郭文學(xué)

（中煤第一建設(shè)有限公司，河北邯鄲 056300）

現(xiàn)階段煤礦安全管理工作存在的問題及對(duì)策探討

郭文學(xué)

（中煤第一建設(shè)有限公司，河北邯鄲 056300）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與科學(xué)技術(shù)水平的提高，我國(guó)的工業(yè)化建設(shè)也呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)，煤炭作為我國(guó)得以向前發(fā)展的重要能源，其煤炭工業(yè)的戰(zhàn)略地位自然會(huì)隨之不斷提高，但是近些年來煤安全事故的發(fā)生率越來越高也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，不僅僅影響到煤炭工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而且對(duì)于周邊人們的生命與財(cái)產(chǎn)安全也產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的威脅，本文結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)當(dāng)前煤礦安全管理中存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策研究。

煤礦安全管理 問題 對(duì)策

1　引言

自2013年以來，煤炭市場(chǎng)一路下行，好多煤礦不堪重負(fù)，紛紛停產(chǎn)，但是還有相當(dāng)數(shù)量的煤礦在茍延殘喘，尤其是一些個(gè)體煤礦和一些有個(gè)人投資的股份制煤礦，在煤炭市場(chǎng)步履維艱的形勢(shì)下，還要謀取相當(dāng)大的利益。這就在一定程度上給煤礦的安全管理帶來相當(dāng)大的困難。那么，現(xiàn)階段煤礦安全管理中存在的主要問題是什么？針對(duì)這些問題，我們應(yīng)采取什么樣的對(duì)策，值得我們深思和探討。

2　現(xiàn)階段煤礦安全管理中存在的問題

2.1安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，主體責(zé)任落實(shí)不到位

在煤炭市場(chǎng)疲軟的今天，一些存活煤礦企業(yè)大部分為股份制煤礦企業(yè)，這些企業(yè)完全以追求市場(chǎng)效益為根本，更多的注重于采煤量的多少，重生產(chǎn)、輕安全。對(duì)于生產(chǎn)任務(wù)都是計(jì)劃先行，不遺余力的進(jìn)行超產(chǎn)，創(chuàng)水平；而對(duì)于安全管理，既沒有宏觀方面的責(zé)任細(xì)化，也沒有微觀領(lǐng)域的細(xì)節(jié)管理。部分企業(yè)法定代表人未履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，部分管理人員對(duì)于采煤技術(shù)不深入了解，安全責(zé)任意識(shí)淡漠。企業(yè)的管理制度僅在墻上和書本上，沒有從根本上深入人心，更談不上管理制度的科學(xué)化，體系化以及監(jiān)督制度執(zhí)行的長(zhǎng)效機(jī)制?？梢哉f，在安全投入、勞動(dòng)用工、設(shè)備管理、技術(shù)及現(xiàn)場(chǎng)管理等一系列安全管理制度都沒有完全落到實(shí)處，管理人員的整體責(zé)任心不強(qiáng)。

2.2現(xiàn)階段的部分煤礦企業(yè)隱蔽生產(chǎn)能力生產(chǎn)

現(xiàn)階段的部分煤礦企業(yè)為了在煤炭市場(chǎng)低靡的情況下更好的生存和創(chuàng)造高額利潤(rùn)，利用較好自然地質(zhì)條件，隱蔽性的超能力生產(chǎn)，超煤層生產(chǎn)，越礦界生產(chǎn)。有的礦井使用無軌膠輪運(yùn)輸，由于超能力生產(chǎn)，造成在進(jìn)風(fēng)井筒內(nèi)CO超標(biāo)，嚴(yán)重超通風(fēng)能力生產(chǎn)；有的礦井范圍內(nèi)有好幾層煤，賦存條件較好煤層不在開采范圍，企業(yè)為了謀利而超層開采；有的礦井為了減少搬家次數(shù)而進(jìn)行越界開采等等。此類礦井一般都超幾倍的核定生產(chǎn)能力，再加上地方政府為了稅收佯裝不知，還會(huì)同企業(yè)一起欺騙上級(jí)政府。此類礦井在一定程度上造成了資源的浪費(fèi)，給煤礦的現(xiàn)在和將來的安全生產(chǎn)埋下了重大隱患。

2.3現(xiàn)階段的煤礦企業(yè)因降本增效而導(dǎo)致安全投入明顯不足

2.3.1設(shè)備、設(shè)施、材料投入不足

近幾年來，由于煤炭市場(chǎng)的低靡和資金的匱乏，一些礦井減少了對(duì)設(shè)備、設(shè)施和材料的投入。 有的煤礦企業(yè)幾乎沒有購(gòu)買過新設(shè)備，并且沒有檢修和備用設(shè)備，舊設(shè)備反復(fù)檢修，勉強(qiáng)使用，帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，有的甚至連正常的備件都難以保證供應(yīng)，這就使得各系統(tǒng)設(shè)備故障增加，諸多設(shè)備的故障處理本身就是一個(gè)不安全的因素，處理設(shè)備故障次數(shù)增多，發(fā)生安全事故的概率也就相應(yīng)增大。在對(duì)一些礦井的調(diào)查中，有相當(dāng)一部分礦井的提升監(jiān)護(hù)設(shè)備、通防檢測(cè)設(shè)備、供電安全保護(hù)、大巷行車保護(hù)、帶式輸送機(jī)運(yùn)行保護(hù)等都存在不同程度的缺乏。還有一些礦井為了降本增效節(jié)省材料，不懂設(shè)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)參與到設(shè)計(jì)中，致使設(shè)計(jì)本身產(chǎn)生缺陷，再加上生產(chǎn)單位為了求獎(jiǎng)避罰，不按設(shè)計(jì)施工等等。種種如此的做法，使得礦井安全系數(shù)不能滿足，事故率明顯上升，防災(zāi)抗災(zāi)能力持續(xù)下降。

2.3.2安全管理人員不足

在目前形勢(shì)下，企業(yè)經(jīng)濟(jì)困難，所有煤礦企業(yè)都進(jìn)行不同程度的減人提效措施。整體來說，煤礦減人提效后人員分布狀況的整體布局是由煤礦企業(yè)一把手的思維模式、管理理念、認(rèn)知能力所決定的，并且煤礦企業(yè)的人員分布狀況的整體布局和其機(jī)制體制的有效性對(duì)煤礦的安全生產(chǎn)起著至關(guān)重要的作用。比如：許多礦井的燈房管理進(jìn)行了外包，即便是沒有進(jìn)行外包的，也是每班只設(shè)一人看管，工人的燈和自救器自己上架上鎖，有的礦井在燈房設(shè)了下井人員簽字本，但基本上形同虛設(shè)，從燈房無法真正統(tǒng)計(jì)下井人員的數(shù)量，再加上電子考勤形同虛設(shè)或有時(shí)不起作用，這就使得在入井人員數(shù)量上統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)；一些礦井火工品管理因人員問題出現(xiàn)缺陷，尤其是地面設(shè)有炸藥庫(kù)的礦井，晚上不設(shè)人員看庫(kù)或看庫(kù)人員脫崗，未使用完的炸藥雷管不能及時(shí)退回，再加上領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這不是問題而不重視，種下了安全隱患的禍根；有的礦井錯(cuò)誤地認(rèn)為安監(jiān)部門不能直接創(chuàng)造效益，或者認(rèn)為安監(jiān)部門是為了應(yīng)付檢查而準(zhǔn)備資料的無關(guān)緊要的部門，于是盲目縮編、改編，不同程度地削弱了安全監(jiān)察的作用，致使井下違章屢見不鮮而無人監(jiān)管和制止；等等事實(shí)都是無形的安全隱患。所以，在安全管理的體制機(jī)制建設(shè)和人員配置上，煤礦一把手應(yīng)積極進(jìn)取，提高認(rèn)識(shí)，完善全礦井的機(jī)制體制建設(shè)。

2.4職工收入低及工資拖欠對(duì)安全管理不利

由于煤炭市場(chǎng)的低靡，大多數(shù)礦井降低了職工的收入，這就帶來了許多后續(xù)問題。首先是產(chǎn)生了職工工作標(biāo)準(zhǔn)的降低，工程質(zhì)量的下降，部分職工因不滿足自己的收入而破壞安全設(shè)施。其次是使安全處罰制度難以兌現(xiàn)。再次是使職工求利欲更強(qiáng)，盲目趕產(chǎn)，忽視質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，違章作業(yè)等思想加重。另外，因工資發(fā)放不及時(shí)，也影響?yīng)劻P效果，由于許多單位拖欠職工工資，有的甚至拖欠幾個(gè)月或更長(zhǎng)，失去了獎(jiǎng)罰的最佳時(shí)機(jī)，削弱了經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，無形中增加了安全管理的工作難度。

3　現(xiàn)階段安全管理的對(duì)策

3.1強(qiáng)化主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全生產(chǎn)責(zé)任制是最基本的安全管理制度，是所有安全管理制度的核心。安全生產(chǎn)責(zé)任制是按著安全生產(chǎn)管理方針和“管生產(chǎn)的同時(shí)必須管安全”的原則，將各級(jí)負(fù)責(zé)人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)工人在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的事情及應(yīng)付的責(zé)任加以明確規(guī)定的一種制度。從近年來發(fā)生的一些事故看，多數(shù)事故仍是管理不到位，責(zé)任不落實(shí)造成的。尤其在現(xiàn)在的資金緊張時(shí)期，不僅要控制好安全準(zhǔn)入，不能貪圖便宜，購(gòu)置不合格的產(chǎn)品，而且要杜絕偷工減料、以次充好、人為制造隱患的現(xiàn)象，更不能以經(jīng)濟(jì)困難為借口不落實(shí)安全責(zé)任。相反的，在煤礦現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期更要突出安全責(zé)任制的落實(shí)，以責(zé)任促管理，向管理要安全。

3.2加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任

政府部門在加大對(duì)煤礦企業(yè)的監(jiān)管力度，不斷探索和創(chuàng)新煤礦企業(yè)安全管理監(jiān)督的新路徑，完善安全監(jiān)管流程，促進(jìn)安全管理體制建設(shè)的同時(shí)，還要建立健全上級(jí)政府部門對(duì)下級(jí)政府部門在煤礦監(jiān)管上的追究問責(zé)制度，從根本上杜絕下級(jí)政府部門為了給地方創(chuàng)造稅收而對(duì)煤礦企業(yè)明管暗不管的狀態(tài)，真正做到保護(hù)資源，減少事故和“以人為本”。

············

3.3強(qiáng)化政府在煤礦安全投入上的安全監(jiān)管

政府對(duì)安全投入的監(jiān)管目前在安全設(shè)施的建立和運(yùn)行上要多一些，而對(duì)于設(shè)備及其配件的更新與備用和材料的投入上的監(jiān)管很少，當(dāng)前煤炭行業(yè)的安全狀況要求政府要對(duì)煤礦企業(yè)設(shè)備及其配件的更新與備用和材料的投入進(jìn)行監(jiān)管。具體做法是政府部門組織專家組定期與不定期的對(duì)正在生產(chǎn)的煤礦，在不打招呼的情況下進(jìn)行突擊檢查，然后進(jìn)行安全評(píng)估，評(píng)估的范圍著重放井下現(xiàn)場(chǎng)、設(shè)備及其配件的更新與備用以及材料的投入上，不符合要求和不能滿足安全生產(chǎn)的一律強(qiáng)制停產(chǎn)整頓。

3.4加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，凈化員工思想

管理的最高境界是在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中創(chuàng)造出一種企業(yè)獨(dú)有的企業(yè)精神和企業(yè)文化，使企業(yè)的外在需求轉(zhuǎn)化為企業(yè)員工自在的觀念和自覺的行為模式，認(rèn)同企業(yè)核心的價(jià)值觀念和目標(biāo)及使命。而企業(yè)精神與企業(yè)文化培養(yǎng)與塑造，其實(shí)質(zhì)是一種思想、觀點(diǎn)、情感和靈魂的溝通。作為合格的管理者，要通過多種溝通方式使廣大員工形成對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感，共同進(jìn)行安全管理，達(dá)到安全目標(biāo)。安全獎(jiǎng)勵(lì)基金必須有明確的資金來源，不得隨意削減，同時(shí)要單獨(dú)建帳，?？顚Ｓ?。財(cái)務(wù)部門要優(yōu)先保證安全獎(jiǎng)的發(fā)放。只有及時(shí)兌現(xiàn)，才有立竿見影的激勵(lì)作用。經(jīng)濟(jì)處罰是遏制“三違”行為的有效手段之一，對(duì)違章人員的處罰不能遷就于收入低而隨意減免，要在“處罰與收入相適應(yīng)”原則下及時(shí)處罰，起到立竿見影的效果。需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于處罰不可亂搞，要消除以罰代管的不良現(xiàn)象，使受處罰的職工心服口服，緩解對(duì)立情緒，更利于凈化員工思想。

4　結(jié)語

談煤礦的安全管理離不開煤礦生產(chǎn)，煤礦只要生產(chǎn)也離不開煤礦安全管理。隨著煤礦生產(chǎn)的不斷發(fā)展，不斷給煤礦安全管理賦予新的內(nèi)容，尤其是在我們“以人為本”的今天。不管煤炭市場(chǎng)如何，作為煤礦管理人員不能讓經(jīng)濟(jì)制約安全，從產(chǎn)生事故造成損失。我們要始終深記著“要想使煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)最大社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，就必須要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)”

［1］趙從國(guó).當(dāng)前煤礦安全管理工作存在的問題與對(duì)策［J］.煤炭科技，2001（02）：51-53.

［2］李文義.當(dāng)前煤礦安全管理方面存在的問題和改進(jìn)的建議［J］.中國(guó)論文網(wǎng).

［3］楊庚慧.現(xiàn)階段我國(guó)煤礦安全管理中的問題及對(duì)策［J］.經(jīng)營(yíng)與管理，2014（07）：266-267.