文/本刊記者 畢玉嬋 通訊員 楊國鑫

北京：開創(chuàng)食品犯罪打擊新機制

文/本刊記者 畢玉嬋 通訊員 楊國鑫

北京警方會同食品安檢部門對早餐攤點進行摸排調查

2011年7月，中國第一支打擊食品藥品犯罪案件的專業(yè)隊伍——北京市公安局經(jīng)偵總隊食品藥品案件偵查支隊（以下稱食藥支隊）正式成立。經(jīng)過六年的歷練，這支隊伍在摸索中求創(chuàng)新，針對食藥犯罪打擊過程中的難點問題建立、創(chuàng)新機制，為全國公安機關打擊食品藥品犯罪案件提供了有益的參考和借鑒。2015年以來，共破獲食品類案件1300余起，查扣總價值近兩億元的問題食品，有效凈化了首都食品安全環(huán)境。

行刑協(xié)作機制

為使相關行政執(zhí)法部門與公安機關在共同打擊食品藥品安全違法犯罪行為的工作中形成合力，食藥支隊與行政部門，特別是與食藥監(jiān)部門的配合銜接探索建立了一系列相關制度，并取得突出成效。

（一）建立線索轉遞和案件移送制度。

公安機關在工作中,發(fā)現(xiàn)涉及行政違法的線索，或案件經(jīng)偵查不涉及刑事違法但涉及行政違法,應及時向行政部門轉遞線索或移交案件。如涉及案件偵查不便立即轉遞移交的，應在適當時間轉遞移交。

在行政執(zhí)法過程中,發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪行為的,各行政部門要及時移送公安機關立案偵查，并全力配合公安機關的審查、辦案工作，切實做到該移送的移送、該受理的受理、該立案的立案，嚴禁以罰代刑或降格處理。

行政部門和公安機關對對方移交的食品藥品安全案件或案件線索認真研究，依法依規(guī)開展工作。必要時可共同開展進一步調查工作，并相互通報工作情況。

（二）建立聯(lián)席會議制度。

一是市食品藥品安全辦會同公安機關，組織相關食品藥品安全監(jiān)管部門召開聯(lián)席會議，分析與食品藥品安全有關的違法犯罪活動形勢，通報相關工作情況，溝通案件移送、協(xié)同辦案工作，部署打擊工作，總結階段性成果。

二是建立市食品藥品安全辦、公安機關及相關食品藥品安全監(jiān)管部門聯(lián)系人制度。各相關部門確定行刑銜接工作聯(lián)系人，直接就相關工作中的各種信息進行溝通，協(xié)調相關工作安排。

（三）建立信息共享制度。

一是市食品藥品安全辦、公安機關及相關食品藥品安全監(jiān)管部門要加強對社會公眾報警、舉報、投訴、求助等信息的互聯(lián)互通，實現(xiàn)基礎業(yè)務信息共享，適時更新、交換共享數(shù)據(jù)信息，及時發(fā)現(xiàn)違法行為線索。

二是各部門間加強政策法規(guī)信息共享，及時通報本部門涉及食品安全的法律法規(guī)、政策、標準規(guī)范的頒布及修訂情況，加大法制工作協(xié)作力度，適時交流執(zhí)法工作經(jīng)驗。

（四）建立聯(lián)合執(zhí)法制度。

組織公安機關及相關行政部門開展聯(lián)合執(zhí)法。公安人員在配合行政執(zhí)法中，對于以暴力、脅迫等方式阻礙行政部門依法執(zhí)行公務，構成犯罪的，嚴格依法查處；行政部門在配合公安執(zhí)法中，及時開展對涉案物品的清點、現(xiàn)場鑒定等工作。

（五）建立檢驗鑒定綠色通道

為加大對食品藥品安全領域違法犯罪行為的打擊力度，提升刑事案件檢驗鑒定水平，提供有力的技術支撐保障，市食品藥品監(jiān)管局等食品藥品安全監(jiān)管部門充分依托衛(wèi)生、質檢、農(nóng)業(yè)等部門直屬檢驗機構，以及社會第三方檢驗機構等在京檢驗檢測技術力量，合力構建市食品安全刑事案件檢驗鑒定體系，開通檢驗鑒定綠色通道，建立健全24小時食品安全刑事案件檢驗鑒定工作制度，為有效應對食品安全刑事案件、開展刑事案件檢驗鑒定工作提供技術支持。

2014年1月21日，食藥支隊接群眾舉報：豐臺區(qū)某農(nóng)貿市場部分攤位以病死豬肉冒充牛肉對外銷售。北京市公安局立即會同市食品藥品監(jiān)督管理局、動物衛(wèi)生監(jiān)督所和理化分析測試中心成立專案組開展工作，并以涉嫌“生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品”立案偵查。

經(jīng)前期偵查及對秘密提取的樣品進行檢測，專案組初步查明了李某某團伙每日從天津非法屠宰點購進數(shù)千斤未經(jīng)檢疫的豬肉進行加工，并假冒牛肉對外批發(fā)的犯罪事實。

2014年4月1日，在專案組的周密部署下，幾家單位聯(lián)合行動，在西城、朝陽、豐臺、大興四個區(qū)開展聯(lián)合行動，集結優(yōu)勢警力160余名，一舉打掉了這個長期盤踞北京市牛肉批發(fā)市場、年均銷售額近千萬元的犯罪團伙，抓獲涉案人員32人，現(xiàn)場查扣問題豬肉5600余斤。

在這起案件中，食藥支隊還發(fā)揮了多警種協(xié)作優(yōu)勢，建立了由經(jīng)偵牽頭，特警、派出所等多警種整體作戰(zhàn)的機制，為案件的成功偵破起到了事半功倍的積極作用。

司法銜接機制

公安機關在食品藥品案件偵辦工作中，常常需要與檢察院、法院部門在法律適用、案件辦理、督辦等方面銜接合作，因此食藥支隊每當遇到食品藥品安全突發(fā)事件、重大案件或執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)食品安全違法犯罪活動新動向、新問題或重大線索，隨時召開公、檢、法部門的專門會議，通報情況，分析案情，共商舉措，制訂方案。對于案情重大、復雜、疑難的案件，相關食品藥品安全監(jiān)管部門、公、檢、法機關可以聯(lián)合組成工作組，共同研究，聯(lián)合打擊。同時由檢察院、法院解決法律適用問題，加大追究違法犯罪分子刑事責任的力度。

2015年初，依據(jù)國家衛(wèi)計委發(fā)布的GB 2760-2014《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》，對硫酸鋁鉀和硫酸鋁銨的使用范圍進行了調整，禁止在發(fā)酵面制品中使用硫酸鋁鉀和硫酸鋁銨。大興區(qū)公安局經(jīng)偵大隊對此類違法行為進行學習研究，并多次會同區(qū)食藥監(jiān)局與區(qū)檢察院、法院進行會商，研究依法處理的相關細節(jié)，成立聯(lián)合工作組開展工作。

2015年7月，工作組對大興區(qū)黃村、西紅門、興豐、瀛海四個地區(qū)內的70余個包子攤位進行摸排、取樣及檢測工作。根據(jù)食品研究所的檢驗結果顯示，鋁含量達到國家標準的包子攤位只有21家，鋁含量超標的包子攤位有49家，其中鋁含量為200mg/kg以上的有35家。

2015年8月，又對大興區(qū)全區(qū)411家包子攤位進行摸排，取樣送檢330家。合格率僅為34.5%。

根據(jù)這一情況，2015年8月12日，大興公安分局會同區(qū)食藥監(jiān)局，對抽樣檢測鋁含量超標的包子攤位進行集中清理打擊，有效地凈化了當?shù)氐脑绮褪袌觥?/p>

該案件雖收效顯著，但仍然有爭議存在，爭議的焦點為添加劑的含量多少時才能“足以對人體造成危害”，國家相關部門目前沒有一個明確的規(guī)定。食藥支隊通過與檢察院、法院的多次會商和協(xié)調溝通，最后達成共識，促成北京市公安局會同食藥監(jiān)局、市檢察院據(jù)此出臺了“在制作面制品過程中非法添加硫酸鋁鉀案件法律適用意見”，并以此為契機在2016年聯(lián)合開展了對濫用食品添加劑違法犯罪專項打擊行動。

警企協(xié)作

為充分發(fā)揮公安機關在預防和懲治食品藥品犯罪的職能作用，依法打擊食品藥品違法犯罪活動，保護食藥商標品牌，維護企業(yè)的聲譽和合法權益，近年來，食藥支隊在對首都市場進行充分調查摸底的基礎上，結合工作實際，與多家食品藥品企業(yè)以及網(wǎng)絡平臺建立了包括信息交流及技術支持等方面內容的打擊食品藥品犯罪長效協(xié)作機制。

一是建立協(xié)作會商機制。定期召開聯(lián)席會議，通報近期違法犯罪線索和打擊工作情況，對重大案件和突出情況隨時啟動會商機制，暢通了公安機關與企業(yè)間的聯(lián)系渠道，共同研究維護預防犯罪和維護市場秩序的各項措施；公安機關定期開展走訪，聽取企業(yè)意見，共同分析食品藥品犯罪形勢，明確打擊和防范重點，切實服務一線實戰(zhàn)。

二是加強隨警作戰(zhàn)配合。企業(yè)作為權利人積極提供專業(yè)技術支持，公安機關偵查工作期間，提供鑒定檢驗的綠色通道，對公安機關送檢的樣品要進行快速鑒定檢驗。打擊階段委派專人隨警作戰(zhàn)，協(xié)助清點侵權偽劣物品數(shù)量，并提供專業(yè)技術支持，做好技術和侵權鑒定，及時出具結論報告。

2015年底，經(jīng)偵總隊接到某酒類企業(yè)工作人員線索反映：在房山區(qū)葫蘆垡一出租房內有人銷售假酒。食藥支隊立即開展工作，會同房山分局通過大量摸排查控工作，確定了以張某為首的湖北隨州籍生產(chǎn)、銷售假酒團伙，犯罪團伙成員以老鄉(xiāng)、親屬構成，在農(nóng)村承租場院，利用回收的酒瓶、包材等加工制作假酒，后以遠低于市場價格的方式銷售牟利。

在掌握了犯罪嫌疑人生產(chǎn)、銷售假酒的規(guī)律后，針對各個窩點實際地形情況，食藥支隊會同房山分局制訂了周密的抓捕方案。2016年1月18日下午，經(jīng)偵總隊、房山分局共出動30余名警力，在各酒企權利人的配合下，對犯罪窩點開展打擊抓捕工作，一舉抓獲主要犯罪嫌疑人張某、涂某等涉案人員19名，搗毀生產(chǎn)、儲藏、銷售窩點共三個，現(xiàn)場查扣用于制作假酒的等各類白酒酒瓶十萬余個，完整假酒包裝一萬余套，收繳壓蓋機兩臺，涉案物品總金額約為50余萬元。

為加強信息導偵理念，食藥支隊還通過梳理研判十年來全市食品犯罪案件，建立食品信息資源庫等方式，充分發(fā)揮信息效能，瞄準犯罪高發(fā)行業(yè)、地區(qū)和人群，有的放矢地開展打防工作。

針對食藥犯罪案件中呈現(xiàn)的團伙化、區(qū)域化、網(wǎng)絡化的特點，食藥支隊把打擊觸角向食品安全的源頭和前端延伸，并通過不斷的波次打擊以震懾犯罪。2015下半年，針對非法添加的有毒有害食品、肉制品以及互聯(lián)網(wǎng)銷售問題食品等犯罪，組織開展代號為“驚雷”的系列打擊行動，偵破食品類案件240起，抓獲犯罪嫌疑人169人，集中打擊了一批食品犯罪團伙，確保了群眾“舌尖上的安全”。

與此同時，針對社會關注的重、特大食品藥品安全突發(fā)事件，食藥支隊和相關行政部門建立了協(xié)作機制，共同制定應急處置預案，提前介入，快偵快辦，及時妥善處置。（圖片由北京市經(jīng)偵總隊食藥支隊提供）