打擊非法電視網(wǎng)絡(luò)接收設(shè)備違法犯罪活動(dòng)

插圖/沈欣

生產(chǎn)、銷售、安裝非法電視網(wǎng)絡(luò)接收設(shè)備違法犯罪活動(dòng)，特別是利用非法電視網(wǎng)絡(luò)接收設(shè)備實(shí)施傳播淫穢色情節(jié)目、危害國(guó)家安全等違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)治安秩序，嚴(yán)重危害國(guó)家安全。2015年9月以來(lái),新聞出版廣電總局會(huì)同公安、網(wǎng)信、工信、工商、質(zhì)檢等12個(gè)部門,在全國(guó)范圍內(nèi)開展了非法電視網(wǎng)絡(luò)接收設(shè)備專項(xiàng)整治行動(dòng),市場(chǎng)上公開銷售非法電視網(wǎng)絡(luò)接收設(shè)備的情況大為減少，但仍未得到根本遏制，同時(shí)司法實(shí)踐中也反映出一些法律適用問(wèn)題。為有效遏制此類違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的利益，2015年10月,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和國(guó)家新聞出版廣電總局四部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊非法電視網(wǎng)絡(luò)接收設(shè)備違法犯罪活動(dòng)的通知》（新廣電發(fā)【2015】229號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)國(guó)家安全和公共安全的職能部門，應(yīng)當(dāng)與檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、新聞出版廣電行政主管部門一起，從維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)非法電視網(wǎng)絡(luò)接收設(shè)備違法犯罪活動(dòng)的嚴(yán)重危害性，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮職能作用，依法嚴(yán)厲打擊非法電視網(wǎng)絡(luò)接收設(shè)備違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決遏制非法電視網(wǎng)絡(luò)接收設(shè)備違法犯罪活動(dòng)上升、蔓延的勢(shì)頭，確保社會(huì)治安秩序良好。

@嵐：目前社會(huì)上和網(wǎng)路上銷售的非法電視網(wǎng)絡(luò)接收設(shè)備五花八門，難以區(qū)分。請(qǐng)問(wèn)，執(zhí)法實(shí)踐中如何認(rèn)定非法電視網(wǎng)絡(luò)接收設(shè)備的范圍？

劉警官：根據(jù)《通知》第二條的規(guī)定，非法電視網(wǎng)絡(luò)接收設(shè)備主要包括三類：一是“電視棒”等網(wǎng)絡(luò)共享設(shè)備；二是非法互聯(lián)網(wǎng)電視接收設(shè)備，包括但不限于內(nèi)置含有非法電視、非法廣播等非法內(nèi)容的定向接收軟件或硬件模塊的機(jī)頂盒、電視機(jī)、投影儀、顯示器；三是用于收看非法電視、收聽非法廣播的網(wǎng)絡(luò)軟 件、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)客戶端軟件和互聯(lián)網(wǎng)影視客戶端軟件。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》2016年3月24日?qǐng)?bào)道，2015年9月以來(lái),全國(guó)范圍內(nèi)立案查辦各類非法電視網(wǎng)絡(luò)接收設(shè)備案件750余起,抓獲犯罪嫌疑人422人,查扣查繳非法電視網(wǎng)絡(luò)接收設(shè)備及軟件83萬(wàn)臺(tái)(套)。其中，湖南省永州市查處了周某制售“環(huán)球精靈”電視棒案。該案主要犯罪嫌疑人周某通過(guò)編寫“環(huán)球精靈”電視棒程序,借助電視棒可以在線觀看37個(gè)西方國(guó)家的反動(dòng)電影電視、收聽1萬(wàn)多個(gè)境外電臺(tái),而這些節(jié)目?jī)?nèi)容包含大量色情淫穢、暴力恐怖、邪教邪說(shuō)、煽動(dòng)民族分裂等違法違規(guī)內(nèi)容。

@風(fēng)箏：司法實(shí)踐中，生產(chǎn)、銷售、安裝非法電視網(wǎng)絡(luò)接收設(shè)備的情況千差萬(wàn)別。請(qǐng)問(wèn)，公安機(jī)關(guān)如何正確把握此類案件的法律政策界限？

劉警官：要依法打擊非法電視網(wǎng)絡(luò)接收設(shè)備違法犯罪活動(dòng)，必須正確把握有關(guān)法律政策界限?！锻ㄖ返诙l也要求，各級(jí)公安、檢察、審判機(jī)關(guān)和新聞出版廣電行政主管部門要高度重視查辦非法網(wǎng)絡(luò)電視接收設(shè)備違法犯罪案件，正確把握法律政策界限，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊非法電視網(wǎng)絡(luò)接收設(shè)備違法犯罪活動(dòng)。

按照《通知》第二條，根據(jù)刑法和司法解釋的規(guī)定，違反國(guó)家規(guī)定，從事生產(chǎn)、銷售非法電視網(wǎng)絡(luò)接收設(shè)備（含軟件），以及為非法廣播電視接收軟件提供下載服務(wù)，為非法廣播電視節(jié)目頻道接收提供鏈接服務(wù)等營(yíng)利性活動(dòng)，擾亂市場(chǎng)秩序，個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在5萬(wàn)元以上或違法所得數(shù)額在1萬(wàn)元以上，單位非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在50萬(wàn)元以上或違法所得數(shù)額在10萬(wàn)元以上，按照非法經(jīng)營(yíng)罪追究刑事責(zé)任。對(duì)于利用生產(chǎn)、銷售、安裝非法電視網(wǎng)絡(luò)接收設(shè)備傳播淫穢色情節(jié)目、實(shí)施危害國(guó)家安全等行為的，根據(jù)其行為的性質(zhì)，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)非法電視網(wǎng)絡(luò)接收設(shè)備犯罪行為，涉及數(shù)個(gè)罪名的，按照相關(guān)原則，擇一重罪處罰或數(shù)罪并罰。在追究犯罪分子刑事責(zé)任的同時(shí)，還要依法追繳違法所得，沒(méi)收其犯罪所用的本人財(cái)物。對(duì)于實(shí)施上訴行為尚不構(gòu)成犯罪的，由新聞出版廣電等相關(guān)行政主管部門依法給予行政處罰；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

根據(jù)刑法的規(guī)定，對(duì)于利用生產(chǎn)、銷售、安裝非法電視網(wǎng)絡(luò)接收設(shè)備傳播淫穢色情節(jié)目、實(shí)施危害國(guó)家安全等行為的，根據(jù)其行為的性質(zhì)，即主要視其提供節(jié)目?jī)?nèi)容（可能包含色情淫穢、暴力恐怖、邪教邪說(shuō)、煽動(dòng)民族分裂、危害國(guó)家安全等違法內(nèi)容），依法追究刑事責(zé)任。所以說(shuō)，此類行為還可能構(gòu)成下列犯罪：（1）以牟利為目的，制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢物品的，構(gòu)成制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢物品牟利罪；傳播淫穢的書刊、影片、音像、圖片或者其他淫穢物品，情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成傳播淫穢物品罪。（2）組織、利用會(huì)道門、邪教組織或者利用迷信破壞國(guó)家法律、行政法規(guī)實(shí)施的，構(gòu)成組織、利用會(huì)道門、邪教組織、利用迷信破壞法律實(shí)施罪；組織、利用會(huì)道門、邪教組織或者利用迷信蒙騙他人，致人重傷、死亡的，構(gòu)成組織、利用會(huì)道門、邪教組織、利用迷信致人重傷、死亡罪。（3）以制作、散發(fā)宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義的圖書、音頻視頻資料或者其他物品，或者通過(guò)講授、發(fā)布信息等方式宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義的，或者煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)的，構(gòu)成宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義、煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)罪。（4）煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視罪。（5）煽動(dòng)分裂國(guó)家、破壞國(guó)家統(tǒng)一的，構(gòu)成煽動(dòng)分裂國(guó)家罪；以造謠、誹謗或者其他方式煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)、推翻社會(huì)主義制度的，構(gòu)成煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)罪。尚不構(gòu)成犯罪，但構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。此類行為可能包括以下幾種：（1）組織、教唆、脅迫、誘騙、煽動(dòng)他人從事邪教、會(huì)道門活動(dòng)或者利用邪教、會(huì)道門、迷信活動(dòng)，擾亂社會(huì)秩序、損害他人身體健康的，依照《治安管理處罰法》第二十七條處罰；（2）煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，或者在出版物、計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中刊載民族歧視、侮辱內(nèi)容的，依照《治安管理處罰法》第四十七條處罰；（3）制作、運(yùn)輸、復(fù)制、出售、出租淫穢的書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品或者利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息的，依照《治安管理處罰法》第六十八條處罰。

@廣勝：非法網(wǎng)絡(luò)電視接收設(shè)備違法犯罪案件往往涉案地域廣、人員復(fù)雜、層級(jí)明顯，單靠一個(gè)部門難以取得很好的打擊效果。例如，2015年10月26日,福建省莆田市公安局根據(jù)一條非法銷售衛(wèi)星電視設(shè)備的案件線索,抓獲了犯罪嫌疑人柯某,并相繼抓獲上線于某、張某等2名臺(tái)灣籍主要犯罪嫌疑人和大陸籍犯罪嫌疑人6名,搗毀一個(gè)倉(cāng)庫(kù)窩點(diǎn),扣押非法入境設(shè)備3981套,全案涉案價(jià)值達(dá)1.3億元。請(qǐng)問(wèn)，《通知》對(duì)相關(guān)部門間的合作有無(wú)明確規(guī)定？

劉警官：《通知》第三條要求，加強(qiáng)協(xié)作配合，切實(shí)增強(qiáng)打擊非法電視網(wǎng)絡(luò)接收設(shè)備違法犯罪活動(dòng)的工作合力。各級(jí)新聞出版廣電部門和公安、檢察、審判機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)打擊非法電視網(wǎng)絡(luò)接收設(shè)備違法犯罪活動(dòng)的主動(dòng)性，加快查辦工作進(jìn)度，提供工作效率。各級(jí)新聞出版廣電部門要加大對(duì)非法廣播電視網(wǎng)絡(luò)傳播行為的監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，并對(duì)公安機(jī)關(guān)查繳的涉嫌接收非法電視的網(wǎng)絡(luò)接收設(shè)備及時(shí)作出認(rèn)定。公安機(jī)關(guān)對(duì)于涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)立案?jìng)刹?，深挖徹查涉嫌非法電視網(wǎng)絡(luò)接收設(shè)備犯罪活動(dòng)的利益鏈條。檢察機(jī)關(guān)對(duì)于公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕和移送審查起訴的案件，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)決定是否批準(zhǔn)逮捕和提起公訴。審判機(jī)關(guān)對(duì)于檢察機(jī)關(guān)提起公訴的案件，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審判，對(duì)于在查處過(guò)程中發(fā)生的抗拒、阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成犯罪的，以妨礙公務(wù)罪依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。各有關(guān)部門在開展非法電視網(wǎng)絡(luò)接收設(shè)備打擊整治專項(xiàng)行動(dòng)中，要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，建立有效工作機(jī)制，形成打擊合力。