文/張寧

那些必須承受的委屈

文/張寧

張 寧

遼寧省公安廳三級警督，法律碩士。國內(nèi)多家媒體特約撰稿人、專欄作者，作品見于《中華讀書報》《文學(xué)報》《中國周刊》《新周刊》《新京報》《文匯報》《南方都市報》等報刊。

前一時期幾起警察開槍事件引發(fā)輿論熱議，即便是公安民警為了保障人民群眾利益依法行使職責(zé)，也會引來部分質(zhì)疑的聲音，類似的質(zhì)疑其實由來已久。在基層和一線也經(jīng)常聽到同事們傾訴委屈，甚至說現(xiàn)在我們警察已經(jīng)成了弱勢群體。他們在工作中遇到了少數(shù)人的不滿、指責(zé)，甚至謾罵，嚴(yán)重者還會有不法侵害，而與之形成反差的是工作任務(wù)繁重，心理壓力不斷增大，許多民警長期帶病堅守在崗位上等。一方面打擊犯罪不被支持，另一方面服務(wù)群眾遭到責(zé)難，于是難免在心理上產(chǎn)生不平衡。

首先應(yīng)當(dāng)明確的是，我們要看到大部分人民群眾是支持和理解公安隊伍的，不能只注意負(fù)面反應(yīng)而忽視主流聲音。打個比方，并不是“洗車就下雨”，而是洗車不下雨的情況沒有引起我們的關(guān)注。而且，有一部分質(zhì)疑和批評實則是群眾行使對警察這一國家機(jī)器監(jiān)督的權(quán)力，現(xiàn)代法治國家理應(yīng)存在這樣的監(jiān)督，我們需要接受這樣的監(jiān)督。當(dāng)然，不理解、不信任也是真實存在的，這就需要我們認(rèn)真加以分析，冷靜面對，謹(jǐn)慎處之。

在當(dāng)下社會，人們從一出生就開始跟警察打交道，公安工作遍及個人的起居出行和社會生活諸多領(lǐng)域。打擊犯罪、治安防范、社會管理、化解矛盾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)等，當(dāng)前沒有任何一種職業(yè)比公安工作接觸群眾的機(jī)會更多。理論上，接觸機(jī)會越多，出現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)問題的幾率就越大，這也是無可否認(rèn)的客觀事實。在工作涉及面廣的同時，公安機(jī)關(guān)還屬于權(quán)力部門，是國家的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和刑事司法力量，掌握著審批權(quán)、處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、收費(fèi)權(quán)等多種權(quán)力。居于權(quán)力體制之中，當(dāng)然容易引起群眾的關(guān)注，進(jìn)而成為輿論的焦點(diǎn)。

更重要的是，我國社會目前正處于巨大變革時期，這使公安工作面臨許多艱巨的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型，日益凸顯的法治問題不可避免地為民眾持續(xù)熱議和學(xué)界高度關(guān)注。究竟該以怎樣的心態(tài)和眼光看待中國的法治問題，進(jìn)而提出切實可行的促進(jìn)之道，不僅要提上專家學(xué)者的議事日程，也應(yīng)是警界人士必須面對的一大課題。公安機(jī)關(guān)人民警察處在執(zhí)法和司法工作的最前沿，法律規(guī)則、程序、制度和實踐，在現(xiàn)實中如何呈現(xiàn)并且發(fā)揮作用，群眾在很大程度上就是要看這些前沿陣地的執(zhí)行者。換句話說，在法治中國建設(shè)的進(jìn)程中警察的所作所為無疑是包括普通群眾在內(nèi)的社會各界極為關(guān)心的問題。而眾所周知的是，在新中國成立半個多世紀(jì)以來，我們的法制建設(shè)與法治發(fā)展經(jīng)歷了一個艱難而曲折的過程。當(dāng)我們走下中華法系的蒸汽機(jī)車換乘無產(chǎn)階級專政的快軌之后，經(jīng)歷了新社會之初的破舊與立新、20世紀(jì)六七十年代的困頓與迷失，以及八十年代之后的反思與重構(gòu)，新世紀(jì)以來逐步形成了中國特色社會主義法律體系。想讓從這樣的路途中走出來的民眾一下子消除所有疑慮，顯然并不客觀。

然而，變革時期的中國社會今天依然處在日新月異的變化之中，這種變化在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)還會愈演愈烈。與之相適應(yīng)，法治建設(shè)無疑也是一個不斷發(fā)展的動態(tài)過程。也正因如此，黨中央已經(jīng)把“依法治國”提到了前所未有的高度。黨的十八屆四中全會明確提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)、重大任務(wù)。專家普遍認(rèn)為，在“依法治國”方略提出17年之后，黨的全會首次以“依法治國”為主題，無疑為未來中國建設(shè)法治國家描繪出新的路線圖，中國走向法治國家的進(jìn)程有望加快。

中國法治所處階段決定了出現(xiàn)這樣或者那樣的問題在所難免。具體反映到公安工作中，尤為突出的一點(diǎn)就是群眾對警察的不理解。傳統(tǒng)的中國法制，重刑罰而輕服務(wù)，刑法部門特別發(fā)達(dá)而民法體系極為弱化。我們曾在相當(dāng)漫長的時期內(nèi)片面強(qiáng)調(diào)警察機(jī)構(gòu)打擊治理的“硬”職能，而公安機(jī)關(guān)服務(wù)管理、調(diào)解矛盾等“軟”職能直至新世紀(jì)才逐漸被提到重要位置，不排除時至今日我們很多從警者依然沒有在根本上轉(zhuǎn)變觀念。另一方面，與之形成鮮明對比的是，在這個信息大爆炸的時代，在這個電子智能化的社會，我們的群眾早已是新人類、新新人類，他們的訴求不斷變化和豐富著。以舊有的，甚至略顯滯后的思維方式去考慮和解決現(xiàn)實的問題，都會導(dǎo)致困惑、迷茫和被動，進(jìn)而落入“弱勢群體”的思維園囿。

我們必須承認(rèn)的另一個事實是，少數(shù)人對公安機(jī)關(guān)權(quán)威性的質(zhì)疑在更深層次上緣于人民警察的公信力不足。這一方面是由于我們的的確確存在這樣那樣的問題，另一方面，其實部分群眾的質(zhì)疑與不滿不單單是針對人民警察、公安機(jī)關(guān)，更是針對社會變革中出現(xiàn)的權(quán)力腐敗等諸多負(fù)面問題以及體制弊端，恰好站在面前頻繁與他們打交道的是公安民警。群眾于是通過警察表達(dá)情緒、釋放不滿。如果恰好此時我們的民警暴露了自身某些方面的不足，或者執(zhí)法行為有瑕疵，那毫無疑問就極有可能點(diǎn)燃少數(shù)人情緒的爆點(diǎn)，引發(fā)各種針對警察的不當(dāng)言行。在履行打擊、治理等“硬”職能的時候我們是鋼鐵戰(zhàn)士，我們冷面鐵血，但是當(dāng)我們在履行服務(wù)、管理等“軟”職能的時候，捫心自問我們是否還有差距？

在特殊時期，群眾對以公安部門為突出代表的權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生不滿情緒是社會發(fā)展的必然，這是警察這一職業(yè)必須面對的客觀情況，這是所有現(xiàn)代國家都要經(jīng)歷的一個過程，選擇從警就要做好足夠的思想準(zhǔn)備；對此，國家、政府自有應(yīng)對辦法和化解之道，而對于我們警察隊伍中的每一個成員來說，只有自己多多提高職業(yè)素養(yǎng)，真正做到規(guī)范執(zhí)法、文明服務(wù)，方能最大限度降低群眾的不滿，構(gòu)建起和諧的警民關(guān)系。