他西部省份相比還有較大差距，見表4。從能源和水資源利用效率提升情況來看，2008—2013年，甘肅省能源利用效率提高較快，與其他地區(qū)相比處于中等偏上水平，但水資源利用效率提高較慢（圖2）。

圖2　能源和水資源利用效率比較（2008—2013年變化）

表4　2008—2013年能源和水資源利用效率比較

總體上，甘肅省資源、能源利用效率仍有很大的提升潛力，未來還需進一步加大循環(huán)經(jīng)濟建設力度。

3　資源綜合利用指標對比剖析

3.1資源綜合利用指標完成情況

規(guī)劃提出的9項資源綜合利用類指標，截至2014年，廢鋼鐵回收利用率和廢有色金屬回收利用率2項指標超額完成規(guī)劃任務，分別超過目標值28.7%和 18.5%；廢紙、廢塑料、廢橡膠3項指標預計可完成規(guī)劃任務，與目標值差距分別為1.8%，2.4%和3.8%。另有4項指標預計難以完成規(guī)劃任務，分別為：工業(yè)固體廢物綜合利用率，工業(yè)用水重復利用率，城市生活垃圾無害化處置率和城市污水再生利用率，與規(guī)劃目標分別有26%，15%，53%和92%的差距。其中工業(yè)用水重復利用率指標小于2008年統(tǒng)計值（規(guī)劃基數(shù)），出現(xiàn)指標倒掛情況，詳見表5。

表5　資源綜合利用指標完成情況%

通過分析可以發(fā)現(xiàn)，工業(yè)固體廢物綜合利用率、工業(yè)用水重復利用率、城市生活垃圾無害化處置率和城市污水再生利用率等4項指標未完成的主要原因如下。

（1）規(guī)劃設置指標過高。2008制定規(guī)劃時，甘肅尚未建立系統(tǒng)的統(tǒng)計制度，抽樣調(diào)查時以大中型工業(yè)企業(yè)為主，未包括大量中小企業(yè)。由于大中型企業(yè)的資源綜合利用率水平較高，以此作為規(guī)劃基數(shù)來確定規(guī)劃目標，必然導致規(guī)劃目標人為拔高，與客觀實際出現(xiàn)較大差距。

（2）統(tǒng)計口徑和基礎發(fā)生變化。2009年環(huán)保部下發(fā)通知（環(huán)發(fā)［2009］162號）對第一次污染源普查數(shù)據(jù)進行動態(tài)更新調(diào)查，采用了新的統(tǒng)計口徑。甘肅省也相應做出調(diào)整，2010年統(tǒng)計時除補充了2008年之后的新增加企業(yè)外，還增加了大量中小企業(yè)。由于中小企業(yè)的資源綜合利用情況遠遠不及規(guī)模以上企業(yè)，拉低了各項資源綜合利用指標占標率，甚至出現(xiàn)部分指標倒掛情況。

（3）工作推進遲緩。如城市生活垃圾無害化處理率指標，部分城市未按照規(guī)劃提出的任務和進度進行實施和完成處理設施的建設。

（4）部分利用情況無法計入統(tǒng)計。受目前規(guī)定限制，部分利用方式不能作為綜合利用計入。

盡管上述4項資源綜合利用類指標難以完成原規(guī)劃目標，但在循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設以來得到了較顯著提高，其中工業(yè)固廢綜合利用率和城市生活垃圾無害化處置率增幅超過20%，工業(yè)用水重復利用率增幅相對較低，2012—2014年提高了4.3%，各項指標提升情況見表6。

表6　新統(tǒng)計口徑下甘肅省資源綜合利用指標完成情況

3.2資源綜合利用指標對比分析

對甘肅省與西部地區(qū)的工業(yè)固體廢物綜合利用率、工業(yè)固廢綜合利用變化率、城市生活垃圾無害化處置率、城市生活垃圾無害化處置變化率等4項主要未完成指標進行對比，分析發(fā)現(xiàn)，盡管這幾年來甘肅省在資源、能源利用效率方面取得了顯著的成效，但與西部其他省份和其他發(fā)達地區(qū)相比，甘肅省工業(yè)固廢利用率和城市生活垃圾無害化處置率偏低，見表7。

表7　新統(tǒng)計口徑下資源綜合利用比較

根據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃的通知》[10]（國發(fā)［2013］5號），到“十二五”末，工業(yè)固體廢物綜合利用率要達到72%，工業(yè)用水重復利用率超過90%，城市污水處理設施再生水利用率超過15%。此外，國家“十二五”規(guī)劃提出，到2015年“生活垃圾無害化處理率達到80%”。按照甘肅當前的增長率，預計到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到62.74%，工業(yè)用水重復利用率達到82.2%，生活垃圾無害化處理率達到49.6%，與國家相關(guān)規(guī)定均有一定的差距。

值得注意的是，循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設以來，甘肅省工業(yè)固廢綜合利用和生活垃圾無害化處理均出現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，在西部地區(qū)處于相對領先水平（見表7和圖3）?？傮w而言，在之前取得成績的基礎上，除了要對規(guī)劃目標提出修正外，甘肅省還應進一步加快推進相關(guān)領域循環(huán)經(jīng)濟建設速度。

圖3　2010—2013年資源綜合利用情況變化比較

4　污染物排放指標對比剖析

4.1污染物排放指標完成情況

截至2014年，二氧化硫排放量和化學需氧量排放量已提前完成規(guī)劃目標，但工業(yè)固體廢物處置量和工業(yè)廢水排放量兩項指標難以完成任務。各指標詳細情況見表8。

表8　污染物排放指標完成情況

表8中前兩項指標難以完成任務的主要原因，一方面規(guī)劃目標過高，統(tǒng)計口徑發(fā)生變化，另一方面由于甘肅省自身產(chǎn)業(yè)仍然較為落后，工業(yè)固廢產(chǎn)生量增速較大、工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)化水平較低，涉水工業(yè)工藝落后，廢水排放量大，工業(yè)用水重復利用率偏低。

4.2污染物排放指標對比分析

對工業(yè)固體廢物處置量、工業(yè)廢水排放量及其相關(guān)變化率等2項主要未完成指標進行對比（表9，圖4），分析發(fā)現(xiàn)，這兩項是甘肅省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，工業(yè)固體廢物處置量、工業(yè)廢水排放量均處于西部中等水平，落后于全國平均水平。

表9　2010—2013年污染排放情況比較

圖4　污染排放變化率比較

5　其他指標剖析

近年來，甘肅省可再生能源發(fā)展迅速。2015年初步統(tǒng)計顯示，風電裝機容量超過1 000萬kW，位居全國第一，光電裝機容量達到500萬kW，位居全國第二。根據(jù)國家能源“十二五”規(guī)劃測算，到2015年“非化石能源”生產(chǎn)量占全國能源生產(chǎn)總量的比重為12.8%。截至2014年，甘肅省可再生能源占能源生產(chǎn)總量的比例為26%，遠遠超過國家“十二五”規(guī)劃目標值，但仍低于原規(guī)劃目標值，距離規(guī)劃值相差11.6%，詳細情況見表10。

表10　可再生能源占能源生產(chǎn)總量變化情況

分析發(fā)現(xiàn)，該指標未能滿足規(guī)劃目標有以下原因：（1）規(guī)劃基數(shù)不準確，規(guī)劃提出到2015年可再生能源占能源生產(chǎn)總量的比例達到37.55%，截至2014年，該指標實現(xiàn)26%，與預計規(guī)劃目標尚有一定差距，而且也小于規(guī)劃基數(shù)（2008年為32.5%），出現(xiàn)指標倒掛。遠小于32.5%，說明當時做規(guī)劃時的統(tǒng)計測算有誤。（2）市場消納能力有限，受市場消納能力、調(diào)峰能力、通道輸送能力及外送通道建設等因素影響，未來甘肅可再生能源發(fā)展持續(xù)高速增長能力受到嚴重制約。

6　結(jié)論

至2015年初，《總體規(guī)劃》確定的24項指標中預計可完成17項，指標完成率達到70.83%。大部分指標在循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設以來取得了顯著提高，主要指標在西部地區(qū)處于領先地位，尤其是資源產(chǎn)出類指標高于西部其他省份和全國平均水平，資源消耗類、資源綜合利用類指標西部領先，污染物排放指標處于西部中等水平，可再生能源占能源生產(chǎn)比重指標遠高于全國平均水平，處于全國領先地位，《總體規(guī)劃》實施以來，甘肅省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成效明顯。

對于部分未完成指標，建議繼續(xù)加快推進相關(guān)領域循環(huán)經(jīng)濟建設，形成倒逼機制，同時適當考慮對部分指標及統(tǒng)計方法進行微調(diào)，調(diào)整到合理的范圍并符合實際，爭取盡可能完成規(guī)劃目標。

[1]李含琳.甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃思路和發(fā)展重點[J].西部論叢，2010(8):17-20.

[2]張政民.甘肅發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的路徑選擇[J].發(fā)展，2010(3):21-22.

[3]馬翠玲.甘肅建設國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的推進現(xiàn)況研究[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟，2015，8(10):14-17.

[4]甘肅年鑒編委會.甘肅發(fā)展年鑒[M].北京，中國統(tǒng)計出版社，2008-2014.

[5]甘肅年鑒編委會.甘肅年鑒[M].北京，中國統(tǒng)計出版社，2008-2014.

[6]甘肅省統(tǒng)計局甘肅統(tǒng)計年鑒[M].北京，中國統(tǒng)計出版社，2010-2014.

[7]國家統(tǒng)計局.中國工業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒[M].北京中國統(tǒng)計出版社，2010-2014.

[8]國家統(tǒng)計局.中國能源統(tǒng)計年鑒[M.北京中國統(tǒng)計出版社.2010-2014.

[9]國家統(tǒng)計局.中國農(nóng)業(yè)年鑒[M].北京中國農(nóng)業(yè)出版社，2010-2014.

[10]國務院關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃的通知[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟，2013，6(2):5-8.

Analysis on the development level of circular economy in Gansu Province

XIE Yuanbo,LI Yue,ZHU Liyang
（China International Engineering Consultation Company,Beijing 100048,China）

This paper analyzed the complement of the overall planning of the circular economy in Gansu province, which contains 5 classes indicators and 24 specific evaluation indicators.It proposed that resource output indicators are higher than other western provinces and the national average level;resource consumption and comprehensive utilization of resources class indicators are lower than other western provinces;indicators of pollutant emissions are at the middle level in the west;the proportion of renewable resources is far higher than the national average level.Since the overall planning was carried out,the circular economy development in Gansu has achieved remarkable success.Meanwhile,the utilization rates of industrial solid waste,industrial water reuse and municipal sewage reclamation and the ratio of municipal solid waste disposal are low.So it is advised that Gansu province should formulate relevant policies and measures based on weaknesses and planning objectives to progressing its construction.

circular economy;Gansu;evaluation indicator;solid waste utilization;water resource utilization

F124.5；X37

A

1674-0912（2016）10-0008-06

謝元博（1986-），男，甘肅會寧人，經(jīng)濟學博士，工程師，主要從事循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用、大氣環(huán)境保護和能源環(huán)境健康等的相關(guān)研究工作。

（2016－04－22）