資訊

汪洋：因地制宜綜合施策　堅決打贏新疆脫貧攻堅戰(zhàn)

國務院副總理、國務院扶貧開發(fā)領導小組組長汪洋9月18日至21日在新疆調研扶貧工作。他強調，打贏新疆脫貧攻堅戰(zhàn)，對于實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安意義重大。要深入貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議和銀川東西部扶貧協(xié)作工作座談會精神，進一步增強責任感和緊迫感，創(chuàng)新工作舉措，整合扶貧資源，完善精準幫扶，提高扶貧效率，確保新疆各族群眾如期實現(xiàn)全面小康。

汪洋充分肯定新疆近年來脫貧攻堅取得的進展。他強調，新疆特別是南疆農牧區(qū)貧困呈現(xiàn)綜合性、復雜化特征。要綜合施策，標本兼治，瞄準脫貧攻堅重點地區(qū)和群體，集中攻關，確保完成脫貧任務。要加強農田水利等基礎設施建設，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，壯大特色農牧產業(yè)，帶動農牧民脫貧致富。要重視雙語教育、職業(yè)教育，加強語言和技能培訓，提升貧困人口就業(yè)增收能力，調動群眾脫貧積極性，增強貧困地區(qū)發(fā)展內生動力。要強化對脫貧攻堅成效的考核評估和督查巡查，建立嚴格、規(guī)范、透明的貧困退出機制，注重脫貧質量，防止虛假脫貧。在努力實現(xiàn)“兩不愁、三保障”攻堅目標的同時，分階段、分步驟扎實解決制約穩(wěn)定脫貧的長期問題。

（來源：新華社）

劉奇葆在寧夏調研時強調　以文化扶貧助推全面小康

9月4日至6日，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長劉奇葆在寧夏調研時強調，要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊抓住提高基層公共文化服務標準化、均等化這條主線，大力推進文化扶貧，努力助推民族地區(qū)、貧困地區(qū)與全國同步全面建成小康社會。

劉奇葆指出，推動全黨全社會進一步學習好、宣傳好、貫徹好習近平總書記系列重要講話精神，對于推進十三五發(fā)展、全面建成小康社會具有重大意義。要深入開展“兩學一做”學習教育，組織好廣大黨員干部的學習，抓好黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略重大主題宣傳，推動講話精神更加深入人心。

劉奇葆強調，社會主義核心價值觀建設是一項基礎工程、戰(zhàn)略工程，要持續(xù)深入開展宣傳教育，廣泛發(fā)現(xiàn)和樹立各類先進典型，用社會主義核心價值觀引領精神文明創(chuàng)建活動，推動社會主義核心價值觀融入生活、落地生根。要用歷史唯物主義觀點正確看待民族問題、歷史問題和文化問題，扎實開展民族團結進步宣傳教育，培育中華民族共同體意識。要積極引導宗教與社會主義社會相適應，始終堅持中國化方向，引導廣大信教群眾愛國愛教，爭做民族團結、社會和諧的維護者和推動者。

劉奇葆強調，文化小康是全面建成小康社會的重要內容，要扎實開展文化扶貧工作，抓好貧困地區(qū)百縣萬村綜合性文化服務中心建設示范工程，著力提升服務質量和水平，為群眾帶來實實在在的文化福利。寧夏的文化資源十分豐富，要做好非物質文化遺產的保護傳承工作，賦予傳統(tǒng)藝術樣式新的時代內涵，充分體現(xiàn)社會主義先進文化前進方向，充分體現(xiàn)社會主義核心價值觀要求，確保文化發(fā)展的正確方向。

（來源：人民網）

全國扶貧援藏工作會議在西藏拉薩召開

9月23日至24日，全國扶貧援藏工作會議在西藏拉薩召開。國務院扶貧辦黨組書記、主任劉永富主持會議并講話，西藏自治區(qū)黨委書記吳英杰出席會議并致辭。

劉永富在講話中指出，中央始終高度重視和關心西藏經濟社會發(fā)展和長治久安。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央審時度勢，作出了新形勢下西藏工作的一系列新決策新部署。各援藏?。ㄊ校┖椭醒肫髽I(yè)按照中央部署，加大支持、深化幫扶，對口援藏工作取得了顯著成效。在中央的堅強領導和全國支援下，西藏自治區(qū)黨委、政府團結帶領全區(qū)廣大干部群眾，凝心聚力，開拓進取，各方面都取得令人矚目的成績, 為促進全國的穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

劉永富指出，脫貧攻堅是西藏全面建成小康社會最突出的任務。由于特殊的自然環(huán)境和歷史原因，西藏各方面雖然取得了巨大成就，但自然條件差、發(fā)展起點低、歷史欠賬多，與其他地區(qū)相比仍然滯后，脫貧攻堅形勢尤其嚴峻。但同時具備中央扶貧支持力度最大、幫扶資源最多等許多有利條件，為西藏“十三五”脫貧攻堅工作打下了良好基礎。

劉永富強調，扶貧援藏工作必須認真貫徹落實習近平總書記的重要講話精神，借鑒閩寧扶貧協(xié)作經驗，實施精準對接，進一步聚焦脫貧攻堅，進一步提高幫扶成效。堅持加大力度，進一步加強干部援藏、人才支援、資金支持、勞務協(xié)作、產業(yè)合作，助推西藏脫貧攻堅。堅持聚焦精準，扶貧援藏工作要緊緊圍繞貧困人口精準施策、精準發(fā)力，確保精準脫貧。堅持因地制宜，扎實推進產業(yè)脫貧、勞務輸出脫貧、醫(yī)療脫貧、教育脫貧、生態(tài)補償脫貧、社會保障兜底脫貧。堅持人才支援，優(yōu)化援藏扶貧干部和人才結構，注重本土人才的培養(yǎng)，加大對西藏特別是基層干部、貧困村致富帶頭人的培訓力度，強化扶貧援藏智力支撐。堅持資源整合，聚焦脫貧攻堅，形成脫貧攻堅合力。堅持群眾參與，不斷激發(fā)貧困群眾內生動力，讓貧困人口真正心動起來、行動起來，光榮脫貧、勤勞致富。堅持正確輿論引導，營造良好社會氛圍。

（來源：國扶辦網站）

發(fā)展改革委出臺全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃

經國務院批準，近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），計劃五年內對近1000萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，著力解決居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)貧困人口的脫貧問題?！兑?guī)劃》以精準扶貧、精準脫貧為統(tǒng)領，堅持搬遷與脫貧“兩手抓”，明確了“十三五”時期推進易地扶貧搬遷的指導思想、目標任務、資金來源、資金運作模式、保障措施等，是各地推進易地扶貧搬遷工作的行動綱領。

瞄準建檔立卡貧困人口，“搬哪些人”更精準

《規(guī)劃》明確，搬遷對象主要是“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)經扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)核實的建檔立卡貧困人口，約981萬人。遷出區(qū)域范圍涉及22個省的約1400個縣。從遷出區(qū)域看，主要包括四類地區(qū)：一是深山石山、邊遠高寒、荒漠化和水土流失嚴重，且水土、光熱條件難以滿足日常生活生產需要，不具備基本發(fā)展條件的地區(qū)，這類因資源承載力嚴重不足需要搬遷的建檔立卡貧困人口316萬人，占建檔立卡搬遷人口總規(guī)模的32.2%。二是《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》中的禁止開發(fā)區(qū)或限制開發(fā)區(qū)，這些地區(qū)需要搬遷的建檔立卡貧困人口157萬人，占建檔立卡搬遷人口總規(guī)模的16%；三是交通、水利、電力、通信等基礎設施，以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務設施十分薄弱，工程措施解決難度大、建設和運行成本高的地區(qū)，這類地區(qū)需要搬遷的建檔立卡貧困人口340萬人，占建檔立卡搬遷人口總規(guī)模的34.7%。四是地方病嚴重、地質災害頻發(fā)，這些地區(qū)需要搬遷的建檔立卡貧困人口114萬人，占建檔立卡搬遷人口總規(guī)模的11.6%。從地區(qū)分布看，西部12?。▍^(qū)、市）建檔立卡搬遷人口約664萬人，占67.7%；中部6省建檔立卡搬遷人口約296萬人，占30.2%；東部河北、吉林、山東、福建4省建檔立卡搬遷人口約21萬人，占2.1%。從政策區(qū)域看，搬遷對象主要集中在國家和省級扶貧開發(fā)工作重點地區(qū)。其中，集中連片特殊困難地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣內需要搬遷的農村人口占72%；省級扶貧開發(fā)工作重點縣內需要搬遷的農村人口占12%；其他地區(qū)占16%。此外，考慮到遷出區(qū)的自然環(huán)境和發(fā)展條件具有同質性，還有部分生活在同一遷出地的非建檔立卡人口需要實施同步搬遷，各地結合自身實際計劃安排實施同步搬遷人口600多萬人。同步搬遷人口可與建檔立卡人口共享安置區(qū)基礎設施和基本公共服務設施，但不享受中央相關住房建設補助資金。

圍繞脫貧目標選擇安置點，“搬到哪里去”更合理

按照群眾自愿、應搬盡搬的原則，在前期進村入戶調查研究基礎上，結合推進新型城鎮(zhèn)化，《規(guī)劃》提出采取集中安置為主、集中安置與分散安置相結合的方式。集中安置人口占搬遷人口總規(guī)模的76.4%，分散安置人數(shù)占搬遷人口總規(guī)模的23.6%。在集中安置人口中，依托中心村或交通條件較好的行政村就近集中安置的占39%，在周邊縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村規(guī)劃建設移民新村集中安置的占15%，在縣城、小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)附近建設安置區(qū)集中安置的占37%，依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置的占5%，其他集中安置方式占4%?！兑?guī)劃》還明確要求，對于集中安置規(guī)模超過200戶800人以上的大型安置點，應對選址進行水土資源平衡分析和資源環(huán)境承載能力評價。

?；痉镭搨?，“建什么房子”更明確

按照“保障基本、安全適用”的原則，《規(guī)劃》強調，建檔立卡搬遷戶住房建設面積嚴格執(zhí)行不超過人均25平方米的標準，這要作為一條紅線，確保建檔立卡搬遷對象不因建房而舉債，同時，新建住房結構設計應執(zhí)行相關建筑規(guī)范和技術標準，保證住房質量和安全。集中安置區(qū)住房建設應統(tǒng)一規(guī)劃，工程實施可采取統(tǒng)建、自建、代建等方式進行。依托小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置的，地方政府可酌情采取回購符合面積控制標準的城鎮(zhèn)商品住房的方式，但不得回購公租房、廉租房等國家已補助投資建設的住房。依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置的，安置規(guī)劃及住房、基礎設施、公共服務設施和商業(yè)配套等建設要符合鄉(xiāng)村旅游特色，充分考慮旅游發(fā)展實際需求，促進安置區(qū)與景區(qū)和諧統(tǒng)一?！兑?guī)劃》還明確配套基礎設施、公共服務設施等建設內容，包括建設安置區(qū)道路約11萬公里、鋪設飲水管網約14萬公里、供配電網約12萬公里，學校及幼兒園約1600萬平方米、衛(wèi)生室約570萬平方米、其他村級服務設施約2500萬平方米等內容。

創(chuàng)新投融資模式，“錢從哪里來”有保障

《規(guī)劃》根據(jù)各地建設總規(guī)模、平均工程造價等數(shù)據(jù)測算，實施981萬建檔立卡貧困人口易地搬遷所需投資約6000億元，加上同步搬遷人口住房建設投資，“十三五”時期易地扶貧搬遷工程規(guī)劃總投資約9500億元。為充分保障工程建設所需資金，《規(guī)劃》明確了約981萬建檔立卡貧困人口易地搬遷的資金籌措來源，其中，除大幅增加中央預算內投資外，首次引入了開發(fā)性、政策性金融資金，大大拓寬了資金渠道。一是安排中央預算內投資約800億元。2016年已下達中央預算內投資193.6億元。二是安排專項建設基金總規(guī)模500億元。目前已切塊下達相關省份，國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行正在分批注入省級投融資主體。三是安排地方政府債務資金約1000億元。目前各地已發(fā)行635億元，支付到項目181.6億元。四是安排低成本長期貸款總規(guī)模3400多億元。由國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行負責投放，中央財政對貸款給予適當貼息。五是由建檔立卡搬遷人口自籌約300億元。目的是體現(xiàn)扶貧對象的主體意識和責任意識，引導他們積極參與新家園建設，通過自力更生、艱苦奮斗，實現(xiàn)光榮脫貧。此外，與建檔立卡貧困人口實施同步搬遷的600多萬人住房建設資金，以及遷出區(qū)土地整治、生態(tài)修復等其他投資共計約3500億元，主要由各級地方政府統(tǒng)籌本級財力和相關渠道資金、動員搬遷群眾自籌予以解決。

考慮到除中央預算內投資是無償使用以外，地方政府債和專項建設基金、中長期貸款都需要市場化運作的投融資主體承接償還。為此，《規(guī)劃》創(chuàng)新了“十三五”時期易地扶貧搬遷投融資模式，明確要按照“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制，由省級政府組建易地扶貧搬遷省級投融資主體并向其購買服務，通過省級投融資主體統(tǒng)一承接地方政府債、專項建設基金、中長期貸款等資金，統(tǒng)一償還相關債務；市（縣）項目實施主體從省級投融資主體承接資金，用于易地扶貧搬遷項目建設。省級政府出臺相關政策統(tǒng)籌地方可支配財力，用好用活城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，支持投融資主體還貸。

因人施策促增收，“搬后怎么脫貧”更清晰

搬遷是手段，脫貧是目的?！兑?guī)劃》根據(jù)搬遷對象的實際情況，提出通過統(tǒng)籌整合財政專項扶貧資金和相關涉農資金，支持發(fā)展特色農牧業(yè)、勞務經濟、現(xiàn)代服務業(yè)等，探索資產收益扶貧等方式，確保貧困人口有業(yè)可就、實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧?！兑?guī)劃》還提出了促進搬遷人口脫貧的五條路徑：一是發(fā)展特色農林業(yè)脫貧一批，通過采取補貼補助、技術服務、信息發(fā)布、示范帶動等扶持政策措施，鼓勵引導搬遷農戶面向市場需求，通過發(fā)展特色種植、高效養(yǎng)殖、林下經濟、設施農業(yè)、休閑農業(yè)等產業(yè)脫貧。二是發(fā)展勞務經濟脫貧一批，將發(fā)展勞務經濟作為持續(xù)增加收入的主要途徑，加強搬遷人口就業(yè)技能培訓，努力拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，加強就業(yè)指導和勞務輸出工作，促進搬遷就業(yè)脫貧。三是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)脫貧一批，扶持搬遷貧困人口從事農副產品營銷、餐飲、家政、倉儲、配送等服務業(yè)，多渠道增加收入促進脫貧。四是資產收益扶貧脫貧一批，探索“易地扶貧搬遷配套設施資產變股權、搬遷對象變股民”的方式，通過將資產量化到貧困人口，增加其財產性收入，帶動脫貧。五是社會保障兜底脫貧一批，對符合相關條件的搬遷對象納入社會保障兜底脫貧范圍，通過政策兜底脫貧。

國家發(fā)展改革委自2001年開始組織實施易地扶貧搬遷試點工程，至2015年累計安排中央補助投資363億元，搬遷貧困人口680多萬人，建設了一大批安置住房和安置區(qū)水、電、路、氣、網等基礎設施，以及教育、衛(wèi)生、文化等公共服務設施，大幅改善了貧困地區(qū)生產生活條件，有力推動了貧困地區(qū)人口脫貧、產業(yè)集聚和城鎮(zhèn)化進程，產生了良好的經濟、社會和生態(tài)效益，受到貧困群眾的普遍歡迎。新時期易地扶貧搬遷工作啟動以來，國家發(fā)展改革委已會同有關部門下達2016年易地扶貧搬遷任務249萬人，193.6億元中央預算內投資已下達到位，其他渠道資金已到位900多億元。截至8月底，全國有1150個縣已開工建設，開工項目約11900個，項目開工率達到85%以上。

（來源：發(fā)改委網站）

江西省制定三年脫貧滾動計劃

9月22日，從省十二屆人大常委會第二十八次會議上獲悉，江西省日前編制下發(fā)全省三年脫貧滾動計劃，并對全省現(xiàn)有（2015年底）200萬貧困人口的構成、主要致貧原因以及主要脫貧措施情況作了進一步分析和研判，確定了“通過發(fā)展產業(yè)脫貧94萬人，通過轉移就業(yè)脫貧54萬人，通過兜底保障脫貧35萬人，通過易地搬遷脫貧17萬人”的精準扶貧路徑，力爭2018年實現(xiàn)貧困人口全部脫貧。

江西省三年脫貧滾動計劃是：2016年實現(xiàn)70萬人脫貧，500個貧困村退出，2個貧困縣摘帽；2017年實現(xiàn)70萬人脫貧，1000個貧困村退出，6個貧困縣摘帽；2018年實現(xiàn)60萬人脫貧，1400個貧困村退出，17個貧困縣摘帽。按照年度計劃，層層簽訂責任狀，層層壓實脫貧攻堅責任。目前，已完成省對市、省對25個貧困縣、市對縣、縣對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村的脫貧攻堅責任狀簽訂。同時，在全省建立了脫貧攻堅考核、精準脫貧退出、扶貧資金投入分配整合管理“三大機制”，明確扶貧開發(fā)占對貧困縣科學發(fā)展綜合考核總權重的60%，貧困縣黨政正職原則上在貧困縣摘帽前不得調整崗位；減貧既要看數(shù)量，更要看質量；資金使用優(yōu)先保障扶貧項目。

為筑牢民生兜底“保障網”，江西省在全國率先出臺農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施方案，明確“十三五”期間，按照年均14.4%的增長比例提高農村低保標準。今年，該省農村低保標準將首次超過同期國家扶貧標準，2018年將高于同期全國扶貧標準20%。針對因病致貧較突出的問題，該省在全國最早提出全省范圍內推廣重大疾病商業(yè)補充保險。全省財政新增投入5億元資金，資助所有建檔立卡貧困人口免費參合，為建檔立卡貧困人口購買重大疾病商業(yè)補充保險，籌資標準每人每年不低于90元，構筑新型農村合作醫(yī)療、新農合大病保險、農村貧困人口重大疾病商業(yè)補充保險、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助四道醫(yī)療保障防線。

（來源：江西日報）

■責任編輯：上官濤