文/周京平(重慶市涪陵區(qū)副區(qū)長、公安局長)

把握新常態(tài) 改革建設(shè)兩不誤

文/周京平(重慶市涪陵區(qū)副區(qū)長、公安局長)

近些年來，重慶涪陵公安不等不靠、大膽探索、主動作為，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，以改革為動力，以隊伍為保障，將公安改革創(chuàng)新貫穿于“基礎(chǔ)信息化、警務實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化”等為主要內(nèi)容的“四項建設(shè)”，改革和建設(shè)兩結(jié)合、兩不誤，較好地因應了社會治安新常態(tài)帶來的新沖擊。

一、立足區(qū)情實際，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)下的社會治安走勢

涪陵區(qū)地處重慶中部、三峽庫區(qū)腹地，位于長江和烏江交匯處，區(qū)位優(yōu)越、交通便利。轄區(qū)面積2942平方公里，戶籍總?cè)丝?17萬人。涪陵區(qū)歷史悠久、底蘊厚重，是聞名中外的“榨菜之鄉(xiāng)”。

我們清醒地認識到，隨著涪陵區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的騰飛，人流、物流、信息流、資金流急劇增長，突發(fā)事件逐年遞增，刑事案件高位運行，流動人口、特殊人群管控難度大，公共安全形勢穩(wěn)中有憂。我們主動認識和把握新常態(tài)，對未來經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的不確定性因素進行了全面評估，社會治安將會出現(xiàn)以下新走勢。

——社會矛盾“燃點”走低。因利益訴求引發(fā)的各類社會矛盾將持續(xù)涌現(xiàn)，特別是在加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，因勞資待遇、信訪問題、征地拆遷、歷史遺留問題等引發(fā)的群體性事件將不斷增多，各類群體利益訴求更加突出，新老問題交織疊加，可能引發(fā)規(guī)模性、聚集事件的觸點增多、燃點降低，敏感性、關(guān)聯(lián)性、聚合性、對抗性激增。此外，安全隱患風險增大，境內(nèi)頁巖氣輸送管網(wǎng)等重點部位潛在安全隱患不容忽視。

——違法犯罪多發(fā)多樣。刑事犯罪總量仍將居高不下，電信詐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、新型毒品、網(wǎng)絡犯罪等新型違法犯罪不斷滋生，犯罪動態(tài)化、智能化、暴力化、組織化特征更加突出。流動人口犯罪、流竄犯罪將增多，“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象仍將不止。食品安全犯罪、環(huán)境污染犯罪依然是影響人民群眾生存生活的頑癥痼疾。

——社會管理難度加大。社會管理更趨向動態(tài)型、開放型轉(zhuǎn)變，問題增多、難度加大。外來流動人口特別是一些高危人群管控壓力不降反增。隨著新型城鎮(zhèn)化步伐加快、戶籍制度改革的推進，流動人口違法犯罪、重點人漏管失控以及城中村、出租房屋等地方藏污納垢、滋生犯罪等問題將日趨突出。

——虛擬社會日趨活躍。隨著微博、微信等自媒體廣泛應用，網(wǎng)上互動性、關(guān)聯(lián)性、誘發(fā)性進一步增強，“羊群效應”“雪崩效應”愈加明顯。且信息傳播隱蔽性強，對新時期網(wǎng)絡管理提出了極大挑戰(zhàn)。

二、優(yōu)化防控建設(shè)，著力增強經(jīng)濟社會發(fā)展新環(huán)境下的治安管控效能

在新的動態(tài)環(huán)境下，公安機關(guān)不僅需要“打防并舉”，更要立足于“防”。而“防”的根本，就在于防控體系建設(shè)的現(xiàn)代化。近幾年來，我們堅持整合資源、大膽探索，著力優(yōu)化新環(huán)境特別是動態(tài)環(huán)境下適用對路的現(xiàn)代防控體系建設(shè)，收到了明顯成效。2011年以來，全區(qū)刑事案件、八類案件發(fā)案連續(xù)四年下降，現(xiàn)行命案破案率連續(xù)四年達到100%；2015年全區(qū)群眾安全感指數(shù)達到94.6%，高于全市平均水平1.37個百分點，群眾安全感持續(xù)保持較高水平。

——突出信息化改革主線，推進“應指”工程建設(shè)。在全市率先啟動“應指工程”高清視頻建設(shè)，策動全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建成高清視頻監(jiān)控鏡頭1087個，指導社會單位安裝視頻監(jiān)控1.5萬余個，全區(qū)高清視頻監(jiān)控鏡頭總量達1922個，形成了區(qū)縣交界、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場口、主城周邊、城區(qū)內(nèi)環(huán)的四道安全防線及視頻監(jiān)控密集網(wǎng)。此外，還充分整合利用“應指工程”特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)高清視頻等設(shè)施設(shè)備及信息資源，打造“交通卡口、測速、視頻監(jiān)控、警務監(jiān)督”等七大公路交通管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了對公路交通的精準管控。

——推行“禁毒辦”實體化，破解全民禁毒“瓶頸”。在全市率先推行“禁毒辦”實體化，從禁毒機構(gòu)、人員、經(jīng)費等方面進行全面規(guī)范，建立健全了各類保障機制。緊緊圍繞“打防管教”主線，破解全民禁毒“瓶頸”性問題。目前，全區(qū)社區(qū)戒毒康復執(zhí)行率達90.7%，同比上升7.9個百分點。2014年，涪陵區(qū)榮獲“全市全民禁毒宣傳月主題活動”優(yōu)秀組織獎和特別貢獻獎，被國家禁毒委評為“全國毒品預防教育創(chuàng)新單位”。

——借力黨政主導綜治優(yōu)勢，創(chuàng)新精神病人管控機制。堅持黨政主導，發(fā)揮綜治工作優(yōu)勢，出臺一系列管理規(guī)定，探索建立“觸地摸排、精細管控、分類救助、源頭防范”的精神病人服務管理四連環(huán)工作機制，全區(qū)精神病患管控率達100%，精神病人肇事肇禍案事件大幅下降。

——優(yōu)化社會面警務運行機制，強化網(wǎng)格化管理效能。將全區(qū)劃為30個網(wǎng)格，設(shè)立必巡線、必巡點，進一步規(guī)范接警流程，堅持巡處合一，科學部署警力，實現(xiàn)“人防、技防”的最優(yōu)化。抽調(diào)特警、武警落實街面巡邏警力和流動平臺車，配備警犬巡邏隊，組建“三人快反”小組，堅持24小時勤務機制，實行屯警街面、武裝巡邏、動中備勤、應急處置。探索單位內(nèi)保警務網(wǎng)格化模式，建成全區(qū)“縱橫交織、條塊結(jié)合、以塊為主”的內(nèi)保單位網(wǎng)格化監(jiān)督指導新模式，形成“聯(lián)勤聯(lián)動、一體運作”新模式。

三、突出創(chuàng)新引領(lǐng)，大力探索經(jīng)濟社會發(fā)展新特征下的打擊犯罪模式

我們進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，不斷強化公安改革創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新理念，縱深推進刑偵體制機制改革創(chuàng)新。自2011年以來，我們以破案方式轉(zhuǎn)變、攻堅重點轉(zhuǎn)變、隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化為牽引，大力探索和推行破案打擊新模式，并取得了不俗戰(zhàn)績。四年來，累計破獲各類刑事案件14618起，打擊處理違法犯罪人員5474人，抓獲網(wǎng)逃1275人，繳獲毒品205.8千克，打掉黑惡團伙17個，為群眾挽回經(jīng)濟財產(chǎn)損失3.73億元。

——依托破案方式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新信息化警務發(fā)展模式。針對信息化、動態(tài)化條件下違法犯罪新特點，在強化傳統(tǒng)偵查手段的基礎(chǔ)上，有效整合打擊手段、信息系統(tǒng)、內(nèi)外資源，全力搭建刑偵、技偵等五位一體合成作戰(zhàn)平臺，與中科院、中星微集團等機構(gòu)合作，率先使用視頻濃縮、視頻檢索、模糊圖像處理等智能視頻處理技術(shù)，極大地提升了案偵工作效能。

——依托攻堅重點轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑民生警務發(fā)展模式。在緊盯大要案件的同時，對群眾反映強烈的扒竊、入室盜竊、盜竊摩托車等侵財類現(xiàn)行“小案”開展了專項打擊，堅持打網(wǎng)絡、打團伙、打流竄作案，三類案件現(xiàn)行發(fā)案破案率由2010年的4.1%、12.18%、15.84%穩(wěn)步上升至2015年的19.29%、21.04%、21.49%。同時，強化追贓挽損工作，不斷拓寬追贓渠道，并將追繳涉案財物納入案件質(zhì)量考核，與刑偵績效掛鉤，并作為單位和民警年度評先評優(yōu)的重要依據(jù)，使破案成果惠及群眾最大化。

——依托案偵結(jié)構(gòu)優(yōu)化，開啟內(nèi)涵式發(fā)展模式。針對破案方式轉(zhuǎn)變、攻堅重點變化和派出所刑偵隊伍專業(yè)化需要，相繼組建了信息支隊、圖偵支隊、便衣偵查支隊、電信詐騙案件偵查大隊、反恐支隊，整合組建了城區(qū)四個責任區(qū)刑警隊，配備了49名專業(yè)力量。同時，還十分重視刑偵專業(yè)人才的選拔與培養(yǎng)，用選拔、學習、培養(yǎng)、考評、進出機制等規(guī)范固化人才。

四、圍繞“六線”建設(shè)，全面夯實經(jīng)濟社會發(fā)展新要求下的隊伍管理機制

——筑牢“制度線”保規(guī)范。始終堅持把建章立制、狠抓落實作為切入點和著力點，緊扣實戰(zhàn)需要制定、修改和完善了《隊伍規(guī)范化建設(shè)實施方案》和黨委會、議事規(guī)則等70余項制度規(guī)范，加大對“四風”突出問題的專項治理工作，取得明顯成效。

——緊扣“中心線”強素質(zhì)。牢固樹立“素質(zhì)強警”理念，與廣東省順德區(qū)公安局簽訂素質(zhì)強警交流合作協(xié)議，啟動“素質(zhì)強警交流合作”工程；先后與西南政法大學刑事偵查學院、重慶警察學院簽訂協(xié)議，合作建立教學實習基地。扎實推行輪值輪訓、專業(yè)培訓、隨崗練兵、比武競賽等多種培訓活動。近年來，共組織開展各類集中培訓活動70余次，受教育民警達4500余人次。

——打造“示范線”爭先進。充分發(fā)揮先進典型示范帶動作用，大力強化爭先意識。每月評選“社區(qū)警務之星”，及時表彰在各專項行動、業(yè)務工作中涌現(xiàn)出的先進集體和先進個人，以此引導民警工作勇爭一流。近年來，全局共有309人立功受獎，其中一等功四人、二等功13人，三等功292人。

——繃緊“警戒線”比廉潔。簽訂廉政建設(shè)責任書，堅持隊伍建設(shè)周報、網(wǎng)上督察月通報和隊伍月評析等制度。狠抓隊伍日常管理，在公安網(wǎng)定期曝光隊伍突出問題，做到預測走在預防前，談心走在談話前，督察走在投訴前，教育走在查處前。近幾年來，受理群眾投訴總數(shù)逐年大幅下降。

——構(gòu)建“感情線”送真情。在深入落實公休、體檢、慰問、撫恤等從優(yōu)待警措施的基礎(chǔ)上，先后開展了民警健康知識講座、組織單身青年民警聯(lián)誼、外籍民警親屬來涪參觀等活動，相繼為民警協(xié)調(diào)公租房25套，落實團購房1500余套，組織開展形式多樣的公安文體活動。

——強化“宣傳線”樹形象。充分利用各類新聞媒體架設(shè)警民溝通橋梁，開通平安涪陵官方微博，與區(qū)級媒體簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，開辟“警方視界”“一周戰(zhàn)報”等宣傳專欄，收到了良好的正面宣傳效應。同時，還結(jié)合“社區(qū)六進”、民生警務平臺等廣泛開展宣傳，充分展示涪陵公安良好形象。