馮建維

早已對外國人深具職業(yè)優(yōu)越感的美國海關工作人員，在這種獨特的“溫哥華海關飛地”長期生活后，有可能以“盡可能地多拒絕外國人入境”為榮。

由于美國這個世界最大移民國家所面臨的巨額赤字和國家安全威脅，其在“9·11”后對外國人入境審查頗為嚴格。雪上加霜的是，這種嚴格又因外國人在加拿大溫哥華愈演愈烈的一擲千金，和炫富等多種原因所導致的排外，使美國設在溫哥華的“海關及邊境保衛(wèi)局”（以下簡稱海關），對特定族群從溫哥華入境美國，進行了比其他海關更加嚴厲的審查。

當這種嚴苛成為常態(tài)后，常常侵害他國旅行者的權益。“兩個海關、標準不同”，匪夷所思。

火車不讓入境可乘汽車

2016年9月5日早4時多，我的加拿大朋友按售票處的“上火車前要辦理入境美國相關手續(xù)”要求，提前一個多小時把我送到溫哥華的“太平洋中央車站”。在那里我排隊約1小時后，開始辦理乘火車去美國西雅圖的驗票和安檢手續(xù)。就在設置于溫哥華中央車站的美國海關，包括筆者在內有相當比例的乘客沒能順利通關，被辦事大廳里的美國海關人員領到一個單獨的辦公室，接受更加嚴厲的問詢、檢查。

筆者因聽不懂海關工作人員說些什么，提出去辦事大廳里找旅客中的華人（Chinese）幫助翻譯，但海關人員沒同意，只是“滿臉笑容”讓我坐下靜等。眼看要到開車時間6時30分了，我一再提出要找Chinese，否則上不了車了，但海關人員還是幾次攔著不允許我去辦事大廳。最后在我的強烈要求下，才允許我出去找Chinese，但因大多數(shù)旅客已經上車，我逐一問的十來位東亞面孔又都不是華人。再回頭看，那位“滿臉笑容”的工作人員正在他的辦公室門口繼續(xù)朝我笑。于是我再次回到辦公室求他允許我上車，他在又一次審核我的護照后，找到一位穿車站制服的女工作人員說了一通英語，然后這位女工作人員把我領到車站售票處，收回我的火車票后，又用退票費給我買了上午9點去西雅圖的大巴車票。

我打電話問我的溫哥華朋友：坐火車入境美國受阻，那改乘汽車不也無法入境？她詢問售票員后翻譯給我說：坐汽車沒問題，千萬不要再耽誤了行程，你到西雅圖后6日還要乘飛機回紐約，然后已安排你再去休斯頓乘西加勒比海游輪，因此你還要反復出入境美國，而美國海關對被拒入境者會在其電腦上記錄，進而影響你今后的出入境。所以，千萬不要和美國海關較真。

沒辦法，我只好被熱情的車站工作人員領著，找到候車大廳門前乘坐去西雅圖大巴的地點，又等了兩個小時后登上去西雅圖的大巴。由于早晨3點多起床后我已經歷了5個多小時的折騰、折磨和屈辱，使我上大巴后即身心俱疲地睡著了。隨后到了99號公路上的不知名美國海關，睡眼惺忪的我下車后與全車乘客一起，順利入境美國。入境后全車乘客再次回到大巴后各就各位，然后駕駛員清點人數(shù)后，開車直奔西雅圖。

這時已睡醒的我意識到，至少還有兩位與我一樣被溫哥華美國海關拒絕入境即不允許上火車的乘客，他們也與我同乘一輛大巴到達美國公路海關后順利入境美國。也就是說，美加邊境的美國99號公路海關，絕大多數(shù)情況下不會拒絕入境。

這使我非常不解：為什么美國不同海關的執(zhí)法尺度不一樣？溫哥華美國海關的過于嚴苛究竟為何？因我想要享受一下這趟著名的“瀑布特快列車（Amtrak Cascades）”的舒適，而花高出大巴一倍以上價格買的火車票并半夜趕火車，最終還是乘坐了大巴，這個經濟、時間及精神損失誰負？

為何是溫哥華美國海關？

根據(jù)了解，美國政府為了使入境相關檢查手續(xù)更有效率，不讓傳統(tǒng)的國際出入港（如紐約肯尼迪國際機場）過分擁塞，以及使更多沒有邊檢設備的機場（如紐約新建的拉瓜迪亞機場）、港口得以開通國際航線，而設置境外海關。這使旅客在國際航線的目的地機場才要經過的程序，被提前在旅客登機（或登船、登火車）前進行完畢，確保了旅客不至于陷入“因被拒入境而被迫返回出發(fā)地”的窘境。

這種制度設計的初衷，無疑是好的。但這些審查點也會延長旅客在起飛機場接受審查的等待時間，甚至使其錯過原先離境的航班，或造成嚴重的航班延誤。如從阿布扎比國際機場飛往洛杉磯的航班起飛準點率只有1%，平均晚點時間為60分鐘。

總的來說，這種制度設計“利大于弊”，但前提是每個海關的“執(zhí)法尺度應同等、均衡”。從筆者這次在溫哥華中央車站的經歷看，該海關存在經常性的“嚴苛執(zhí)法”，以至于中央車站的工作人員，都勸告旅客改乘大巴后在美國的公路海關順利入境。從中央車站工作人員的態(tài)度中，能感受到這種現(xiàn)象已是常態(tài)。相距40多公里的兩個美國海關，執(zhí)法尺度竟存在天壤之別，究竟是為什么？

根據(jù)在溫哥華期間所見所聞和朋友的介紹，及過往的溫哥華記憶，筆者有理由推論：美國海關在溫哥華的工作人員，在被溫哥華新近泛起的排外情緒熏染后，失去了均衡執(zhí)法的約束力，因而對入境美國的外國人、尤其是大陸華人，持不客觀態(tài)度，最終導致嚴苛執(zhí)法。否則，就不能解釋：筆者這個去過30多個國家，2013年開始已在美國斷續(xù)生活了兩年多，出入境美國十幾次，從沒被任何國家拒絕入境的作家，竟被美國設在溫哥華的海關拒絕入境。

來加拿大之前，筆者心中的溫哥華，是個地處太平洋沿岸，氣候溫和、宜居的港口城市，因而成為全球移民、包括腐敗移民的首選。蜂擁而至的新移民導致該市成為美、加、澳大利亞和新西蘭這4個全球主要合法輸入移民的發(fā)達國家中，第一個對外國人購房課以15%額外稅負的城市。

綜合海外媒體的相關報道和親身經歷，依筆者看，溫哥華成為“首選”的原因如下：

從安全看，美加兩國都允許持槍，但加拿大不僅管制嚴格，而且因社會矛盾小，導致意外槍擊的死亡率僅為美國的約1%。這會讓舐犢情深的有錢人，更愿意把他們的孩子安排到加拿大上學，然后全家跟進地陪讀、團聚，最終移民。

從經濟依存度所導致的被引渡可能性看，澳、新兩國的支柱產業(yè)，澳大利亞鐵礦石、新西蘭奶粉的主銷地均是中國。尤其是澳大利亞，靠著中國對鐵礦石的穩(wěn)定需求，成為1991年以來唯一一個沒有經歷經濟衰退的發(fā)達國家，因而使腐敗分子擔心中國反腐時，澳、新兩國政府有可能迫于經濟壓力，導致腐敗分子被引渡的可能性增大。

從加拿大幾個主要城市的宜居程度對比看，加拿大東部還有多倫多、渥太華等幾個城市，但這些內陸城市遠不如“海邊、又避開北極寒流直接沖擊”的溫哥華溫暖濕潤、自然環(huán)境良好。

用排除法逐一比較后，在4個移民國家的城市中，溫哥華滿足了涉腐有錢人選擇出逃地的最佳要求：被引渡的可能性最小，安全且相對宜居，生活安逸、競爭性低。這使溫哥華成為這些有錢人移民的首選。但這種首選，也造成這些人因錢來得太容易而揮金如土，造成對原住民的沖擊，進而引發(fā)溫哥華近來的排外情緒。

莫名背負猜疑的華人

漫步溫哥華，視線所及是海濱城市的玻璃幕墻建筑，給人以干凈、清新的感覺;街上樂于助人的市民，更會讓人感動。但表面光鮮、恬靜的溫哥華，所掩蓋的暗流卻是：“原住民”對不斷進入的新移民的極度不滿已積蓄多年，快到爆發(fā)前的臨界點。

早在2003年非典時期，有個別東亞面孔的年輕新移民裝束者在加拿大“裝咳嗽節(jié)省排隊時間”被曝光后，當?shù)孛襟w就經常性刊登中國大陸人因外匯管制（每年每人不超過5萬美元）而攜帶成拉桿箱的美元、加元現(xiàn)鈔入境加拿大，在某個機場被查的新聞。隨著中國的富二代蜂擁而至，當?shù)孛襟w又報道：有人買幾十萬加元的跑車飆車被警察罰款，肇事后不怕賠償，只要別坐牢;針對該群體的高檔飯店越來越多，不僅菜譜上印著中英雙語，連口味也做出調整;一些富二代狂購最佳地段的豪宅，導致市區(qū)房價畸高，逼得當?shù)厝酥荒茏〉浇煌ú槐愕倪h郊。

近3年中國傳來的反腐信息，并沒有擋住這些富二代越發(fā)揮金如土地享受人生。但反腐還是讓那些以陪讀為名住在豪宅里的夫人們，如坐針氈般地擔憂。而如此光怪陸離的“溫哥華現(xiàn)象”，不僅導致溫哥華的原住民對新移民不滿，連當?shù)乩先A人也對新移民的不知好歹頗有微詞。

假如生活在溫哥華的市民，普遍能感受到以上氛圍，那華人在溫哥華的處境，肯定不妙。甚至我在乘坐安克雷奇去溫哥華的9天郵輪時，在船上與陌生的北美華人侃大山，他們都調侃我是腐敗分子，其理由是：你哪來錢坐游輪？

最深受“溫哥華現(xiàn)象”之害的是美國近鄰加拿大華人，如《加西周末網》上的文章“過美國海關那些事”，表面是教在加華人入境美國時，如何才能避免被拒，隱含的卻是“有理也千萬不要和美國海關較真”。海關自由裁量權之大，已達到有所謂“看官員心情”的地步。這導致華人入境美國的文化，竟充斥著“不敢據(jù)理力爭的唯唯諾諾”。而被執(zhí)法者“有理也要讓三分”的本質，一定是執(zhí)法者被慣得高高在上的權力傲慢。

以筆者的親身經歷看，到使領館辦理赴美的一年期和隨后的十年期簽證，均很順利。唯有海關，每一次進入美國海關，都像是做錯事的孩子般，滿臉堆笑地等待著“家長”的訓斥或恩賜。照相并錄入指紋后最令人心驚肉跳的，是看著海關官員“手寫允許在美時間”—多則半年，少則一兩個月。尤其在溫哥華海關，筆者被中央車站售票員頭一天的“介紹”恐嚇后，根本不敢跟美國海關據(jù)理力爭。這使筆者感到：美國文化中的“批評政府就是愛國”，針對的僅是美國公民;外國入境者已被某些美國海關利用美國政府授予的“設卡權”，整肅為一個個“馴服的小綿羊”。

因此，筆者推測：早已對外國人深具職業(yè)優(yōu)越感的美國海關工作人員，在這種獨特的“溫哥華海關飛地”長期生活后，已被“溫哥華現(xiàn)象”深度浸淫。正是他們的思維與當?shù)氐呐磐馇榫w趨同，導致相距僅40多公里的兩個美國海關，執(zhí)法尺度竟是天壤之別。尤其筆者非常不幸地恰遇溫哥華市“從今年8月份起對外國人購房課以15%額外稅負”這一波排外高潮。

消除類似溫哥華海關執(zhí)法亂象的辦法之一，是制定更加清晰、明確的入境審查流程，盡量壓縮執(zhí)法者的自由裁量權，盡可能不給執(zhí)法者濫權的機會。辦法之二，是定期輪換該海關的工作人員，使執(zhí)法者在執(zhí)法中少受特定文化的影響，消除部分美國海關工作人員以“過分嚴厲審查來盡可能地多拒絕外國人入境”為榮的文化。

還必須提及的是，筆者在美期間看到，對美國海關憤怒的華人不少。如持十年旅游簽證、需經常去美的華人，非常害怕在美國海關留下不良記錄后，以后不讓入境。還有歐洲、澳洲的很多華人朋友，視來美為畏途。因此，不夸張地說，美國海關到了盡快制定簡便易行、具有可操作性的便利入境制度的時候了。