文/陸玲玲（南通市公安局黨委副書記、政治部主任）

構(gòu)建智慧政工體系的實踐與探索

文/陸玲玲（南通市公安局黨委副書記、政治部主任）

中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在全國政法隊伍建設(shè)工作會議上提出，“要強化互聯(lián)網(wǎng)思維、新媒體意識，積極構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)為平臺的思想政治工作新格局，努力建設(shè)智慧政工”。互聯(lián)網(wǎng)、新媒體已經(jīng)成為公安民警工作生活的新領(lǐng)域，是新形勢下思想政治工作遇到的新情況，是思想政治工作必須占領(lǐng)的新陣地，也是提高思想政治工作現(xiàn)代化水平的必然要求。

一、智慧政工的內(nèi)涵與特征

《現(xiàn)代漢語詞典》對“智慧”解釋為“辨析判斷、發(fā)明創(chuàng)造的能力”，是一種貫穿認(rèn)識、判斷、處理，甚至創(chuàng)新的流程性能力。公安機關(guān)的思想政治工作說到底是做人的工作，承載著教育人、引導(dǎo)人、塑造人的重要使命。由此可以總結(jié)表述“智慧政工”為：實現(xiàn)人與互聯(lián)網(wǎng)、新媒體的有機結(jié)合，對思想政治教育、能力素質(zhì)提升、組織人事管理、黨團(tuán)組織生活、警營文化建設(shè)等各種需求作出智能響應(yīng)，形成具備實時感知、智能服務(wù)和高效管理的政治工作模式。

“智慧政工”應(yīng)該具有柔性滲透、實時感知、智能分析、互動交流、漸進(jìn)提升等特征，具體表現(xiàn)在：一是依托信息化手段潛移默化的提高思想政治教育內(nèi)容的滲入性；二是能夠提供全面動態(tài)、實時感知廣大民警和組織思想政治工作的情況；三是系統(tǒng)具備的認(rèn)知、分析、判斷、邏輯功能，在全員參與體驗、相互交流傳播等過程中，能不斷提升政工工作的智慧化程度。

二、打造智慧政工的必要性和重要性

隨著現(xiàn)代社會科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、手機應(yīng)用已經(jīng)給社會發(fā)展帶來了深刻變革，并向警務(wù)工作的各個領(lǐng)域滲透，公安機關(guān)思想政治工作必須順應(yīng)、適應(yīng)這種變化，打造智慧政工有其必然性和重要的現(xiàn)實意義。

（一）政工工作發(fā)展歷程為智慧政工奠定了堅實的基礎(chǔ)。近年來，公安思想政治工作手段和載體發(fā)生了翻天覆地的變化。以南通市公安局為例，從初期的紙質(zhì)辦公，到人事在線、局長信箱，再到人事系統(tǒng)、民警職業(yè)規(guī)劃管理系統(tǒng)，由最初用紙質(zhì)檔記錄民警信息，到依托計算機統(tǒng)計、分析民警信息，演變?yōu)槊窬梢韵蝾I(lǐng)導(dǎo)表達(dá)訴求、進(jìn)行互動，發(fā)展至目前覆蓋全體民警、貫穿職業(yè)生涯、記錄成長經(jīng)歷、組織個體雙向互動的規(guī)劃系統(tǒng)。同時，構(gòu)建的公安微博、政工微信公眾號、《南通警視》視頻欄目、警民E家門戶網(wǎng)站等，多方位、立體化地開展思想政治工作。長期實踐的積累，已經(jīng)具備了智慧政工的雛形，但是在智能化方面還有一定的提升空間，如淘寶網(wǎng)可以根據(jù)消費記錄、搜索記錄判斷客戶的消費能力、愛好、最近需要的物品等，并篩選推薦商品，下一步，要依托互聯(lián)網(wǎng)等載體智能化為民警量身確定職業(yè)目標(biāo)和路徑，根據(jù)執(zhí)行情況動態(tài)調(diào)整目標(biāo)和方法，力爭實現(xiàn)民警個體職業(yè)發(fā)展的最優(yōu)化。

（二）隊伍正規(guī)化建設(shè)目標(biāo)需要智慧政工強有力的支撐。運用互聯(lián)網(wǎng)思維和新媒體意識，可以實現(xiàn)民警工作軌跡、工作狀態(tài)等“大數(shù)據(jù)”一目了然，有利于實現(xiàn)隊伍正規(guī)化建設(shè)從被動到主動的變革；可以增強公安隊伍管理的開放性、實用性以及易操作性，做到對隊伍狀況的實時分析和掌控，提高管理的精細(xì)化、規(guī)范化的水平。近年來，南通公安基本構(gòu)建了從入警至退休的完備制度體系，民警加入公安隊伍后，采取自主填報志愿、積分排序定崗；分類制定了警官、警員任職評估加分標(biāo)準(zhǔn)，獲得不同等級榮譽、基層工作經(jīng)歷、通過司法考試等都可以加分，依托職業(yè)規(guī)劃管理系統(tǒng)常態(tài)公示民警任職評估分?jǐn)?shù)，讓民警工作有方向、奮斗有目標(biāo)。同時，表彰獎勵、休假管理、出境管理等都是依托規(guī)劃系統(tǒng)公開規(guī)范流轉(zhuǎn)。

（三）以警為本的理念更加注重民警從警歷程的體驗度。網(wǎng)絡(luò)的相互控制性、多元平等性和多邊開放性，是傳統(tǒng)權(quán)威制度和權(quán)力格局的消解劑，深刻地影響了人們的行為和價值觀念，也強化了民警的警平等觀念、民主觀念，促使民警從警生涯中希望獲得更多平等的參與、更快的知情和更強的監(jiān)督。南通市局依托規(guī)劃系統(tǒng)形成了上下貫通、實時互動的意愿表達(dá)模式，民警可以從崗位交流、教育訓(xùn)練、表彰獎勵等9大類、35小類表達(dá)自己的訴求，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在規(guī)定時限內(nèi)簽收、互動、辦理，目前已搜集4100余條的意愿訴求，簽收互動率達(dá)100%、辦結(jié)率達(dá)60%，有效地實現(xiàn)了組織管理目標(biāo)與個人奮斗目標(biāo)、公安事業(yè)發(fā)展與個人成長的兩個一致，充分調(diào)動了民警的積極性、激發(fā)了隊伍生機活力、促進(jìn)民警個人價值的實現(xiàn)。

三、建設(shè)智慧政工的幾點建議

建設(shè)智慧政工是中央政法委順應(yīng)時代要求提出的全新命題，各級公安機關(guān)在其中大有可為，可以著重從以下幾個方面入手。

（一）牢固樹立智慧政工意識，加強整體規(guī)劃。各級黨委要從全局戰(zhàn)略角度，充分認(rèn)識智慧政工建設(shè)對深化公安改革、推進(jìn)“四項建設(shè)”的重要意義，形成共識、堅定信心。一是堅持以警為本的服務(wù)理念。民警是公安隊伍的主體，也是政工工作的直接對象，要把促進(jìn)民警全面發(fā)展作為智慧政工建設(shè)出發(fā)的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)從依靠技術(shù)推動轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽繎?yīng)用需求引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變，最大限度激發(fā)民警主動性和創(chuàng)造性。要貼近民警、貼近基層，認(rèn)真研究智慧政工的規(guī)律特點，提高工作的針對性和實效性。要圍繞為民警解決思想問題和解決實際問題相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮信息化便利性、快捷性等特點，從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護(hù)民警，努力解除民警的后顧之憂。二是要堅持緊貼業(yè)務(wù)的發(fā)展理念。思想政治工作只有與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，才富有生命力。要找準(zhǔn)智慧政工與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點，促進(jìn)深度融合，防止“兩張皮”。要在創(chuàng)新社會治理、完善執(zhí)法權(quán)力運行等公安改革中，幫助民警樹立正確的人生觀和價值觀，通過強有力的思想政治工作激發(fā)民警工作激情，不斷提升實戰(zhàn)能力、優(yōu)化組織管理機制、完善從優(yōu)待警體系等，以隊伍正規(guī)化助推基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實戰(zhàn)化和執(zhí)法規(guī)范化。三是堅持與時俱進(jìn)的創(chuàng)新理念。智慧政工涉及思想政治工作的方方面面，我們在實踐中積累了許多行之有效的經(jīng)驗，應(yīng)該繼承下來，同時，也要清醒地看到，當(dāng)前所處的大數(shù)據(jù)變革時代，必須依靠改革創(chuàng)新為隊伍發(fā)展進(jìn)步提供動力和源泉，要樹立向改革創(chuàng)新要警力、要核心戰(zhàn)斗力的觀點，推動科技運用、管理機制的創(chuàng)新，不斷提高政工工作現(xiàn)代化水平。

（二）逐步完善智慧政工體系，提高應(yīng)用水平。建設(shè)智慧政工要處理好繼承與發(fā)展的關(guān)系，利用好現(xiàn)有信息化載體，豐富拓展智慧政工的內(nèi)涵和外延；要處理好重點工作和其他工作的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，圍繞重點難點問題尋求突破；要處理好上與下的關(guān)系，做好頂層設(shè)計，尊重基層首創(chuàng)精神。一是搭建形式多樣、內(nèi)容全面的載體。智慧政工體系形式方面，內(nèi)部以全國公安政治工作信息系統(tǒng)為主體，以與民警職業(yè)生涯規(guī)劃管理系統(tǒng)類似的各地系統(tǒng)為輔，承載日常思想政治工作；外部以微信、微博、微視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊雜志等為陣地，實現(xiàn)全媒體、全時空覆蓋。智慧政工體系內(nèi)容方面，要涉及思想教育、教育培訓(xùn)、人事管理等各領(lǐng)域，致力服務(wù)于各個層級、全體民警。二是突出動態(tài)管理、智能研判的功能。智慧政工體系是近年來政工工作信息化建設(shè)基礎(chǔ)上的再一次飛躍，要進(jìn)一步完善信息收集、傳輸、共享等機制，更要瞄準(zhǔn)思想政治工作的實時、動態(tài)、智能分析管理。把民警檔案信息、思想動態(tài)、目標(biāo)訴求等以大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)的形式，進(jìn)行定量統(tǒng)計分析，得出研判結(jié)論。根據(jù)隊伍整體質(zhì)態(tài)和個體情況，設(shè)定最佳、良好、一般、較差等標(biāo)準(zhǔn)，如果研判某區(qū)域或某民警運行狀態(tài)接近于設(shè)定的目標(biāo),會出現(xiàn)相應(yīng)的預(yù)警,領(lǐng)導(dǎo)干部可以快捷地根據(jù)提示采取表彰、整改等措施，推動智慧政工成為隊伍建設(shè)的指揮棒、晴雨表，真正讓民警得實惠，讓工作更規(guī)范、簡單。三是形成上下聯(lián)動、集約發(fā)展的格局。公安部、省級公安機關(guān)要加強統(tǒng)籌引導(dǎo)，在體制性、方向性方面拿出規(guī)范、加強指導(dǎo)；要加強資源整合，減少資源浪費, 最大范圍地實現(xiàn)資源共享。市、縣兩級公安機關(guān)要立足本地實際，豐富內(nèi)容，拓展功能，避免開發(fā)政績工程、參觀工程，杜絕重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)。要充分調(diào)動廣大民警參與智慧政工建設(shè)的主動性和積極性，讓民警的使用過程中收益，增強公安政治工作吸引力、感染力、滲透力

（三）嚴(yán)格落實智慧政工保障，確保持續(xù)發(fā)展。智慧政工建設(shè)離不開專業(yè)人才、制度規(guī)范、監(jiān)督獎懲等保障機制的支撐。一是加強人才隊伍建設(shè)。專業(yè)化人才作為推進(jìn)智慧政工建設(shè)的具體實施者，這支隊伍是否強大不僅關(guān)乎思想政治工作的質(zhì)態(tài)，也影響智慧政工服務(wù)公安實戰(zhàn)的效能。要以各級政工干部為主體，制定科學(xué)合理的培養(yǎng)計劃和系統(tǒng)的培訓(xùn)機制，不斷提升工作能力。要加大科技信息、心理教育、組織管理等方面人才引進(jìn)的力度，健全與高校、科研機構(gòu)的人才培養(yǎng)交流機制。二是完善運行管理機制。按照“工作要求和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以條為主,系統(tǒng)建設(shè)和運行管理以塊為主”的原則, 做好網(wǎng)上工作與實體工作、政工工作與業(yè)務(wù)工作的有機融合，建立健全各項運行管理制度, 規(guī)范、細(xì)化有關(guān)系統(tǒng)和設(shè)備的維護(hù)程序和要求,努力提高智慧政工載體運行維護(hù)管理的整體水平，提升思想政治工作效能。三是完善監(jiān)督保障機制。健全基礎(chǔ)設(shè)施運行的物質(zhì)保障機制，從經(jīng)費保障、設(shè)備巡檢等方面確保各項基礎(chǔ)設(shè)施運行暢通。建立完善獎懲機制，把智慧政工建設(shè)和運用情況納入單位和民警的績效考核，強化責(zé)任意識、激發(fā)工作激情。加強對信息安全的管理，防止泄露警務(wù)秘密，盡量避免因系統(tǒng)本身缺乏必要的安全保障而遭受不必要的損失。