建立規(guī)范高效、便民公開(kāi)的受案立案制度

插圖/沈欣

公安機(jī)關(guān)辦理行政案件和刑事案件，一般都要經(jīng)過(guò)接報(bào)案、受案立案、辦案和結(jié)案等幾個(gè)環(huán)節(jié)。接報(bào)案登記和受案立案審查一般統(tǒng)稱(chēng)為受案立案工作，是懲治違法犯罪的初始階段和必經(jīng)環(huán)節(jié)，也是公安機(jī)關(guān)辦理整個(gè)案件的入口環(huán)節(jié)，沒(méi)有如實(shí)、規(guī)范和及時(shí)的受案立案，就談不上依法辦案。近幾年來(lái)，公安機(jī)關(guān)為規(guī)范受案立案工作，付出了大量的努力，也取得了明顯的成效。但是，實(shí)踐中仍然存在報(bào)案不接、有案不立、受案立案不及時(shí)、違法受案立案等問(wèn)題，人民群眾反映強(qiáng)烈。為有效解決受案立案工作中存在的突出問(wèn)題，依法懲治違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，公安部結(jié)合公安工作實(shí)際，日前印發(fā)了《公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見(jiàn)》（公通字〔2015〕32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），就改革完善公安機(jī)關(guān)受案立案制度提出了總體意見(jiàn)。這是公安部貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神的重要舉措，也是中央全面深化公安改革的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法形象，具有十分重要的意義。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要著眼建設(shè)法治公安的目標(biāo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范受案立案工作流程，提高信息化應(yīng)用水平，強(qiáng)化監(jiān)督管理，使受案立案工作更加規(guī)范、高效、便民、公開(kāi)，不斷提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力和人民群眾對(duì)公安工作的滿(mǎn)意度。

@諸葛：為解決人民群眾反映強(qiáng)烈的報(bào)案不接問(wèn)題，《意見(jiàn)》有哪些針對(duì)性改革措施？

劉警官：對(duì)此，《意見(jiàn)》在規(guī)范工作流程的第一點(diǎn)即提出了制度設(shè)計(jì)，即健全接報(bào)案登記。各省級(jí)公安機(jī)關(guān)依托警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)，建立完善全省區(qū)市統(tǒng)一的接報(bào)案、受案立案功能模塊。對(duì)于群眾報(bào)案、控告、舉報(bào)、扭送，違法犯罪嫌疑人投案，以及上級(jí)機(jī)關(guān)交辦案件或其他機(jī)關(guān)移送的案件，屬于公安機(jī)關(guān)管轄的，各辦案警種、部門(mén)都必須接受并依照有關(guān)規(guī)定辦理，不得推諉。對(duì)于上述接受的案件以及工作中發(fā)現(xiàn)的案件，除性質(zhì)和事實(shí)涉及國(guó)家秘密的以外，都必須進(jìn)行網(wǎng)上登記。涉嫌犯罪的，按照刑事案件進(jìn)行立案審查；涉嫌行政違法的，按照行政案件進(jìn)行受案審查。群眾上門(mén)報(bào)案的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行接報(bào)案登記，當(dāng)場(chǎng)接受證據(jù)材料，當(dāng)場(chǎng)出具接報(bào)案回執(zhí)并告知查詢(xún)案件進(jìn)展情況的方式和途徑。對(duì)明顯不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的報(bào)案事項(xiàng)，應(yīng)立即告知報(bào)案人向其他有關(guān)主管機(jī)關(guān)報(bào)案。對(duì)重復(fù)報(bào)案、案件正在辦理或已經(jīng)辦結(jié)的，應(yīng)向報(bào)案人作出解釋?zhuān)辉僦貜?fù)接報(bào)案登記。

@青萍：實(shí)踐中，有的公安機(jī)關(guān)接案后不及時(shí)受案立案，出現(xiàn)慢作為、拖延作為問(wèn)題。對(duì)此，此次改革有哪些針對(duì)性制度設(shè)計(jì)？

劉警官：群眾報(bào)案后，大多希望公安機(jī)關(guān)能夠及時(shí)受案立案，針對(duì)接案后不及時(shí)受案立案的慢作為、拖延作為問(wèn)題，以及對(duì)需要查證線(xiàn)索才能確定是否受案立案的，《意見(jiàn)》明確要求及時(shí)審查辦理。接報(bào)案件后，應(yīng)立即進(jìn)行受案立案審查。對(duì)于違法犯罪事實(shí)清楚的案件，公安機(jī)關(guān)各辦案警種、部門(mén)應(yīng)即受、即立、即辦，不得推諉拖延。行政案件受案審查期限原則上不超過(guò)24小時(shí)，疑難復(fù)雜案件受案審查期限不超過(guò)3日。刑事案件立案審查期限原則上不超過(guò)3日；涉嫌犯罪線(xiàn)索需要查證的，立案審查期限不超過(guò)7日；重大疑難復(fù)雜案件，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，立案審查期限可延長(zhǎng)至30日。法律、法規(guī)、規(guī)章等對(duì)受案立案審查期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。決定不予受案立案后又發(fā)現(xiàn)新的事實(shí)證據(jù)，或發(fā)現(xiàn)原認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，需要追究行政、刑事責(zé)任的，應(yīng)及時(shí)受案立案處理。

@宇：個(gè)別基層公安機(jī)關(guān)違法插手經(jīng)濟(jì)糾紛等問(wèn)題，群眾反映尤為強(qiáng)烈。對(duì)此，此次改革有哪些針對(duì)性措施？

劉警官：為了解決違法受案立案問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求強(qiáng)化監(jiān)督管理，特別是明確了主管部門(mén)。各級(jí)公安法制部門(mén)是公安機(jī)關(guān)受案立案工作監(jiān)督管理的主管部門(mén)，主要履行以下職責(zé)：通過(guò)受案立案信息系統(tǒng)掌握、監(jiān)督和管理本級(jí)公安機(jī)關(guān)各辦案警種、部門(mén)受案立案情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警和糾正受案立案環(huán)節(jié)的執(zhí)法問(wèn)題；對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪案件以及其他易出問(wèn)題、有爭(zhēng)議的案件是否受案立案進(jìn)行審核監(jiān)督；統(tǒng)一接受檢察機(jī)關(guān)通知立案的案件；協(xié)調(diào)解決本級(jí)公安機(jī)關(guān)各辦案警種、部門(mén)之間的案件管轄爭(zhēng)議；辦理不予立案復(fù)議復(fù)核案件。

@承澤：不如實(shí)受案立案是基層存在的一個(gè)具有一定普遍性的問(wèn)題，《意見(jiàn)》對(duì)此有解決措施嗎？

劉警官：針對(duì)不如實(shí)受案立案問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出改進(jìn)考評(píng)機(jī)制。堅(jiān)決取消發(fā)案數(shù)、破案率等影響依法如實(shí)受案立案的不科學(xué)、不合理考評(píng)指標(biāo)，增加案件當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)接報(bào)案、受案立案工作滿(mǎn)意度的評(píng)價(jià)比重，樹(shù)立正確的考核評(píng)價(jià)激勵(lì)導(dǎo)向，促進(jìn)和保障依法如實(shí)受案立案。

@星妤：對(duì)于一些情況緊急的報(bào)案，公安機(jī)關(guān)應(yīng)如何進(jìn)行接報(bào)案登記？

劉警官：對(duì)于違法犯罪活動(dòng)正在進(jìn)行，以及其他情況緊急的案件，公安機(jī)關(guān)接到報(bào)案后應(yīng)先進(jìn)行緊急處置，第一時(shí)間制止違法犯罪、控制嫌疑人、救治傷員、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、及時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證等工作。緊急處置完畢后，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)完成接報(bào)案登記；符合受案立案條件的，依法及時(shí)受案立案。這樣一來(lái)，公安機(jī)關(guān)既能夠及時(shí)高效制止和懲處違法犯罪，最大限度保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，也能夠較好地規(guī)范工作流程，提高受案立案質(zhì)量，確保依法如實(shí)受案立案。

@小樂(lè)：公安機(jī)關(guān)如何保障依法、如實(shí)受案立案的有關(guān)措施得到落實(shí)，《意見(jiàn)》在這方面有哪些具體要求？

劉警官：《意見(jiàn)》要求強(qiáng)化受案立案監(jiān)督管理和責(zé)任追究，以確保各項(xiàng)改革措施得到落實(shí)。除了明確各級(jí)公安法制部門(mén)承擔(dān)公安機(jī)關(guān)受案立案工作的監(jiān)督管理主管責(zé)任外，還要求各有關(guān)警種、部門(mén)要結(jié)合自身職能，積極發(fā)揮作用，分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同做好受案立案監(jiān)督管理工作。指揮中心要通過(guò)回訪(fǎng)報(bào)警人、檢查處警警情反饋等形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)受案立案問(wèn)題；督察部門(mén)要通過(guò)執(zhí)法檢查、網(wǎng)上督察等方式加強(qiáng)對(duì)接報(bào)案、受案立案工作的現(xiàn)場(chǎng)督察，運(yùn)用督察手段及時(shí)處理群眾對(duì)接報(bào)案、受案立案工作的投訴；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要及時(shí)查處受案立案工作中存在的違紀(jì)違法問(wèn)題；信訪(fǎng)部門(mén)要認(rèn)真組織調(diào)查處理受案立案信訪(fǎng)事項(xiàng)。同時(shí)，完善受案立案工作責(zé)任制，明確接報(bào)案登記、受案立案審查工作責(zé)任。對(duì)于報(bào)案不接、接報(bào)案后不登記不受案不立案、受案立案后不查處，越權(quán)管轄、違法受案立案、插手經(jīng)濟(jì)糾紛，以及虛報(bào)接報(bào)案和受案立案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等違法違紀(jì)行為，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

@莊語(yǔ)：在提高受案立案工作信息化水平方面，《意見(jiàn)》有哪些具體要求？

劉警官：《意見(jiàn)》要求完善系統(tǒng)功能。省級(jí)公安機(jī)關(guān)要抓緊建立完善接報(bào)案、受案立案功能模塊，實(shí)現(xiàn)接報(bào)案、受案立案工作信息全要素網(wǎng)上記載、全流程網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)，并與接處警、辦案、結(jié)案等上下游流程信息整合貫通，滿(mǎn)足辦案部門(mén)網(wǎng)上接報(bào)案登記、受案立案審查和法制部門(mén)實(shí)行受案立案網(wǎng)上監(jiān)督管理的工作需求。要逐步實(shí)現(xiàn)將110接報(bào)警電話(huà)、現(xiàn)場(chǎng)處置執(zhí)法記錄儀、接受群眾上門(mén)報(bào)案監(jiān)控等視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)自動(dòng)導(dǎo)入警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)，并與警情登記、接報(bào)案登記、受案立案審查、案件辦理等信息智能關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)接報(bào)案和受案立案辦案結(jié)案全過(guò)程可溯式管理。

@咖菲貓：報(bào)案人可以了解案件進(jìn)展情況嗎？有哪些具體方式和途徑？

劉警官：對(duì)此，《意見(jiàn)》要求深化執(zhí)法公開(kāi)。充分利用公安機(jī)關(guān)政務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、手機(jī)APP等各種互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和移動(dòng)終端，為案件當(dāng)事人提供互聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)接報(bào)案、受案立案及案件辦理情況服務(wù)，依法及時(shí)向案件控告人、被害人及其家屬公開(kāi)案件相關(guān)信息。在公安機(jī)關(guān)及派出所提供電腦信息終端，方便群眾自助查詢(xún)案件信息。建立完善受案立案公開(kāi)制度，定期公布公安機(jī)關(guān)受案立案數(shù)據(jù)和分析研判情況，發(fā)揮治安預(yù)警作用，提高公眾防范意識(shí)。