美國(guó)反家暴聯(lián)動(dòng)機(jī)制

將家庭暴力案件當(dāng)家務(wù)事而不是犯罪不予干涉如今早已成為往事。美國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)正在協(xié)同工作以改進(jìn)針對(duì)家庭暴力案件的處理方法，同時(shí)設(shè)法改變工作流程以期在刑事司法過(guò)程中進(jìn)一步幫助受害人。

對(duì)于家庭暴力的概念，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)人權(quán)委員會(huì)在第五十二屆會(huì)議（1996年召開）上通過(guò)的家庭暴力示范立法框架中規(guī)定，由家庭成員對(duì)家庭中的婦女施加的以性別為基礎(chǔ)的肉體上的、精神上的以及性的侵害行為，從簡(jiǎn)單的攻擊到毆打、捆綁、威脅、恐嚇、強(qiáng)迫、盯梢、口頭上的侮辱謾罵、強(qiáng)行或非法闖入住宅、縱火、毀壞財(cái)產(chǎn)、性暴力、婚內(nèi)強(qiáng)奸、因嫁妝或者聘禮引發(fā)的暴力、女性生殖器殘害、強(qiáng)迫賣淫、對(duì)家務(wù)工作者的暴力以及具有上述行為傾向的行為都可視為家庭暴力行為。

在美國(guó)，家庭暴力案件也曾被看作是家務(wù)事，警察接到此類報(bào)警后僅僅是建議施暴者要冷靜或者是出去走一走。直到20世紀(jì)70年代，家庭暴力的極大危害性才在女權(quán)主義者的不斷呼吁下納入公眾關(guān)注的視野。1994年，美國(guó)通過(guò)了聯(lián)邦《對(duì)婦女暴力法》，接著出臺(tái)了一系列的措施實(shí)施該法，包括：1996年設(shè)立一條免費(fèi)熱線，提供24小時(shí)的咨詢治療服務(wù)，同時(shí)提供139種語(yǔ)言的翻譯服務(wù)；1996年9月通過(guò)勞滕伯格修正案（Lautenberg Amendment），禁止任何有家庭暴力犯罪行為者擁有武器；成立了“對(duì)婦女暴力咨詢委員會(huì)”；司法部設(shè)立了“制止對(duì)婦女暴力”撥款項(xiàng)目，為家庭暴力受害者提供直接的服務(wù)資助?！秾?duì)婦女暴力法》在2000年修改為《預(yù)防販賣婦女和暴力傷害婦女法》。

經(jīng)過(guò)數(shù)十年的努力，美國(guó)警方已經(jīng)形成了一套處理家庭暴力案件的方法。芝加哥警察局近日對(duì)其所涵蓋的14個(gè)區(qū)的家庭暴力試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行拓展，工作主要是圍繞著一個(gè)家庭暴力報(bào)警危險(xiǎn)評(píng)估表展開。所有的家庭暴力報(bào)警案件都要求接報(bào)人填寫這樣的一張表，因此所有的警員要接受最新的家庭暴力的培訓(xùn)。

芝加哥警察局每年接到有關(guān)家庭暴力的報(bào)案電話20萬(wàn)個(gè)，平均每天500個(gè)。在2013年，涉及持槍、持刀以及其他危險(xiǎn)武器的家庭暴力案件多達(dá)1500起，因此降低家庭暴力案件的發(fā)案率并為家庭暴力受害人提供及時(shí)、有效的服務(wù)成為急需解決的問(wèn)題。

2013年12月，芝加哥市市長(zhǎng)伊曼尼爾、伊利諾伊州檢察長(zhǎng)阿爾瓦瑞茲、芝加哥警察局、芝加哥受虐婦女網(wǎng)絡(luò)、拯救家庭組織聯(lián)合啟動(dòng)一個(gè)反對(duì)家庭暴力的項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目加強(qiáng)了警方、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)構(gòu)之間的合作。該項(xiàng)目有三個(gè)目標(biāo)：其一，對(duì)芝加哥市警官進(jìn)行為期兩周的集中培訓(xùn)，內(nèi)容包括家庭暴力的最新動(dòng)向、對(duì)受害人的調(diào)查技巧、簽署保護(hù)令、受害人的心理特征等；其二，針對(duì)高危險(xiǎn)性的家庭暴力案件進(jìn)行更加積極的干預(yù)策略，增加對(duì)家庭暴力受害人及其家庭成員的服務(wù)；其三，在原來(lái)家庭暴力協(xié)調(diào)反應(yīng)委員會(huì)工作的基礎(chǔ)上增加工作的力度。

一線警官出警要填寫一張出警記錄表（見文后鏈接），評(píng)估家庭暴力的嚴(yán)重程度，隨后偵探、檢察官和服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員聯(lián)動(dòng)。在這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，芝加哥警察局還為警官配備了新的智能手機(jī)。這些智能手機(jī)與警局的數(shù)據(jù)庫(kù)相連，使得他們能迅速查到某一地區(qū)家暴案的報(bào)案歷史，之前接報(bào)的案件的情況、逮捕嫌疑人的情況等。

受害人觀察

芝加哥警察局還為審判家庭暴力的法庭提供支持，為其增加了一名警佐和一名偵探來(lái)幫助法庭準(zhǔn)備家暴重罪的指控材料、聯(lián)系受害人和證人以及提供其他的相關(guān)服務(wù)。

該項(xiàng)目加強(qiáng)了家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)諸如拯救家庭組織和家暴熱線的作用。當(dāng)巡警接到家暴報(bào)警電話到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，他們會(huì)按照記錄表上的內(nèi)容問(wèn)受害人一系列的問(wèn)題。在征得受害人同意的情況下，巡警將該評(píng)估表發(fā)電子郵件給拯救家庭組織和家暴熱線，那里的訓(xùn)練有素的工作人員會(huì)進(jìn)一步評(píng)估受害人的需求，提供包括咨詢、庇護(hù)所和法律服務(wù)等的服務(wù)。在受害人報(bào)警的24小時(shí)之內(nèi)，她們就能得到上述服務(wù)。

受害人報(bào)警后，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員在當(dāng)天就約受害人到庭，幫助她寫好訴狀，法庭很快出了保護(hù)令，而施暴者表示遵守這個(gè)保護(hù)令，案件順利結(jié)案。幾方聯(lián)動(dòng)的機(jī)制發(fā)揮了很好的作用，顯示了更快、更好地保護(hù)受害人的優(yōu)勢(shì)。

俄勒岡州塞勒姆縣警察局的做法是，聘請(qǐng)了有公共資金支持的全職的反對(duì)家庭暴力倡導(dǎo)者和志愿者與警察一起工作。對(duì)處理家庭暴力案件有興趣的巡警自愿報(bào)名組成“家庭暴力反應(yīng)組”，每月接受培訓(xùn)?！凹彝ケ┝Ψ磻?yīng)組”的警員與反對(duì)家庭暴力的倡導(dǎo)者和志愿者定期開會(huì)交流經(jīng)驗(yàn)。該警察局將“家庭暴力反應(yīng)組”的警員分配到所有的執(zhí)勤小組以確保每一個(gè)當(dāng)班的小組中都有一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的警員處理家庭暴力的報(bào)警。塞勒姆縣警察局負(fù)責(zé)人斯蒂夫·貝爾蕭說(shuō)：“建立‘家庭暴力反應(yīng)組’，在家庭暴力案件發(fā)案之初就介入，我們這一地區(qū)家暴案件的起訴率上升了20%。我們還發(fā)現(xiàn)因家庭暴力引發(fā)的殺人案件明顯地下降了?！奔彝ケ┝Π讣?yàn)榘l(fā)生在家庭內(nèi)，存在著取證難的問(wèn)題，所以要警方的早期介入才能夠獲得足夠的證據(jù)從而成功地起訴施暴者。警方對(duì)于存在家庭暴力高危險(xiǎn)的家庭進(jìn)行備案是打破這一家庭禁區(qū)怪圈的有效方法。

美國(guó)警察召開社區(qū)會(huì)議號(hào)召反對(duì)家暴

反家暴海報(bào)

情況評(píng)估

接到家庭暴力的報(bào)警電話，警員通過(guò)填寫危險(xiǎn)評(píng)估表可以確定案件的具體情況，反映所發(fā)生的事件的細(xì)節(jié)。警員對(duì)受害人提出有效的問(wèn)題有利于盡快了解受害人的需求和事情的真相。馬克·溫是一位前警官，現(xiàn)在在全美范圍內(nèi)為執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供咨詢服務(wù)。他說(shuō)：“我們要求出警的警員提供一幅犯罪現(xiàn)場(chǎng)的圖畫?！?/p>

安大略省家庭暴力風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(Ontario Domestic Abuse Risk Assessment)是在美國(guó)和加拿大被普遍使用的一張?jiān)u估表。芝加哥警察局借鑒幾張不同機(jī)構(gòu)的評(píng)估表設(shè)計(jì)了屬于自己的評(píng)估表，其中主要的問(wèn)題是：（1）施暴者是否使用或者威脅使用武器傷害你、你的孩子或者是你關(guān)心的人？（2）施暴者是否曾經(jīng)威脅要?dú)⒛恪⒛愕暮⒆踊蛘呤悄汴P(guān)心的人？（3）施暴者是否曾經(jīng)試圖掐你的脖子讓你窒息？

這些重要問(wèn)題不僅可以幫助警方識(shí)別發(fā)生在家庭中的暴力的危險(xiǎn)而且能夠辨別誰(shuí)是施暴者。在家庭暴力案件中，受虐者在被打時(shí)會(huì)自衛(wèi)性地反擊，這樣警方會(huì)將雙方都逮捕，而施暴者會(huì)指責(zé)受害人為施暴者。在這種情況下，如果警方錯(cuò)誤地逮捕受害人，那么，受害人在回到家之后會(huì)遭受更加嚴(yán)重的暴力侵害。馬克說(shuō)：“這些危險(xiǎn)評(píng)估表上的問(wèn)題能夠讓警官了解家庭暴力的歷史。作為一位警官，你越是了解家暴的歷史就越不會(huì)抓錯(cuò)人?！?/p>

與他人合作

但是，一張危險(xiǎn)評(píng)估表并不能解決家庭暴力的問(wèn)題。巡警需要和其機(jī)構(gòu)中的反家暴的倡導(dǎo)者、檢察官、偵探通力合作以確保對(duì)于家庭暴力案的報(bào)警電話的處理不僅僅止步于警官離開家暴發(fā)生的住所。作為芝加哥城市反對(duì)家庭暴力特別小組的成員，芝加哥警察局有眾多的合作伙伴：芝加哥城家庭和支持服務(wù)組織、當(dāng)?shù)胤磳?duì)家庭暴力倡導(dǎo)組織、芝加哥律師辦公室等。

“我們以前也交流，但是定期地面對(duì)面地交流工作還是不一樣?！敝ゼ痈缇炀謧商睫k公室的負(fù)責(zé)人約翰·伊斯卡蘭特說(shuō)，“家庭暴力案件不是警察局一個(gè)機(jī)構(gòu)能解決的，我們需要檢察官、市政府、反對(duì)家庭暴力倡導(dǎo)組織和社區(qū)的支持。”

作為芝加哥城家庭暴力試點(diǎn)項(xiàng)目的一部分，如果警官確定一個(gè)家庭暴力案件發(fā)生了而施暴者又離開了現(xiàn)場(chǎng)，他們會(huì)發(fā)一條信息給這一地區(qū)的所有警官，詳細(xì)描述施暴者的特征。這樣，這一地區(qū)的警官都能監(jiān)控這個(gè)施暴者。如果家暴引發(fā)了嚴(yán)重的刑事案件，出警的警官就會(huì)叫偵探立刻到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)而不是等待后續(xù)的處理。同時(shí)，警官還會(huì)在現(xiàn)場(chǎng)填寫一張?jiān)u估表，在征得受害人同意的情況下立刻送給社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，供其為受害人提供服務(wù)作參考。

俄勒岡州的塞勒姆縣警察局的警官認(rèn)識(shí)到，要想改進(jìn)工作并且成功地起訴施暴者就必須讓受害人盡快接觸反家暴倡導(dǎo)者和志愿者。該警察局的負(fù)責(zé)人斯蒂夫·貝爾蕭警官說(shuō)：“大多數(shù)機(jī)構(gòu)的做法是，如果施暴者在星期五的晚上被逮捕的話，倡導(dǎo)者和志愿者可能在下星期三才會(huì)聯(lián)系受害人，也就是說(shuō)從星期五晚上直到下星期三受害人都得不到任何的幫助，我們需要填補(bǔ)這個(gè)空白?！比缃?，警方會(huì)在家庭暴力案件發(fā)生的第一時(shí)間通知倡導(dǎo)者和志愿者，使得他們能盡快提供支持和幫助。他說(shuō)：“這樣做會(huì)使受害人了解刑事司法程序，我們才能有更高的起訴成功率?！?/p>

塞勒姆縣警察局現(xiàn)在加強(qiáng)了與反對(duì)家庭暴力倡導(dǎo)者組織的合作，這種密切的合作使警官更好地了解受害者的觀點(diǎn)和想法，從而在求得受害人理解和信任的基礎(chǔ)上改進(jìn)和豐富警方的報(bào)告內(nèi)容。即使是改進(jìn)了工作的流程，警方的取證工作依然存在困難。

反家暴會(huì)議邀請(qǐng)函

美國(guó)警察處理家庭暴力案件現(xiàn)場(chǎng)

報(bào)告的困難

處理家庭暴力案件的警官們必須意識(shí)到受害人可能會(huì)不配合，因?yàn)槭芎θ颂幱趷毫拥沫h(huán)境下，眾多的因素阻止受害人報(bào)警或者是如實(shí)地陳述案件的具體情況。

全美犯罪受害人中心的執(zhí)行主任麥·佛南戴說(shuō)：“如果受害人與施暴者共同生活了很多年，如果受害人經(jīng)濟(jì)上依賴施暴者，如果他們是一個(gè)大家庭的成員，如果有人怕被引渡，如果有孩子夾在中間，起訴的事就很難說(shuō)了。他們怕被別人議論親手將親人送進(jìn)監(jiān)獄。”

許多的家庭暴力受害人在報(bào)警后的最初階段還是配合警方工作的，但是，基于上述的原因，他們往往是中途改變了主意。另外一個(gè)重要的原因是，受害人害怕施暴者在被釋放后變本加厲地施暴。有關(guān)專家稱家庭暴力受害人最危險(xiǎn)的階段是報(bào)警后的一段時(shí)間，警員要了解受害人的這種處境。

在全美范圍內(nèi)為執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供咨詢服務(wù)的前警官馬克說(shuō)：“警方的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向每一個(gè)警員介紹為什么受害人會(huì)有態(tài)度的改變、為什么他們報(bào)了警又不想懲罰施暴者、為什么他們臨陣脫逃不想出庭。在這方面加強(qiáng)對(duì)警員的培訓(xùn)就能使警員在處理此類案件時(shí)更有動(dòng)力，而不會(huì)因?yàn)槭芎θ说莫q豫不決或者是不配合影響工作?！?/p>

警員培訓(xùn)以及警員與受害人支持人員保持密切的工作關(guān)系能幫助警員從受害人的視角看待家庭暴力，這一點(diǎn)至關(guān)重要?！拔覀兊哪繕?biāo)是將受害人拉出受暴的怪圈。不管是第一次的暴力事件還是重復(fù)性的暴力事件，我們必須對(duì)受害人處于困境的狀態(tài)表示同情，并運(yùn)用我們所接受的知識(shí)幫助受害人?！?約翰·伊斯卡蘭特說(shuō)。

持有這樣的一種態(tài)度對(duì)于處理非傳統(tǒng)意義上的家庭暴力更為重要，例如，同性伴侶、變性者和面臨被引渡的移民群體等。斯蒂夫說(shuō)：“保持開放的頭腦是我們的職責(zé)。犯罪就是犯罪。受害人并不想成為受害人而施暴者卻是想要犯事兒的。我們的職責(zé)是幫助受害人，不管他們是誰(shuí)、屬于什么社會(huì)階層、是什么性別和種族。”

佛南黛是反對(duì)家庭暴力的倡導(dǎo)者，致力于以受害人為中心的項(xiàng)目以及良好的經(jīng)驗(yàn)的推廣。她所屬的組織旨在提高警員對(duì)家庭暴力與跟蹤、性攻擊之間的聯(lián)系，以及刑事司法過(guò)程對(duì)受害人的影響。

“從受害人的角度考慮，逮捕和起訴并不總是最好的解決辦法。我認(rèn)為我們應(yīng)當(dāng)針對(duì)如何處理家庭暴力的案件進(jìn)行有創(chuàng)造性的思考，因?yàn)閷⑹┍┱咄度氡O(jiān)獄可能有其他后果?！?佛南黛說(shuō)。她認(rèn)為逮捕和監(jiān)禁不是根本解決家庭暴力問(wèn)題的保障，而是希望尋求其他的辦法，例如提供心理咨詢和矯正、培訓(xùn)等使施暴者改正不良行為。她強(qiáng)調(diào)，警官需要理解對(duì)于受害人來(lái)說(shuō)起訴施暴者不是她們的最終目的。她說(shuō)，“盡管你的伴侶對(duì)你動(dòng)武令你又怕又恨，你還是不希望你的伴侶被投入監(jiān)獄。你會(huì)希望他回來(lái)依舊做你的伴侶并且不再打你?！?/p>

警察安慰家暴受害者

投資未來(lái)

作為警官，如果你能阻止家庭暴力升級(jí)，那么你或是避免了一起殺人案，或是避免了在暴力的家庭關(guān)系中長(zhǎng)大的孩子成長(zhǎng)為施暴者。馬克自己就生長(zhǎng)在一個(gè)存在暴力的家庭，他的繼父就曾對(duì)他施暴。馬克說(shuō)他之所以沒有淪為施暴者而是成為一名警官與他的母親的不懈努力分不開。許多與他一樣有過(guò)受虐經(jīng)歷的孩子長(zhǎng)大后也會(huì)對(duì)自己的孩子施暴，而他母親對(duì)他的正確引導(dǎo)使他沒有走上犯罪的道路。他的童年的經(jīng)歷對(duì)他處理家庭暴力案件，尤其是在處理此類案件時(shí)注重對(duì)兒童的引導(dǎo)起了很好的促進(jìn)作用。

“親眼目睹親人間發(fā)生暴力事件的兒童和青少年更容易陷入犯罪的深淵。相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，這樣的青少年的犯罪率是普通同齡人群的四倍，自殺率是同齡人的六到七倍，89%逃學(xué)的孩子來(lái)自存在暴力的家庭。在你處理家庭暴力的案件時(shí)，一定要記著對(duì)目睹暴力的孩子說(shuō)‘這不是你的錯(cuò)’?！瘪R克強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

對(duì)于家庭暴力案件的處置有著豐富的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的馬克對(duì)于執(zhí)法的前景是樂(lè)觀的，他認(rèn)為警方對(duì)于此類案件的積極的干預(yù)態(tài)度和做法已經(jīng)取得成效并且對(duì)下一代有著正面的影響。他說(shuō)，對(duì)于家庭暴力及其可能引發(fā)的殺人案件，我們采用的是積極防治的辦法，這個(gè)很有效。

斯蒂夫警官說(shuō)，對(duì)于家庭暴力案件的投入是非常有意義的。“看上去我每個(gè)月要花上一點(diǎn)時(shí)間培訓(xùn)警官如何處理家庭暴力案件。但與其花大量的人力物力調(diào)查殺人案和暴力引發(fā)的重型罪案還不如防患于未然，好好地處理家庭暴力案件。這些存在暴力的家庭是搶劫犯和毒品販子的制造廠。如果警官能制止和改變家庭暴力，你其實(shí)是在告訴孩子們不使用暴力也能解決問(wèn)題。這樣你就避免了未來(lái)10年到20年中可能發(fā)生的罪案，所以你要嚴(yán)肅認(rèn)真地處理家庭暴力案件?！?/p>

家庭暴力出警記錄表