文/本刊記者 張安妮

寄遞物流業(yè)的發(fā)展和安全管理——對話中國人民公安大學治安學院副教授陳天本

文/本刊記者 張安妮

陳天本自2012年以來，多次被國家郵政局聘請擔任相關項目申報和驗收評估專家

寄遞物流業(yè)的概念與發(fā)展

記者：您好，陳教授，請您詳細地介紹一下“寄遞物流業(yè)”的概念。

陳天本：關于寄遞物流業(yè)的概念，我們從三個方面來理解。

第一，《中華人民共和國郵政法》（以下簡稱郵政法）第84條規(guī)定：寄遞是指將信、包裹、印刷品等物品按照封裝上的名址遞送給特定個人或者單位的活動，包括收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)。

第二，物流業(yè)是指物品從供應地向接受地的實體流動過程。物流業(yè)是將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能根據(jù)實際需要實施有機結合的活動的集合；它是物流資源產(chǎn)業(yè)化而形成的一種復合型或聚合型產(chǎn)業(yè)，物流資源有運輸、倉儲、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息平臺等，其中運輸又包括鐵路、公路、水運、航空、管道等。這些資源產(chǎn)業(yè)化就形成了運輸業(yè)、倉儲業(yè)、裝卸業(yè)、包裝業(yè)、加工配送業(yè)、物流信息業(yè)等。這些資源分散在多個領域，包括制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、流通業(yè)等。把產(chǎn)業(yè)化的物流資源加以整合，就形成了一種新的物流服務業(yè)。這是一種復合型產(chǎn)業(yè)，也可以叫聚合型產(chǎn)業(yè)，所有產(chǎn)業(yè)的物流資源不是簡單的疊加，而是通過優(yōu)化整合，將各種物流資源有機結合，形成一個獨立產(chǎn)業(yè)。

第三，寄遞物流業(yè)，也稱物流寄遞業(yè)，目前使用比較混亂，沒有形成統(tǒng)一概念，到現(xiàn)在也沒有一個關于寄遞物流業(yè)內(nèi)涵的具體闡述。但結合郵政法、《快遞市場管理辦法》和各地的實踐情況，使用“寄遞物流業(yè)”更加科學。

寄遞物流業(yè)，是郵政、快遞服務與物流服務的結合體，是指郵政企業(yè)或快遞企業(yè)，對符合條件的物品，提供實體流動服務的活動的總稱。對此，需要從如下兩個方面來理解：一，寄遞物流業(yè)是由郵政企業(yè)或快遞企業(yè)提供物流服務的行業(yè)。按照郵政法、《快遞市場管理辦法》的規(guī)定，郵政企業(yè)和快遞企業(yè)提供服務的范圍主要是“對信件、單件重量不超過五千克的印刷品、單件重量不超過十千克的包裹的寄遞以及郵政匯兌提供郵政普遍服務”。根據(jù)郵政法第84條的規(guī)定，信件是指信函、明信片。信函是指以套封形式按照名址遞送給特定個人或者單位的緘封的信息載體，不包括書籍、報紙、期刊等。包裹是指按照封裝上的名址遞送給特定個人或者單位的獨立封裝的物品，其重量不超過50千克，任何一邊的尺寸不超過150厘米，長、寬、高合計不超過300厘米。近年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和人財物的大流動，郵政企業(yè)和快遞企業(yè)實際上承擔了大量包裹的寄遞，一定程度上發(fā)揮著物流業(yè)的功能。二，寄遞物流業(yè)只能對符合條件的物品提供實體流通服務。寄遞物流業(yè)畢竟不是一般物流業(yè)，不能對所有物品提供實體流通服務，而只能對非常有限的物品提供流通服務。根據(jù)郵政法、《快遞市場管理辦法》的規(guī)定，與一般物流業(yè)相比較，郵政企業(yè)和快遞企業(yè)寄遞的物品主要包括信件、印刷品和包裹，上述物品不能屬于國家法律和法規(guī)禁止寄遞的物品。其中，包裹的尺寸和大小還得符合上述要求。

記者：目前，寄遞物流業(yè)的發(fā)展情況是怎樣的？

陳天本：我國寄遞物流業(yè)的發(fā)展不同于物流業(yè)的發(fā)展。物流業(yè)由來已久，寄遞物流業(yè)的發(fā)展與快遞業(yè)的發(fā)展幾乎是同步進行的。

我國快遞服務起源于改革開放之初，中國郵政先后于1980年、1984年開辦了國際、國內(nèi)特快專遞業(yè)務（即郵政EMS），是我國快遞業(yè)的先河。1986年郵政法頒布，規(guī)定“國務院郵政主管部門管理全國郵政工作”，以法律形式確立了郵政企業(yè)在寄遞市場的壟斷地位。

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展以及對外開放的深入，郵政企業(yè)已無法滿足外貿(mào)行業(yè)對報關材料、樣品等快速傳遞的需求。20世紀80年代中后期，美國聯(lián)邦快遞（Fed Ex）、美國聯(lián)合包裹快遞（UPS）、荷蘭天地快遞（TNT）、德國敦豪快遞（DHL）、日本歐西愛司物流（OCS）等國際寄遞企業(yè)陸續(xù)與中國企業(yè)成立合作合資公司或建立代理關系，介入中國大陸的寄遞市場，并迅速擠占了郵政 EMS 的國際快遞業(yè)務。與此同時，民營寄遞企業(yè)也在迅速崛起。1993年，順豐速運和申通快遞分別在珠三角、長三角成立。1994年初，宅急送快運在北京成立?？爝f市場逐漸形成了以申通快遞、圓通速遞、中通快遞、匯通快遞、韻達快運（即“四通一達”）及順豐速遞等為代表的大型民營企業(yè)，市場份額占到全國八成。

2006年底，中國郵政進行了“政企分家”改革，成立了負責行業(yè)監(jiān)管的中國郵政管理局，以及從事市場經(jīng)營的中國郵政集團公司。2009年10月1日，修改后的郵政法正式實施，調(diào)整了郵政管理部門的職責，其中第四條規(guī)定“國務院郵政管理部門負責全國的郵政普遍服務和郵政市場的監(jiān)督管理工作”，同時，對快遞企業(yè)設置行政許可，劃定相應的準入門檻，確立了快遞企業(yè)的法律地位。

《2015年中國快遞行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年快遞日最高處理量1000萬件，2011年1800萬件，2012年3000萬件，2013年達6500萬件。2013年快遞業(yè)務量為92億件，居世界第二。2014年以來，經(jīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的催化，以阿里巴巴、京東為代表的中國互聯(lián)網(wǎng)電子商務迅猛發(fā)展，進一步推動中國快遞業(yè)務的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2014 年快遞業(yè)務量達到了140億單，成為世界第一，快遞收入也突破2000億元大關。這也標志著中國已跨入世界快遞大國的行列。截至2014年底，中國快遞業(yè)連續(xù) 46個月同比增速超過50%。2015年，快遞業(yè)務量完成206.5億件，同比增長48%，最高日處理量超過1.6億件，快遞業(yè)務收入完成2760億元，同比增長35%。2015年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務營業(yè)網(wǎng)點覆蓋率提升至70%，其中江蘇、上海、天津?qū)崿F(xiàn)了100%全覆蓋。

寄遞物流業(yè)存在的安全問題

記者：發(fā)展速度如此之快！那么，目前，寄遞物流業(yè)存在著哪些安全問題？

陳天本：寄遞物流業(yè)在其取得巨大發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了諸多安全問題，對社會安全造成了不容忽視的影響。這些問題，有的屬于郵政、快遞企業(yè)運營管理不善造成的問題，有的屬于郵遞員和快遞員個人違法犯罪的問題，有的屬于針對郵政、快遞企業(yè)的違法犯罪問題，有的屬于利用寄遞物流業(yè)實施的違法犯罪問題等。這些問題，有的獨立發(fā)生，有的相互交織，很難在一個標準下對這些問題進行分類。下面我只對已發(fā)生過的問題進行一下羅列和分述。

通過寄遞物流渠道實施違法犯罪。一些違法犯罪分子，在不暴露身份的情況下，利用寄遞物流渠道實施違法犯罪活動。如寄遞動物尸體、人體器官威脅恐嚇收件人，甚至寄遞爆炸物品。2015年9月30日，廣西柳州市柳城縣縣城及周邊連續(xù)發(fā)生多起爆炸事件，連續(xù)爆炸點共17處，包括商貿(mào)城、監(jiān)獄、大埔鎮(zhèn)政府、超市等地。初步查明，犯罪嫌疑人韋某勇自制定時爆炸裝置，通過自己投放和謊稱寄送包裹雇人運送的方式，先后在多處制造爆炸，致10人死亡、51人不同程度受傷。

利用寄遞物流渠道販運毒品。近年來，一些地方的公安機關和海關緝私部門查獲利用物流、寄遞業(yè)運輸毒品案件每年呈直線上升趨勢。廣東省公安邊防總隊偵查隊聯(lián)合東莞市公安邊防支隊偵查隊成功破獲了“2016·1·26”特大走私毒品案。該犯罪集團就是以快遞點為掩護,實施武裝走私大批量毒品犯罪活動的。

寄遞法律規(guī)定禁止寄遞的物品。根據(jù)郵政法第37條規(guī)定，任何單位和個人不得利用郵件寄遞含有下列內(nèi)容的物品：（1）煽動顛覆國家政權、推翻社會主義制度或者分裂國家、破壞國家統(tǒng)一，危害國家安全的；（2）泄露國家秘密的；（3）散布謠言擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；（5）宣揚邪教或者迷信的；（6）散布淫穢、賭博、恐怖信息或者教唆犯罪的；（7）法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容?！犊爝f市場管理辦法》第29條也規(guī)定：“任何組織和個人不得利用快遞服務網(wǎng)絡從事危害國家安全、社會公共利益或者他人合法權益的活動。下列物品禁止寄遞：法律、行政法規(guī)禁止流通的物品；危害國家安全和社會政治穩(wěn)定以及淫穢的出版物、宣傳品、印刷品等；武器、彈藥、麻醉藥物、生化制品、傳染性物品和爆炸性、易燃性、腐蝕性、放射性、毒性等危險物品；妨害公共衛(wèi)生的物品；流通的各種貨幣；法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止寄遞的其他物品?！?/p>

寄遞物品被污損甚至致毒。寄遞物品在分揀、存儲和運輸?shù)倪^程中，由于管理不當，都有可能造成寄遞物品遭受污損，如果寄遞物品被有毒有害的物品污染，就可能變成毒害物品。如2013年11月29日發(fā)生的“奪命快遞”案。

售假和詐騙。網(wǎng)絡售假、網(wǎng)絡詐騙犯罪分子則利用寄遞物流業(yè)這一新興行業(yè)監(jiān)管中的漏洞和盲區(qū)，實施售假和詐騙等犯罪活動。黃山市屯溪區(qū)荷花池派出所在協(xié)查中發(fā)現(xiàn)，2010年4月至2011年6月，犯罪嫌疑人黃某在鄭州市租房以在淘寶網(wǎng)上開辦“仁者之心365”網(wǎng)店，冒充“好想你”牌真棗，通過物流發(fā)貨、銀行卡付款的方式予以出售，騙取轄區(qū)內(nèi)多人涉案金額近萬元。

詐騙還有一種情況，即違法犯罪分子冒充郵政、快遞人員，收取快遞，據(jù)為己有。

郵件丟失。導致郵件丟失大致有三種情況：一是郵政、快遞企業(yè)遭到盜竊，事實上，在郵件寄遞的各個環(huán)節(jié)中均有可能遭受盜竊；二是因郵政、快遞工作人員疏忽大意，導致郵件丟失、錯誤投遞，或被客戶誤拿等；三是郵政、快遞工作人員自盜郵件。

泄露用戶信息、侵害用戶隱私。

通過寄遞物流活動，郵政、快遞企業(yè)掌握了大量用戶的姓名、住址、電話、購物活動、消費能力等信息。一些寄遞物流業(yè)的工作人員為了牟利便出賣用戶信息，侵害了用戶隱私。據(jù)東方網(wǎng)2016年3月15日消息，青浦一家快遞公司的兩名員工以每條0.7元的價格出賣了近萬名客戶快遞單上的信息，牟取非法所得六千余元。

寄遞物流業(yè)工作人員實施入室盜竊、搶劫等違法犯罪活動。寄遞物流業(yè)工作人員良莠不齊，他們穿行于社區(qū)里，行走在千家萬戶中，混跡于其中的不良人員，在遇到住戶疏于防范時，實施入室盜竊、搶劫甚至強奸等違法犯罪活動。2016年2月9日，申通快遞南京分公司投遞員王某，在中山北路某小區(qū)投遞快遞時，遇獨自在家的一名女孩，就硬闖進住宅強行親吻并威脅她。

因勞資糾紛引發(fā)群體性事件。寄遞物流業(yè)是一個勞動力密集型行業(yè)，發(fā)生一些勞資糾紛原本正常，但是，如果處理不當，或者在特殊情況下就會引發(fā)群體性事件。2010年1月，某物流廣州分公司倒閉，其高管攜帶價值千萬的貨物和貨款潛逃，導致數(shù)千名員工、商戶上門討債，最終引發(fā)攔路鬧事的事件，造成天河崗頂路段交通大堵塞。

發(fā)生火災事故。寄遞物品堆放在一起，其中不乏易燃物品，如果管理不善，容易發(fā)生火災事故。不久前，普陀城北天吳隧道附近有一個兩家快遞公司共用倉庫，傍晚發(fā)生火災，所幸撲救及時且倉庫里包裹不多，只燒毀了十幾件包裹。2015年5月24日7點半左右，在廈門，中通快遞的一部貨車自燃，三四百件快遞被燒毀。

公安機關對寄遞物流業(yè)安全的有效管理

記者：公安機關應如何對寄遞物流業(yè)的安全實施科學、有效的管理？

陳天本：首先，公安機關對寄遞物流業(yè)安全管理要有明確的職責定位。

依據(jù)郵政法、《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》《快遞市場管理辦法》《寄遞服務企業(yè)收寄物品安全管理規(guī)定》等規(guī)定，公安機關在寄遞物流業(yè)的安全管理中，主要職責是依法查處寄遞企業(yè)及其工作人員提供違法寄遞服務、用戶違法寄遞禁止寄遞的物品、其他人員擾亂寄遞物流業(yè)生產(chǎn)秩序等違反治安管理的行為，依法偵辦上述人員在寄遞物流業(yè)中的犯罪行為。

依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》第三條的規(guī)定，公安機關有權指導、監(jiān)督寄遞服務企業(yè)的單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，及時解決寄遞服務企業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作中的突出問題。

需要強調(diào)的是，寄遞服務企業(yè)應當對寄遞物流業(yè)的安全負主體責任，嚴格落實寄遞物品100%先驗視、后封箱，寄遞活動100%實名制，寄遞物品100%通過X光機安檢制度，嚴格落實收寄、分揀、運輸、投遞等各環(huán)節(jié)安全管理制度，保障寄遞物流業(yè)的安全。國家郵政管理部門是郵政、快遞企業(yè)的主管部門，負責郵政普遍服務和郵政市場的監(jiān)督管理工作，負責監(jiān)管寄遞服務企業(yè)的日常經(jīng)營行為，督促、檢查、監(jiān)督寄遞服務企業(yè)認真貫徹落實各項安全管理制度，對違反安全管理規(guī)定的寄遞服務企業(yè)給予處罰。

我對公安機關做好寄遞物流業(yè)安全管理的建議有以下五點。

第一，提高危險意識、堅持預防原則。寄遞物流業(yè)業(yè)已發(fā)生各類安全問題，有的問題造成了重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，嚴重影響到公共安全和治安秩序。公安機關應當提高危險意識、堅持預防原則，認真履行職責，積極探索有效的管理措施，減少和避免各類安全問題的發(fā)生。

第二，明確職責、依法管理。在寄遞物流業(yè)的安全管理中，公安機關主要依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的規(guī)定，指導、監(jiān)督寄遞服務企業(yè)做好內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，預防寄遞物流發(fā)生安全問題；依據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定查處相關的違反治安管理行為；依據(jù)刑法和刑事訴訟法的規(guī)定偵辦相關的刑事案件。

第三，部門聯(lián)動、綜合治理。寄遞物流業(yè)的安全管理，涉及公安、工商、郵政、交通等多個部門的工作。應當由綜治牽頭，定期召開由公安、工商、郵政、交通等相關管理部門的聯(lián)席會議，查找行業(yè)管理中出現(xiàn)或存在的各類管理漏洞，依照法律法規(guī)，結合實際，制定區(qū)域內(nèi)的行業(yè)管理措施，提高準入門檻，確保做到各司其職、各負其責。形成資源共享、信息互通、緊密配合，齊抓共管的工作合力。要建立常態(tài)的監(jiān)督檢查機制，相關部門聯(lián)動，采取抽樣檢查、開包驗查、案件倒查等形式及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。

第四，宣傳培訓，提高寄遞物流業(yè)工作人員的法律意識。寄遞服務企業(yè)及其工作人員擔負著該行業(yè)安全問題的主要責任，行業(yè)自身沒有安全意識和行動，是不可能實現(xiàn)寄遞物流業(yè)的安全運營的。為此，公安機關要加強對寄遞物流業(yè)工作人員的培訓，特別是加強在法律知識和安全知識方面的培訓。

第五，加強陣控，最大限度擠壓犯罪空間。公安機關可以要將寄遞物流企業(yè)列為治安重點單位進行管理，協(xié)助企業(yè)建立“人防、物防、技防和意識防”等措施。必要時，可在行業(yè)內(nèi)物建信息員，及時發(fā)現(xiàn)和掌控違法寄遞活動的動態(tài)信息，通過信息化手段，準確查處和打擊物流寄遞業(yè)的違法犯罪行為，凈化行業(yè)治安環(huán)境，擠壓違法犯罪空間。