文/李立東

濟南公安：戶政管理新模式

文/李立東

為年老體弱、行動不便、身患殘疾的群眾登門拍攝身份證照片，是戶政處堅持多年的一項服務(wù)措施

2015年以來，山東省濟南市公安局戶政處以打造“優(yōu)質(zhì)高效的信息化、服務(wù)型戶政”為總體目標，不斷提高戶政管理服務(wù)的時效化、常態(tài)化和精細化水平，充分發(fā)揮了戶政工作“便民、利民、惠民”的積極作用。

加強地域協(xié)作 戶籍遷移“一站辦”

弭光是章丘市圣井街道丁李福村村民，大學(xué)畢業(yè)后在濰坊市找了一份工作，并將戶口落在了當?shù)?。后來，他辭職回到章丘，戶口便一直空掛在原工作單位，這給他的生活帶來很大不便。2015年10月，弭光來到章丘圣井派出所詢問遷戶口事宜，民警了解了具體情況后，不僅幫助他完善了戶口遷移手續(xù)，還通過剛推出的跨地域戶口遷移“一門辦結(jié)”服務(wù)，當場為弭光遷回了戶口。

為了讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，濟南市公安局戶政處積極開拓創(chuàng)新，圍繞推進濟萊協(xié)作區(qū)戶籍管理同城化建設(shè)，于2015年2月率先實行了濟南萊蕪跨地域“戶口遷移一站辦結(jié)”服務(wù)，濟南和萊蕪的群眾只要進一個派出所就可以辦結(jié)相關(guān)事宜。這是全國首例不同地域間的“戶口遷移一站辦結(jié)”業(yè)務(wù)。同年9月，又相繼推出了與淄博、濟寧、濱洲、濰坊等16個地市間的跨地域“戶口遷移一站辦結(jié)”業(yè)務(wù)。這樣一來，群眾遷移戶口就不用再多次往返遷出地和遷入地，既節(jié)省了時間，又節(jié)約了費用。

濟南市公安局戶政處還推出了身份證“全市通辦”“全省通辦”業(yè)務(wù)，即戶籍在山東省的群眾到濟南市任意一個派出所，都可以辦理身份證補領(lǐng)、換領(lǐng)業(yè)務(wù)。目前，濟南市公安局戶政處已為11.7萬名本市群眾跨區(qū)域辦理了身份證，為3269名在濟南務(wù)工、經(jīng)商的本省外地市群眾辦理了申領(lǐng)身份證的業(yè)務(wù)。

趙女士的戶口在威海市環(huán)翠區(qū)，她長年在濟南工作居住。2015年10月，其身份證不慎丟失，趙女士的工作很忙，加上往返路程并不近，便一直未補辦身份證。當通過報紙得知身份證可以“全省通辦”后，她馬上來到距離自己最近的歷城分局戶政管理科綜合服務(wù)大廳，辦理身份證補領(lǐng)業(yè)務(wù)。拿到新的身份證，趙女士非常開心：“公安局的服務(wù)真是做到家了！”

拓展服務(wù)范圍 群眾辦事“少跑腿”

呂先生常年在烏魯木齊工作，現(xiàn)已在烏魯木齊成家，因路途遙遠，家庭負擔重，就很少回老家濟南。眼看身份證馬上到期，呂先生火急火燎地乘飛機回到濟南。辦完手續(xù)，呂先生向民警詢問：“我的工作特別忙，回濟南一趟特別不容易，今天把新的身份證手續(xù)辦完了，還要等幾天才能拿到證？”民警耐心地向他介紹：“濟南市公安局推出了居民身份證個人郵寄業(yè)務(wù)，您填一下相關(guān)地址信息，證件出來后，直接給您寄到烏魯木齊家中?！眳蜗壬犃松跏切老玻R上去辦理郵寄手續(xù)，他向民警表示感謝：“這項業(yè)務(wù)為我們在外的濟南人解決了大難題！”

這是濟南市公安局戶政部門針對申辦身份證后不方便再返回派出所領(lǐng)取的居民開展的個人郵寄業(yè)務(wù)。2015年以來，共向全國29個省份發(fā)運快遞5654件。

為了讓群眾少跑腿，戶政處還開展了新生兒落戶、購房落戶、門樓牌編劃安裝等系列前置服務(wù)工作。新生嬰兒在醫(yī)院辦理出生證明的同時，就由醫(yī)院向父母發(fā)放《新生兒落戶須知》，如何給孩子辦理落戶的事宜一目了然；群眾在辦理房產(chǎn)手續(xù)時，在房產(chǎn)大廳可以領(lǐng)取《購房落戶須知》，第一時間了解濟南市相關(guān)落戶政策；小區(qū)在剛開始建設(shè)時，由派出所民警上門指導(dǎo)編劃門樓牌號，為群眾入住落戶提供方便。

簡政放權(quán) 精簡落戶手續(xù)

龐德海的孩子馬上就要出生了，但是結(jié)婚兩年來，妻子的戶口依然在老家濰坊，這樣一來，孩子出生后就只能把戶口隨母落回老家了。這時，龐德海從報紙上看到濟南市公安局推出了“金盾護企20項措施”，符合落戶條件、手續(xù)完備的市外遷入“夫妻投靠”落戶，由原15個工作日辦結(jié)，調(diào)整為十個工作日辦結(jié)。龐德海趕緊來到派出所，在最短時間內(nèi)為妻子辦理了戶口遷移，孩子出生后也順利地在濟南上了戶口。

為進一步提高行政效能，戶政部門不斷下放審批權(quán)限，簡化辦事程序，縮短辦結(jié)時限。2015年，又縮短了新生兒隨父落戶、“三投靠”、市外遷入三類落戶時限，平均每項縮短了五個工作日以上；將原來由濟南市公安局直接受理、審批的六類戶口事項，全部下放至分局受理、審批；進一步簡化了職工調(diào)動、轉(zhuǎn)業(yè)士官、義務(wù)兵異地安置、中專技校畢業(yè)生分配四類落戶手續(xù)；不斷壓縮身份證制證周期，將身份證制發(fā)周期縮短為15個工作日，相比《中華人民共和國居民身份證法》規(guī)定的60天縮短了近40天；臨時身份證辦理時限縮短為兩日，成為全國制證周期最短的城市之一；同時，取消了戶籍證明工本費和戶口簿變更費用。

推進系統(tǒng)升級 業(yè)務(wù)辦理“更快捷”

吳先生近期要操辦親屬間房產(chǎn)繼承過戶的事宜，辦理機關(guān)要求其提供祖父和外祖父的戶籍信息和死亡證明。因年代久遠，他只記得兩位老人是濟南戶口，于上世紀70年代去世，名字具體是哪幾個字卻記不太清楚了。吳先生抱著試試看的想法來到祖父去世前戶口所在地派出所進行咨詢。民警根據(jù)吳先生提供的相關(guān)信息，在濟南市公安局剛剛上線的“老人口卡片影像資料查詢系統(tǒng)”中，通過模糊檢索很快就找到了老人的卡片影像資料。吳先生驚喜萬分：“真沒想到，時隔多年，竟能如此高效地查到祖父的信息！公安機關(guān)的服務(wù)太周到了?！?/p>

在建成“老人口卡片影像資料查詢系統(tǒng)”之前，群眾查詢老人口卡片需要到濟南市公安局登記基本情況和查詢需求后，待民警每周一次集中到老人口卡片倉庫中逐張翻閱、查詢后，再通知群眾前來取查詢結(jié)果?！袄先丝诳ㄆ跋褓Y料查詢系統(tǒng)”建成后，濟南市公安局將1954至1981年建立的約190萬張老人口卡片進行了電子掃描，且進行電子文檔保存，并掛接到濟南市公安局數(shù)據(jù)庫，全市派出所都可以對此進行查詢。對于辦理相關(guān)手續(xù)的群眾，當場便可開具相關(guān)證明，提升了民警的工作效率和群眾滿意度。

2015年，戶政處還對全市人口信息系統(tǒng)進行了升級改造，完成了新一代戶籍管理系統(tǒng)、居民身份證管理系統(tǒng)及門樓牌管理系統(tǒng)的研發(fā)，并相繼上線運行。新一代人口信息系統(tǒng)嚴密了戶政業(yè)務(wù)辦理流程，杜絕了戶口、身份證的違規(guī)操作，確保了戶口和身份證件的準確性、唯一性和權(quán)威性，并且，受理一個身份證的時間由八分鐘減少為五分鐘，提升了辦理效率。

依托服務(wù)平臺 科技手段“顯靈通”

小周的身份證馬上就要到期了，他準備去換領(lǐng)新身份證。前些天，他在網(wǎng)絡(luò)上搜索到濟南公安微信服務(wù)號，里面有陽光戶政服務(wù)微信服務(wù)。小周看到，上面實時顯示了全市派出所目前身份證辦理的工作狀況，他發(fā)現(xiàn)自己戶籍所在地堤口路派出所目前身份證辦理業(yè)務(wù)繁忙，等待群眾很多。他想，身份證現(xiàn)在全市通辦，何不選擇去業(yè)務(wù)量相對少的無影山派出所辦理呢？小周點擊了無影山派出所的導(dǎo)航服務(wù)，電子地圖上立即顯示出最近的路線指引。在無影山派出所辦理完相關(guān)手續(xù)后，小周又通過掃描領(lǐng)證憑據(jù)上的二維碼，及時查詢到制證進度。新證件一到，小周第一時間去領(lǐng)了證。

濟南市公安局戶政部門針對申辦身份證后不方便返回派出所領(lǐng)取的居民，開展了個人郵寄業(yè)務(wù)

2015年，濟南市公安局戶政處依托微信服務(wù)平臺推出了一系列戶政服務(wù)新舉措。群眾不僅可以通過微信公眾號了解戶籍政策和辦事須知，查詢身份證制證進度和戶籍業(yè)務(wù)辦理進度，還可以查詢新生兒重名以及名字是否符合規(guī)范漢字；濟南公安微信服務(wù)平臺還開發(fā)了“身份證受理點導(dǎo)航”模塊，實時顯示全市派出所身份證受理業(yè)務(wù)的繁忙程度，為群眾提供受理點位置服務(wù)及路線導(dǎo)航，合理分流辦證群眾，減少了群眾的等待時間。

“多拍優(yōu)選”讓身份證照片“更漂亮”

小陳是一個愛美的姑娘，以前的身份證照片照得不自然，她一直覺得很遺憾。在弄丟身份證后，她聽說拍攝身份證照片還可以“多拍優(yōu)選”，就在補辦當天請民警為自己連續(xù)拍了六張照片后從中選出了一張滿意的。

針對群眾對身份證照片要求越來越高的實際問題，濟南市公安局戶政部門推出了居民身份證照片“多拍優(yōu)選”的服務(wù)。即群眾辦理居民身份證采集人像時，民警可以為群眾連續(xù)拍攝六張圖像，讓群眾從中選擇一張作為身份證照片。目前，已有40余萬群眾通過“多拍優(yōu)選”選擇了滿意的身份證照片。

自“陽光評價系統(tǒng)”運行以來，民警的形象得到了進一步的提升

上門服務(wù) 警民關(guān)系“更和諧”

2015年5月的一個清晨，濟南市優(yōu)秀戶籍民警李明福和分局、派出所的民警一大早就驅(qū)車往歷城區(qū)唐王鎮(zhèn)趕去，在那里，有一位長年臥病在床的老人需要拍攝身份證照片。為年老體弱、行動不便、身患殘疾的群眾登門拍攝身份證照片是戶政處堅持多年的一項服務(wù)措施。2015年至今，已為全市1800余名有特殊需要的群眾提供了身份證上門采像服務(wù)。

不僅如此，針對在校初二、高二學(xué)生即將參加學(xué)業(yè)水平考試，急需使用身份證，但因平時學(xué)習(xí)繁忙，無合適時間到戶籍所在地派出所申辦的實際問題，戶政部門會主動聯(lián)系校方，利用學(xué)生下課后的時間為其進行身份證拍照。2015年至今，先后為平陰縣云翠學(xué)校、平陰二中、濟陽八中、十中及歷城二中等備戰(zhàn)學(xué)業(yè)水平考試的2000余名學(xué)生上門采集居民身份證圖像，受到了廣大學(xué)生及校方領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。

2015年8月，戶政部門在上門采像圖像的基礎(chǔ)上，借助公安無線網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新了登門辦證服務(wù)新模式，實現(xiàn)了為群眾登門辦證“一站式”服務(wù)。即對因身份證丟失或有效期滿需要補領(lǐng)和換領(lǐng)不少于20人的整建制企事業(yè)單位開展登門服務(wù)。濟南二機床公司的32名職工現(xiàn)場成為濟南戶政民警登門辦理“一站式”服務(wù)的首批受益者。證件制好后，民警又專程來到二機床公司，及時將證件發(fā)放到職工手中。該集團公司副總經(jīng)理、濟南市人大代表李建明說：“公安機關(guān)登門為職工辦證送證，使職工在自己的工作崗位即可領(lǐng)到身份證，不僅減少了職工請假次數(shù)和往返派出所的麻煩，還保障了企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序！”

接受監(jiān)督 讓群眾“更滿意”

2015年10月2日上午，濟南市公安局市中分局戶政管理科民警田萍在對陽光評價系統(tǒng)進行日常巡查時，看到濼源派出所服務(wù)大廳內(nèi)，一名女士正在焦急地向教導(dǎo)員張軍反映情況。經(jīng)了解，該女士的孩子次日要出國，偏偏今天發(fā)現(xiàn)身份證丟了。田萍和張軍馬上安排派出所戶籍內(nèi)勤給該女士的兒子采集了身份證相片并上傳至市中分局，分局迅速地為其辦理了臨時身份證。事后，這名女士在陽光評價系統(tǒng)上，對濼源派出所和戶政科民警的服務(wù)按下了滿意的評價鍵。

目前，濟南市公安局所有分局和派出所共172個戶政服務(wù)窗口全部安裝了陽光評價系統(tǒng)，將戶政業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)與音視頻系統(tǒng)同步整合，群眾可以對民警服務(wù)現(xiàn)場進行評價，實現(xiàn)了對前臺民警服務(wù)質(zhì)量的實時監(jiān)督評判；市局、分局可以對派出所日常工作情況進行實時巡查，及時發(fā)現(xiàn)解決問題。自系統(tǒng)運行以來，窗口服務(wù)行為更加規(guī)范，民警形象得到進一步提升，群眾滿意率達到99.95%。（李立東，山東省濟南市公安局戶政管理處處長）