文/許茂挺

云南德宏公安的“實名制”管理

文/許茂挺

德宏民警在檢查寄遞物品

德宏傣族景頗族自治州地處祖國西南邊陲，有瑞麗、畹町兩個國家一類口岸，章鳳、盈江兩個國家二類口岸和14個地方性口岸，擁有全國三個國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)之一的瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)；已成為中國面向西南開放橋頭堡的黃金口岸和云南省對外開放的前沿;是中緬兩國物流中心和中國對緬貿易的最大陸路口岸，居全國沿邊地區(qū)口岸綜合流量前列。

在此背景下，全州從事貨運代理、貨運配載、貨物中轉、郵政快遞的企業(yè)達328家，網點813個，從業(yè)人員約4500余人。寄遞物流網絡在為人們提供快捷、便利、高效服務的同時，也成為被不法分子利用從事涉恐、涉毒、跨境走私、運送?；返冗`法犯罪活動的途徑，給寄遞物流行業(yè)渠道乃至公共安全、國家安全帶來重大隱患。

率先實施

推行“實名制”之前，在德宏通過寄遞物流渠道運送毒品和販賣槍支、走私等案件高發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，2007年至2011年8月，德宏公安機關通過寄遞物流渠道查破涉毒案件1298起，抓獲犯罪嫌疑人1702名，查獲毒品1.7噸，易制毒化學品22噸。當時，德宏的寄遞物流企業(yè)大多經營規(guī)模較小、制度不全、管理滯后，從業(yè)人員素質不高，治安問題較為突出。尤其是一些不法分子利用寄遞物流渠道簡便快捷、人貨分離的特點，鉆規(guī)章制度不健全的空子，通過寄遞渠道走私販運違禁物品。為有效遏制這種違法犯罪，德宏州公安機關從2011年9月1日起，先行先試，在全省范圍內率先推行寄遞物流業(yè)“實名制”管理。

所謂寄遞物流業(yè)“實名制”,即寄遞企業(yè)對所接收的寄遞物品進行實名登記，并依法開展寄遞業(yè)務。其辦理流程為：寄遞物流企業(yè)工作人員接待寄遞業(yè)務辦理客戶，首先查驗寄件人身份證件，人證不符或者未攜帶證件的，不予辦理寄遞業(yè)務；經過驗證，確認人證相符的，把寄遞物品轉移至貨物驗貨區(qū)，對貨物進行開包驗視，經過查驗寄遞貨物屬于違禁物品或者禁寄物品的，寄遞物流企業(yè)不予辦理業(yè)務并報告公安機關；經過查驗的貨物，對貨物進行打包，并登記相關寄遞信息，主要包括寄件人姓名、有效證件號碼、聯(lián)系電話、詳細住址、貨物名稱、貨單號和企業(yè)需要登記的其他相關信息（目前，無法要求企業(yè)登記收件人“實名制”信息）；寄遞信息登記完畢后，將登記信息的單據(jù)張貼于寄遞貨物上，并將登記信息錄入“德宏州寄遞物流業(yè)治安管理信息系統(tǒng)”（目前，該系統(tǒng)由于不成熟，已經停用，省公安廳已經組織對系統(tǒng)進行研發(fā)）；寄遞業(yè)務辦理結束后，貨物入庫等待發(fā)貨并寄遞。

五年來，德宏州寄遞物流業(yè)“實名制”管理工作取得了較好的工作成效。

推行落實

為深入扎實地開展寄遞物流業(yè)“實名制”工作，德宏州成立了相關管理工作領導小組，組長由分管公安工作的副州長擔任，副組長由分管公安工作的政府副秘書長擔任，成員由綜治辦、公安、國家安全、安監(jiān)、工商、商務、交通、郵政管理、稅務、民航、海關等成員單位相關負責人組成，領導小組辦公室設在德宏州公安局，負責領導、協(xié)調、推進此項工作。

結合工作實際，2012年3月，《關于進一步規(guī)范寄遞物流業(yè)治安管理促進寄遞物流業(yè)健康發(fā)展的實施意見》《關于進一步加強寄遞物流業(yè)安全管理的公告》《關于將寄遞物流業(yè)納入特種行業(yè)監(jiān)管的批復》等三個指導性文件出臺，明確了全州寄遞物流業(yè)實行“實名制”管理，并參照特種行業(yè)進行監(jiān)管。

為真正實現(xiàn)“以證管人”“以業(yè)管人”“以物管人”，德宏州公安局制定出臺了德宏州寄遞物流業(yè)“實名制”的收寄驗視、實名登記、情況報告、安全責任、服務管理、技術防范、舉報獎勵、責任倒查等八項管理制度，明確規(guī)定了寄遞物流企業(yè)在經營過程中必須接受公安機關的監(jiān)督，嚴格落實實名登記、貨物開包檢查等安全防范制度，加強“人防、物防、技防”建設。同時，全力做好“社會”和“企業(yè)”兩方面的宣傳發(fā)動工作,通過媒體宣傳、制作宣傳單在公安邊防檢查站、客運站和物流業(yè)網點發(fā)放《德宏州寄遞物流業(yè)“實名制”管理通告》，在寄遞物流企業(yè)經營場所懸掛橫幅標語、張貼公告等多種方式廣泛進行宣傳。此外,各縣（市）公安局對業(yè)主和管理員定期組織開展“實名制”管理工作培訓班，州公安局每年定期組織舉辦“全州寄遞物流業(yè)安全驗視員和保安員培訓班”。截至目前，共培訓保安員和安全驗視員1300余人。

齊抓共管

為進一步加強物流“實名制”的推行和管理，德宏州政府對寄遞物流業(yè)“實名制”管理工作進行了規(guī)范。

一是認真制訂了實施方案，搭建聯(lián)合工作平臺，進一步明確綜治、公安、郵政管理、工商、交通運輸?shù)认嚓P部門工作職責。二是建立部門聯(lián)席會議制度和重大情況通報制度，定期或不定期召開聯(lián)席會議，通報工作進展情況，研究“實名制”管理推進重大事項。三是公安機關、工商部門聯(lián)合對全州寄遞物流企業(yè)定期進行清理整頓，進一步規(guī)范寄遞物流業(yè)市場管理。四是牢牢管住“收貨、寄貨”兩個環(huán)節(jié)，按照“誰經營，誰負責”“誰收件，誰負責”“誰驗視，誰負責”的原則，明確企業(yè)貨物收寄安全責任。五是德宏州公安局制定了《德宏州公安機關寄遞物流業(yè)治安管理聯(lián)動協(xié)作機制》，明確了治安、禁毒、刑偵、邊防、指揮中心、派出所等部門的職責任務和處置聯(lián)動機制，在企業(yè)懸掛警民聯(lián)系卡，加強公安機關與寄遞物流企業(yè)的聯(lián)動協(xié)作能力。

健全完善

為穩(wěn)步推進寄遞物流業(yè)“實名制”工作的落實，德宏州公安局從七個方面做了相關健全完善機制建設的工作。

一是按統(tǒng)一標準對寄遞物流企業(yè)信息進行“實名、實情、實數(shù)、實時”登記，張貼標識。二是驗視員和保安員必須經過公安機關培訓，且考試合格取得資格證書后才可上崗。三是加強檢查，重點抓源頭管理和運輸管理。派出所對轄區(qū)內的物流業(yè)開展檢查，每月不少于兩次，發(fā)現(xiàn)業(yè)主未按規(guī)定收寄的貨物，責令業(yè)主馬上補辦，在木康檢查站、梁河檢查站這兩條出州通道中，嚴格檢查運輸物流，對未按“實名制”登記的貨物一律不準通行，并及時通知物流業(yè)主帶回補辦手續(xù)，產生費用由企業(yè)承擔。四是積極推進寄遞物流業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設。在所有快遞企業(yè)、經濟能力強的物流企業(yè)循序漸進地推進視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全面提升企業(yè)技術防范能力。五是公安、工商、郵政管理部門每年組織開展兩次集中整治行動，對兩個出州必經的檢查站進行督導檢查。六是打造寄遞物流企業(yè)示范點，對相關企業(yè)治安管理秩序全面進行規(guī)范。七是按照《德宏州公安機關寄遞物流業(yè)舉報獎勵辦法》，對舉報案件線索的人進行獎勵，對“實名制”管理工作涌現(xiàn)出來的先進單位和個人進行表彰獎勵。八是對“實名制”登記執(zhí)行得好、誠信度較高的企業(yè)，木康、梁河兩個出州檢查站采取抽查的方式進行檢查，以大幅縮短其過站時間。

實際效果

德宏州公安局依托“實名制”，其刑偵部門能夠更加精準地打擊犯罪。只要發(fā)現(xiàn)販運違禁物品，就能及時通過寄遞物品時登記的準確信息深挖犯罪、精確打擊。

2012年7月25日至26日，木康檢查站連續(xù)兩天分別從芒市的三家快遞公司的貨車上查獲了三起運輸毒品案，且這三起案件作案手法一致，均由同一人辦理的寄遞業(yè)務。案發(fā)后，偵查部門根據(jù)貨運單上登記的信息，于7月27日將寄件人抓獲，并據(jù)此人交代，順藤摸瓜，遠赴浙江、廣東將其余七名犯罪嫌疑人抓獲，并繳獲冰毒4995克、毒資38萬元、仿64式手槍一支。

2015年1月至7月，木康邊檢站累計通過快遞、物流查獲毒品案件68起，繳獲各類毒品83.297千克，其中海洛因70.105千克，冰毒13.176千克。通過物流快遞查獲毒品案件的起數(shù)占全站全年查獲案件數(shù)的45%，繳獲毒品數(shù)量占全站當年繳獲數(shù)量的51.4%。

德宏州公安局的“實名制”，促使寄遞物流企業(yè)效益倍增?！皩嵜啤蓖菩兄?，物流、快遞公司都抵觸情緒較大。由于寄件人受傳統(tǒng)習慣的影響，不愿出示身份證，企業(yè)和客戶間還產生了矛盾，企業(yè)擔心客戶會因此流失。通過五年多的實踐證明，這些企業(yè)不僅在一定程度上規(guī)避了風險，避免了寄遞物品丟失、冒領等問題的發(fā)生，其企業(yè)管理也更加規(guī)范了，信譽提高了，形象提升了，客戶反映好了，效益也隨之倍增。

瑞麗雙鹿物流公司作為德宏州首家推行“實名制”的企業(yè)，還在多個角落安裝了監(jiān)控，配合公安機關破獲了一些物流案件。2014年,公司員工在辦業(yè)務時,一名緬甸人持緬甸身份證到該公司要求寄遞一塊玉石,公司驗視員對玉石進行查驗時發(fā)現(xiàn),寄件人要求寄遞的玉石重量與平時的玉石明顯不符,包裝簡陋,玉石粗糙。驗視員為其辦理登記手續(xù)后及時報告了社區(qū)民警。接到報告后，瑞麗市公安局民警立即趕赴現(xiàn)場進行檢查，當場從玉石內查獲毒品海洛因一包，并根據(jù)實名登記信息抓獲了一名中國籍和一名緬甸籍嫌疑人。

現(xiàn)在，瑞麗雙鹿物流公司來往的客戶和車輛絡繹不絕，公司負責人不但是當?shù)匚锪鲄f(xié)會的會長，也是云南省寄遞物流行業(yè)協(xié)會副會長。他說：“是‘實名制’的推行帶動了公司的發(fā)展！”

同時，“實名制”也為德宏公安的治安管理工作提供了有力支撐。德宏公安機關通過清理整頓寄遞物流業(yè)市場，進一步加強了“人防、物防、技防”建設，從根本上改變了過去寄遞企業(yè)底數(shù)不清、物流信息不實、寄件人和收件人情況不明、內部管理混亂、安全防范能力不強的局面，全面規(guī)范了寄遞物流業(yè)治安管理，真正實現(xiàn)了公安機關“以證管人”“以業(yè)管人”“以物管人”的目標，促進了全州寄遞物流業(yè)健康快速發(fā)展。（圖片由德宏州公安局治安支隊提供）