文/姚一旦

上海：裝備共建共享機制

文/姚一旦

黃浦公安裝備共享平臺

近年來，上海公安裝備投入巨大，發(fā)展迅猛，形成了門類齊全、布局合理、覆蓋全面、具有上海特色的裝備保障管理體系，有力支撐了公安中心工作和業(yè)務(wù)實戰(zhàn)。

【以“問題+需求”為導向，從困境瓶頸中創(chuàng)新思路，積極探索公安裝備可持續(xù)發(fā)展之路】

伴隨著上海公安裝備建設(shè)的快速發(fā)展，一些難點、瓶頸問題逐步凸顯。一是部門重復建設(shè)和多頭建設(shè)的現(xiàn)象較嚴重。二是建設(shè)資金有限和實戰(zhàn)需求無限的矛盾較突出。三是部分裝備——特別是一些高科技、專業(yè)性強的裝備及部分應急處突裝備，投入大、建設(shè)周期長，但在公安實戰(zhàn)中使用機會少，淘汰速度快，建設(shè)效益明顯較低。四是新裝備配發(fā)與使用推廣脫節(jié)的問題較普遍，基層單位及一線民警對裝備作用、性能、功效不了解、不掌握。

對此，上海警方創(chuàng)造性地提出了裝備“共享聯(lián)動”的思路，一方面組織全局單位分頭開展建設(shè)，減輕經(jīng)費投入壓力，另一方面將分散在各單位的高精尖、專業(yè)型、應急型的重要裝備納入共享平臺統(tǒng)一管理，最大限度提高裝備的使用率。

【以“科技+合作”為手段，從頂層設(shè)計上規(guī)劃布局，著力搭建裝備共享平臺和運作機制】

上海警方強化頂層設(shè)計，全面搭建了上海公安裝備共享平臺和運作機制，主要內(nèi)容包括“一個系統(tǒng)、兩級平臺、三項機制”。

2012年，“上海公安裝備共享平臺”操作系統(tǒng)建成。全市公安民警都可以登錄平臺查詢借用裝備，所有環(huán)節(jié)均通過網(wǎng)上操作。該系統(tǒng)共有市、區(qū)兩個操作平臺，“市級（一級）共享平臺”主要是將一些重大、高端、應急裝備（如背散式移動安檢車、應急裝備車、事故勘查車、防暴隔離墻路障、拋投式偵查機器人等）在全局范圍進行共享，用于滿足全局范圍反恐處突、維穩(wěn)應急、大型活動安保以及重大案（事）件處置等使用需求?！皡^(qū)級（二級）共享平臺”主要是將一些基礎(chǔ)、通用、常規(guī)裝備（如無線隱形耳機、微型對講機設(shè)備、便攜式多功能強光燈、高級攝影攝像器材、信息化辦公設(shè)備等）在各單位內(nèi)部進行共享，用于滿足日常公安業(yè)務(wù)需求。為充分發(fā)揮共享平臺的作用，上海市局還建立了歸口管理、效果評估、考核激勵三項管理機制，盡可能避免因操作不熟練引起的損壞損耗，強化共享的參與意識。

【以“集約+高效”為目標，從實戰(zhàn)應用中接受檢驗，著力提升公安裝備共享建設(shè)的效益效能】

通過共享平臺，上海警方對全局裝備情況的掌握更加直觀全面，一旦發(fā)生重大案（事）件時，指揮調(diào)運更加直接迅速，對公安中心工作的支撐保障也更加有力。通過在全市范圍開展共享，突破了裝備在原單位內(nèi)部需求面較窄的局限，使一些長期閑置裝備得以充分利用。共享機制的實施有效壓縮和節(jié)省了建設(shè)資金投入，各區(qū)縣所需的建設(shè)經(jīng)費大幅下降，個別項目節(jié)省資金超過70%。

【以“科學+統(tǒng)籌”為根本，從總結(jié)深化中不斷鞏固，推動裝備共享機制健全完善及長遠發(fā)展】

在推進裝備共享工作中，上海警方也發(fā)現(xiàn)了一些問題。如部分財政保障較好、資金充足的單位對參與共享的動力不足，“小而全”及“自給自足”思想較為嚴重；還有部分單位內(nèi)部共享機制和操作流程還未理順，等等。針對這些問題，上海警方將強化共享平臺應用的深度廣度，著力完善共享平臺運行的機制模式，確保平臺運行“暢通”“高效”，同時，著力提高共享平臺管理的技術(shù)含量。進一步深化RFID（“基于物聯(lián)網(wǎng)的公安裝備關(guān)鍵技術(shù)研究”）的推廣應用，嘗試利用電子標簽、紅外射線等新管理技術(shù)，加強裝備共享平臺的日常維護管理，不斷提高裝備共享工作的科學技術(shù)含量。