文/李壯志（山東省禹城市公安局長）

調(diào)動(dòng)派出所開展“小案偵防”

文/李壯志（山東省禹城市公安局長）

2015年以來，禹城市公安局從民意需求入手，積極轉(zhuǎn)變工作理念，在抓好大要案件偵破的同時(shí)，充分利用基層派出所的優(yōu)勢更多投向量大、面廣、群眾關(guān)心的“小案”，迅速改變“小案無人管、無力管、不愿管”的被動(dòng)局面，有效提升了整體打擊效能，帶動(dòng)了傳統(tǒng)警務(wù)向民意引領(lǐng)、聯(lián)動(dòng)合成的主動(dòng)警務(wù)、合成警務(wù)轉(zhuǎn)型升級，給公安工作注入新的生機(jī)和活力。

一、深入調(diào)研論證，凝聚運(yùn)行“小案偵防”共識

禹城市是山東省德州市的一個(gè)縣級市，地處山東省西北部，是省會(huì)濟(jì)南的衛(wèi)星城，屬環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，交通便利。面積為990平方公里，人口約53萬，轄八鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)兩個(gè)街道辦事處和一個(gè)省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，共有13個(gè)派出所，派出所警員120人，分管著轄區(qū)46萬人口，警力嚴(yán)重不足，又因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)盜竊、搶劫的“小案”頻發(fā)，運(yùn)行“小案偵防”提上議程。

一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，全禹城市2012年至2014年“小案”分別立案1487起、1290起、1335起，破案407起、495起、481起，破案率達(dá)不到38%。2014年受理的12345投訴類事件266件，其中涉及執(zhí)法辦案類212件，占79.7%，全部是因?yàn)楸I竊電動(dòng)車電瓶、家畜犬只和尋釁滋事等“小案”得不到及時(shí)妥善處置而引起的，而案件主要發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合處和農(nóng)村地區(qū)，大量的“小案”破不了，贓物追不回，已成為影響群眾滿意度的突出問題。

困擾辦案民警的是，“小案”案值小、數(shù)量大，銷贓易、取證難，案件偵破并不容易。長期以來，派出所沒有能力去搞這些“小案”，而專業(yè)大隊(duì)沒有精力去搞的現(xiàn)象，造成“小案”積壓，群眾滿意度不高。

擔(dān)負(fù)小案偵破的基層派出所民警專業(yè)能力有限，工作思路不寬、勘查水平不高，取證意識不強(qiáng)，無力應(yīng)對小案；受政策限制，專業(yè)技術(shù)支撐又覆蓋不到小案。基于上述調(diào)研論證，禹城市公安局黨委深刻認(rèn)識到：小案件關(guān)系大民生，破小案需要硬功夫和大合成。要讓群眾滿意，必須轉(zhuǎn)移工作重心，充分調(diào)動(dòng)基層派出所的優(yōu)勢，強(qiáng)化“小案偵防”勢在必行。

二、堅(jiān)持考核導(dǎo)向，構(gòu)建“小案偵防”工作整體格局

為形成“小案偵防”的濃厚氛圍，禹城市公安局堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，突出考核導(dǎo)向，明確責(zé)任分工，制定出臺《禹城市公安局小案偵防工作機(jī)制》和《禹城市公安局小案偵防考核辦法》，自上而下構(gòu)建起“基層主體、專業(yè)支撐、聯(lián)動(dòng)合成、全警參與”的整體打擊格局。

明確基層派出所的主體地位。以前派出所只能處理治安案件，其他類型的案件都需要移交給刑警隊(duì)，案件數(shù)量多、任務(wù)重，造成刑警隊(duì)無力管轄此類案件，而派出所基層民警的能力也得不到鍛煉。久而久之，“小案”破案率不高成了一大問題?，F(xiàn)在，禹城市公安局將盜竊、搶奪、故意毀財(cái)、尋釁滋事、敲詐勒索、詐騙等六類案件，明確偵辦的主體為轄區(qū)派出所。實(shí)行“首接負(fù)責(zé)制”，無論群眾到派出所還是專業(yè)大隊(duì)報(bào)案，對達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，由專業(yè)大隊(duì)負(fù)責(zé)受理立案；不夠刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，由轄區(qū)派出所負(fù)責(zé)受理立案、現(xiàn)場勘查和偵查破案，辦案大隊(duì)及時(shí)跟上指導(dǎo)。經(jīng)派出所偵辦達(dá)到刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)移交辦案大隊(duì)深挖犯罪、擴(kuò)大戰(zhàn)果。從刑警大隊(duì)抽調(diào)兩名精干民警與車站派出所成立“小案偵防”專業(yè)隊(duì)，負(fù)責(zé)城區(qū)“小案”的偵破；其他派出所相對固定二至三名民警負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)小案偵辦。

建立起各警種部門共同參與、配合、協(xié)助基層派出所形成打處工作責(zé)任體系。幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所遠(yuǎn)離市區(qū)，為加強(qiáng)溝通交流，需要各警種之間的協(xié)調(diào)配合。指揮中心利用其扁平化指揮調(diào)度，指揮派出所快速反應(yīng)、快速出警、快速偵辦；刑警大隊(duì)強(qiáng)化重特大案件的偵辦，對派出所移交的案件積極串并、擴(kuò)大戰(zhàn)果；治安大隊(duì)強(qiáng)化安全防范，指導(dǎo)派出所開展好重點(diǎn)場所管理；特巡警大隊(duì)強(qiáng)化網(wǎng)格化巡防，提升街面見警率，并成立便衣巡邏抓捕隊(duì)，提高現(xiàn)行抓捕率。

突出考核導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法辦案積分管理制度，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行錯(cuò)位考核。在執(zhí)法數(shù)量上，派出所刑事拘留犯罪嫌疑人后移交辦案大隊(duì)，刑事拘留、破案、追贓分?jǐn)?shù)歸派出所，從而調(diào)動(dòng)派出所參與工作的熱情。同時(shí)，加大對防范工作的考核，對每月發(fā)案增幅前三名的派出所，由局長、政委對單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。實(shí)行旬通報(bào)、月考核，對打防成績突出的單位及民警，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，既調(diào)動(dòng)了偵查破案的積極性，又推動(dòng)了基層派出所治安防范工作落實(shí)，形成了偵防互動(dòng)、打防一體的良好格局。

三、創(chuàng)新工作機(jī)制，為“小案偵防”工作提供強(qiáng)力支撐

為確保“小案偵防”各項(xiàng)工作落到實(shí)處，禹城市局用機(jī)制和制度固化、規(guī)范整條破案打擊工作鏈，逐步形成了新的機(jī)制。

創(chuàng)新“小案偵防”快速反應(yīng)機(jī)制。依托“天網(wǎng)工程”，實(shí)行扁平化指揮調(diào)度，結(jié)合案情扁平化指揮派出所、巡特警和就近警力以快制勝，快速開展現(xiàn)場勘查、現(xiàn)場訪問、設(shè)卡盤查、圍追堵截、調(diào)取監(jiān)控錄像、布控被盜搶物品等工作，不斷提升打擊現(xiàn)行犯罪的能力。通過快速反應(yīng)，大大提高了辦案速度。

創(chuàng)新“小案偵防”現(xiàn)場必勘機(jī)制。合理分解基層所隊(duì)和刑事技術(shù)部門勘查職責(zé)，實(shí)行以專業(yè)技術(shù)勘查力量為主體，派出所兼職技術(shù)員分類配合勘查的雙軌運(yùn)行模式。明確專職技術(shù)員負(fù)責(zé)13類案件（殺人、爆炸、放火、搶劫、強(qiáng)奸、綁架、投放危險(xiǎn)物質(zhì)、重傷和案情復(fù)雜的傷害案件、破壞、入室盜竊、盜竊汽車、盜竊車內(nèi)財(cái)物、盜竊家禽家畜）以及非正常死亡案（事）件的現(xiàn)場勘查。其他案件由基層所隊(duì)兼職技術(shù)員負(fù)責(zé)，并要求專職技術(shù)員勘查現(xiàn)場的同時(shí)，轄區(qū)派出所的兼職技術(shù)員一同參加，邊工作邊學(xué)習(xí)，提高現(xiàn)場偵查能力，做到“現(xiàn)場必勘、信息必采、信息必錄、信息必比”，為“小案偵防”奠定良好基礎(chǔ)。

創(chuàng)新“小案偵防”多偵聯(lián)動(dòng)機(jī)制。搭建“@禹城公安-小案偵防”微信群，對于派出所管轄的案件及時(shí)進(jìn)行串案并偵，在微信群內(nèi)整體聯(lián)動(dòng)、無縫對接，局領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)關(guān)注，各警種緊密配合、各負(fù)其責(zé)，快速通案、快速抓捕，破案效率大大提升。姚某巖系列盜竊電動(dòng)車電瓶案、吳某強(qiáng)飛車搶奪案、李某虎系列入室盜竊案、秦某系列撬盜沿街門店案等一大批群眾關(guān)注的案件相繼快速偵破，形成了以管“小案”帶動(dòng)破“大案”的“大刑偵”工作格局。

李壯志局長走訪慰問社區(qū)居民

四、突出質(zhì)效雙增，“小案偵防”工作取得階段性成效

“小案偵防”工作的不斷深入，全面激發(fā)了民警工作的主動(dòng)性和凝聚力，提升了整體工作水平，帶動(dòng)了傳統(tǒng)警務(wù)向主動(dòng)警務(wù)、合成警務(wù)轉(zhuǎn)型升級。

現(xiàn)在禹城市公安局以派出所為重點(diǎn)開展“小案偵防”工作，堅(jiān)持“有警必接、接警必受、受警必出”，對接報(bào)的侵財(cái)案件警情，不論涉案財(cái)物數(shù)額多少，全部及時(shí)受理登記，錄入警綜系統(tǒng)，各警種與派出所協(xié)作聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新信息化破案手段，推廣視頻偵查技戰(zhàn)法，提高精準(zhǔn)打擊能力，打造新的破案增長點(diǎn)。1至11月份，全市六類案件共立案2021起，同比上升31%；破案869起(現(xiàn)案)，同比上升27%。

“小案”立案快、現(xiàn)場勘驗(yàn)準(zhǔn)、研判方向明。“小案偵防”工作的深入開展，確保了大量現(xiàn)案在短期內(nèi)迅速偵破，及時(shí)挽回?fù)p失。2015年1至11月份，共退還群眾電動(dòng)車、電瓶、電視機(jī)、現(xiàn)金等贓款贓物376起，折合人民幣560萬余元，以看得見、感受得到的工作成效回應(yīng)廣大群眾的新要求、新期待。

安排派出所民警到刑偵、治安等實(shí)戰(zhàn)部門跟班學(xué)習(xí)，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。推行“師徒制”帶教培訓(xùn)模式，遴選德才兼?zhèn)?、?jīng)驗(yàn)豐富的老民警作為師傅，通過“傳幫帶”“跟學(xué)練”，激發(fā)了民警積極工作的熱情，有效提升警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化水平。2015年1至11月份，抓獲六類案件犯罪嫌疑人361人，刑事拘留120人，同比上升92%，治安處罰241人，同比上升92%，逮捕126人，同比基本持平。各類訴求同比下降31.1%，群眾的安全感和滿意度大幅提升?！?/p>