文/張愛東（云南省楚雄市副市長、公安局長）

主動警務(wù)創(chuàng)平安

文/張愛東（云南省楚雄市副市長、公安局長）

主動警務(wù)戰(zhàn)略其實是對應過去公安機關(guān)被動接受的警務(wù)模式而提出的。2014年2月，楚雄市公安局黨委結(jié)合治安局勢及楚雄市實際情況，在經(jīng)過反復論證后最終形成了以構(gòu)建“動態(tài)警務(wù)、專業(yè)警務(wù)、合成警務(wù)、信息警務(wù)、規(guī)范警務(wù)”為主要內(nèi)容的主動警務(wù)戰(zhàn)略思路。

一、為什么要實施主動警務(wù)戰(zhàn)略

一是維穩(wěn)任務(wù)日趨艱巨復雜倒逼公安機關(guān)必須主動作為。隨著全球一體化步伐的不斷推進和我國改革進入攻堅期和深水區(qū)，各種社會矛盾及利益訴求交織疊加，社會環(huán)境日趨多元化，極少數(shù)敵對分子、仇視社會的極端分子開始頻頻制造事端，嚴重威脅著國家安全及人民群眾的生命財產(chǎn)安全。傳統(tǒng)的被動式應對警務(wù)模式已經(jīng)不足以完成所面臨的維穩(wěn)任務(wù)。特別是昆明“3·01”暴恐案件的發(fā)生，暴露出目前公安機關(guān)坐等警情指令后“慢半拍”出警，以及因?qū)蛹墕栴}導致指揮反應遲緩、警種分屬難成合力等問題。

二是當前違法犯罪的新趨勢倒逼公安機關(guān)必須主動作為。隨著整個社會結(jié)構(gòu)從靜態(tài)開始向動態(tài)轉(zhuǎn)變，違法犯罪開始呈現(xiàn)出智能化、機動化、信息化、暴力化、極端化的新趨勢，作案方式也逐漸從小范圍、固定式的靜態(tài)向跨越式、機動性強的動態(tài)轉(zhuǎn)變。公安機關(guān)坐堂等案、被動應付的警務(wù)模式已經(jīng)不能適應隨機踩點、流竄作案、快速逃避的動態(tài)犯罪的需要。

三是信息科技時代的到來倒逼公安機關(guān)必須主動作為。當今社會已經(jīng)處于一個科技信息高度發(fā)達的時代，許多違法犯罪分子已經(jīng)將科技信息作為手段來運用。要獵狐就必須比狐貍聰明。同時，社會管理的日趨透明及互聯(lián)網(wǎng)的普及，使個人的信息發(fā)布和傳播能力大大提高。導致社會管理者尤其是作為維護社會穩(wěn)定主力軍的公安機關(guān)處在了“聚光燈”下，稍有不慎就成為口誅筆伐的對象。這就倒逼著公安機關(guān)必須要能作為、會作為，執(zhí)法活動必須要更規(guī)范。

四是人民群眾的新期待、新要求倒逼公安機關(guān)必須主動作為。為人民服務(wù)是公安機關(guān)的立身之本，發(fā)案少、秩序好、群眾滿意是公安機關(guān)的唯一目標。但隨著經(jīng)濟社會的日趨發(fā)展，打不勝打、防不勝防成為了基層公安機關(guān)面臨的一項重大挑戰(zhàn)，雖然導致這種局面的原因很多，但這與我們駕馭社會治安復雜局勢的手段落后也是有關(guān)系的。所以，我們只有變被動為主動，盡量擠壓違法犯罪空間，實現(xiàn)不發(fā)案、少發(fā)案、發(fā)了案能快破案，這才是最好的為人民服務(wù)。

二、如何實施主動警務(wù)戰(zhàn)略

（一）屯警街面，以動制動打造動態(tài)警務(wù)

面對街頭犯罪打不勝打，防不勝防的被動局面，楚雄市公安局一是構(gòu)建了以110出警車、巡特警大隊摩托車巡邏隊和社區(qū)民警巡邏隊為主體的三條巡防線，確保大街小巷隨時有警燈閃爍，有民警的身影；二是投資230萬元，購買了九輛移動警務(wù)亭，投放到治安復雜地段，抽調(diào)機關(guān)和城區(qū)派出所民警到警務(wù)亭值守，構(gòu)建起一分鐘處置、三分鐘出警、五分鐘封控圈的形成，街面見警率、防控震懾力、群眾滿意率顯著提升。三是借助可視化指揮調(diào)度平臺，將指揮員的工作崗位前移到110接警指揮大廳，實現(xiàn)對警情處置的動態(tài)指揮調(diào)度；借助GPS定位對講機，將社區(qū)民警、巡邏民警、移動警務(wù)亭、武裝處突單元等街面警力適時調(diào)整調(diào)度到報警集中、治安復雜的區(qū)域開展巡邏防范，掌控社會治安。如2014年8月25日，一名老婆婆報警說她被人用假藥騙了800塊錢，指揮中心接到報警后馬上指令在附近的西城一號警務(wù)亭出警。不到兩分鐘，民警就趕到現(xiàn)場，一舉將準備逃逸的犯罪嫌疑人抓獲，及時為群眾挽回了損失。

（二）錘煉精兵、術(shù)業(yè)專攻打造專業(yè)警務(wù)

按照“做專警種、做精業(yè)務(wù)”的思路，一是實行社區(qū)民警專業(yè)化。社區(qū)民警不參與派出所110值班接處警、不下達案件查處任務(wù)指標，日常主要工作就是沉入社區(qū)開展信息采集錄入、矛盾糾紛排查化解、開展安全檢查、管理重點人口、服務(wù)轄區(qū)群眾等工作，通過接觸群眾建立感情，融洽警民關(guān)系。同時，使社區(qū)民警能夠在第一時間了解掌握自己責任區(qū)內(nèi)的發(fā)案情況，更加有針對性地組織開展群防群治工作，不僅使社區(qū)的發(fā)案得到有效控制，而且提高了內(nèi)部單位、群防群治組織辨識可疑人員、現(xiàn)場捕獲違法犯罪嫌疑人的幾率。二是實行巡邏民警專業(yè)化。依托市局巡特警大隊和城區(qū)派出所巡邏防控中隊，采取徒步巡、自行車巡與機動車巡相結(jié)合的方式，便衣蹲守與公開巡邏穿梭交替進行，點、線、面結(jié)合，形成了對社會面防控的全覆蓋。三是實行刑偵民警專業(yè)化。通過優(yōu)化、整合刑偵、技偵、網(wǎng)偵、信息“四大支柱”，搭建了多偵聯(lián)動的打擊犯罪平臺，建立了一支掌握專業(yè)技能、有專業(yè)手段、有專業(yè)支撐的專業(yè)刑偵隊伍，形成“以專業(yè)化對職業(yè)化、以團隊化對團伙化、以系統(tǒng)化對系列化”的打擊犯罪新機制。四是實行信息工作專業(yè)化。在指揮中心成立信息中心，依托視頻分析室和DQB系統(tǒng)，開展專職視頻巡查、信息研判、落地查人。五是實行“戰(zhàn)訓合一，輪訓輪值”常態(tài)化。市局投資230萬元建設(shè)了訓練基地，從全局各部門抽調(diào)民警組成集訓隊，每期集訓10天，民警不少于50人，實行集中封閉訓練，遇有重大突發(fā)警情或者群體性事件時，立即將集訓隊作為警務(wù)處突單元拉到現(xiàn)場參與處置；實行街面移動警務(wù)亭機關(guān)民警與派出所民警1+1聯(lián)合值班，既分擔了派出所值班室接處警壓力，也鍛煉了機關(guān)民警的實戰(zhàn)能力，同時，增強了隊伍的凝聚力、向心力。據(jù)統(tǒng)計，從2014年7月至2015年7月，全市刑事發(fā)案同比減少兩成，破案率提升了5個百分點，并實現(xiàn)了命案全破。

（三）扁平指揮、握指成拳打造合成警務(wù)

一是按照“指揮扁平化、管理精細化、勤務(wù)可視化、情指一體化”設(shè)計思路，楚雄市公安局開發(fā)建設(shè)了可視化、合成化、點對點的綜合指揮調(diào)度平臺。通過可視扁平化指揮平臺，指揮長對警力的部署、警情的分布一目了然，指揮長可通過數(shù)字集群對講系統(tǒng)指令、調(diào)度案發(fā)地周邊不同距離的警力進行處置。二是針對各類嚴重暴力性案件、群體性突發(fā)性事件、重大自然災害事故以及城區(qū)多發(fā)性、高發(fā)性案件的不同情況，制定了紅、橙、藍、綠四色警情處置規(guī)范，建立警員、警種、部門合成警務(wù)運行機制，真正實現(xiàn)了警令下達一呼百應、警情處置高效快捷，警務(wù)效能得到提升。

（四）科技攻關(guān)、服務(wù)實戰(zhàn)打造信息警務(wù)

一是以需求為導向、應用為核心，建立大整合、高共享、按流程的信息匯集機制，以警綜平臺為基礎(chǔ)，“天網(wǎng)平臺”為支撐，其他警種平臺為補充，信息技術(shù)裝備為手段，信息采集傳輸、整合共享、實戰(zhàn)應用為基本工作形態(tài)的信息警務(wù)模式。二是充分挖掘公安信息化建設(shè)的潛力，與技術(shù)公司合作，全力打造可視化指揮調(diào)度平臺，實現(xiàn)了警情的扁平化高效指揮調(diào)度，為實施主動警務(wù)提供信息支撐。三是改造升級實戰(zhàn)平臺，通過帶有GPS定位功能的350兆數(shù)字集群車載及民警手持對講機，將街面上車輛和民警的定位信息及時回傳到指揮中心指揮平臺的電子地圖上，使指揮調(diào)度人員對街面警力位置及分布情況一目了然，能夠看著地圖，調(diào)配警力，提高現(xiàn)場捕獲率。四是將平安城市治安監(jiān)控系統(tǒng)建成的高清視頻圖像接入到可視化指揮調(diào)度平臺，接警員和指揮員可以直觀地在地圖上進行實況播放、錄像回放、攝像頭角度控制、調(diào)閱警情發(fā)生地及其周邊的現(xiàn)場畫面等操作。平臺還研發(fā)出了就近關(guān)聯(lián)功能、自動識別抓取功能、批量框選實況播放功能。指揮員只要選取圖上任意一個監(jiān)控攝像頭，平臺會自動關(guān)聯(lián)顯示出周邊五個攝像頭同時段的圖像，便于追蹤嫌疑人逃跑方向；具有抓拍功能的簡易卡口，能夠?qū)^往車輛進行軌跡追蹤；批量框選能夠適時掌握一定區(qū)域內(nèi)的社會面實況。這些基于實戰(zhàn)需要研發(fā)的功能，大大提升了分析比對和研判效率，實現(xiàn)了對各類警情的可視化遠程指揮調(diào)度，織就了社會面治安管控的“天網(wǎng)”。五是社區(qū)民警采集的人、地、物、事、組織等社會信息可以在地圖上添加和標注，需要時只要輕點鼠標就能快速地查找到錄入的基本信息，最大限度地實現(xiàn)了警務(wù)資源整合和共享，在接處警和案件偵辦中可以為現(xiàn)場民警提供快速查詢和信息比對服務(wù)。六是軌跡回放，適時監(jiān)督。過去社區(qū)民警是否真正沉入社區(qū)、巡邏民警有沒有在街面巡邏都需要實地檢查，攜帶定位對講機后，只要操作軌跡回放，民警的行蹤在地圖上一覽無余，現(xiàn)場督查由過去的“跑斷腿”變成了“動動嘴”。

（五）建章立制、獎罰明晰打造規(guī)范警務(wù)

楚雄市公安局抽調(diào)業(yè)務(wù)精、能力強、有經(jīng)驗、素質(zhì)好的民警組成工作專班，圍繞確保主動警務(wù)順利運行的目標，通過多次集中封閉研究、論證、寫作，形成了包含執(zhí)法執(zhí)勤、隊伍管理、警務(wù)保障、考核激勵四個方面29個內(nèi)容的一整套工作規(guī)范，確保各項工作、各個環(huán)節(jié)有章可循，有規(guī)可依，提升了警務(wù)運行質(zhì)量。

楚雄市公安局創(chuàng)新的主動警務(wù)戰(zhàn)略運行一年以來成效明顯，其五大警務(wù)機制契合了公安部提出的基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化“四項建設(shè)”的要求。當然，我們也清醒地認識到，實施主動警務(wù)戰(zhàn)略是一個復雜的系統(tǒng)工程，在今后的工作中，我們將圍繞有利于促進楚雄市公安局的良性發(fā)展、有利于調(diào)動全局民警的工作積極性、有利于提升打擊力度和提高群眾滿意率這個總目標來推動和完善?！?/p>