李巖

（黑龍江省消防總隊，黑龍江哈爾濱 150000）

探討消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及處置對策

李巖

（黑龍江省消防總隊，黑龍江哈爾濱 150000）

隨著社會化消防事業(yè)的不斷推進，消防事業(yè)在飛速發(fā)展的同時，為相應的法制化建設(shè)提出了更新更高的要求。目前，我國消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，受不同因素的影響，呈現(xiàn)出不同的問題和新的情況，強化消防監(jiān)督執(zhí)法工作，完善消防監(jiān)督執(zhí)法的標準化、科學化的法制進程，在消防從業(yè)者直面監(jiān)督執(zhí)法中暴漏出的問題的同時，需要分析原因，提出和制定具有長遠性的對策，這也是監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范化的發(fā)展之路。本文結(jié)合從事監(jiān)督執(zhí)法工作的實踐經(jīng)驗，認真分析了當前消防監(jiān)督執(zhí)法存在的主要問題以及形成原因，探討監(jiān)督執(zhí)法工作法制化進程的現(xiàn)實性對策。

消防 監(jiān)督執(zhí)法 問題 處置對策

隨著《消防法》的逐步完善，國家明確了對消防監(jiān)督管理工作進行改革的方向，新時期的消防事業(yè)發(fā)展，呈現(xiàn)出了新的形勢，如何樹立正確的消防監(jiān)督管理法制化觀念，更好的實現(xiàn)社會化消防事業(yè)，使得消防工作更好的為社會和國家服務(wù)，這也是消防部隊奮斗的偉大目標。消防監(jiān)督管理工作必須堅持把依法行政貫穿在消防執(zhí)法工作中的每一個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)消防監(jiān)督管理的法制化發(fā)展，這也是一項長期而又艱巨的任務(wù)之一。結(jié)合監(jiān)督管理工作中的問題，深入分析、研究問題的根源，找出其中存在的關(guān)鍵因素以及原因，才能行之有效的制定相應的對策。

1　消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的主要問題

1.1法制化觀念淡薄，思想認識不明確

當前消防監(jiān)督管理工作法制化觀念仍有待提升，由于缺少相關(guān)政治理論學習的知道，消防監(jiān)督執(zhí)法人員思想意識松懈，未能正確處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，對“為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的問題含混不清，消防監(jiān)督工作的主體是面向廣大人民群眾，監(jiān)督執(zhí)法人員思想認識不明確，存在冷漠執(zhí)法，模糊監(jiān)督的工作作風，未能正確處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。消防部隊的宗旨是為人民服務(wù)，監(jiān)督執(zhí)法人員貫徹為百姓辦實事的思想認識不夠，存在執(zhí)法者違法亂紀的行為，如吃拿卡要、作風簡單粗暴、辦事拖拉等現(xiàn)象。嚴重影響了消防部隊的形象，降低了消防部隊在人民群眾中的威望，極大的影響了監(jiān)督工作的常態(tài)化開展。

1.2業(yè)務(wù)能力生疏，執(zhí)法能力欠缺

消防監(jiān)督執(zhí)法工作需要一定的專業(yè)性和經(jīng)驗性，在監(jiān)督過程中應先“精細部署”，查中“嚴密監(jiān)控”，查后“準確評價”。消防監(jiān)督執(zhí)法人員對業(yè)務(wù)學習的投入不足，工作重心偏移，對相關(guān)法律法規(guī)鉆研程度不夠，缺少對消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性和緊迫性的認識，造成執(zhí)法質(zhì)量不高，執(zhí)法程序不規(guī)范，甚至執(zhí)法依據(jù)不清晰的現(xiàn)象，部分執(zhí)法中存在不按規(guī)定進行立案、調(diào)查取證等諸多問題。在形成的法律文書中，個別執(zhí)法人員在法律文書制作中用詞不規(guī)范、適用法律法規(guī)條文不準，出現(xiàn)錯漏情況嚴重。小部分基層干部執(zhí)法能力低，業(yè)務(wù)水平差，無法適應各種新技術(shù)對監(jiān)督執(zhí)法的要求，給監(jiān)督執(zhí)法整體推進造成了障礙。

1.3消防監(jiān)督不利，執(zhí)法選擇性開展

消防監(jiān)督執(zhí)法工作在凈化外部環(huán)境的同時，需要在內(nèi)部進行監(jiān)督，但由于監(jiān)管措施不利，存在失控漏管、火災隱患整治不力等現(xiàn)象?；鶎訄?zhí)法隊伍對上級部署的專項檢查流于形式，采取制定方案化敷衍了事，輕率的下發(fā)法律文書，忽略檢查步驟和檢查措施的真正落實。消防監(jiān)督管理工作要求具有較強的專業(yè)性，需要在監(jiān)督執(zhí)法過程中進行一定的指導協(xié)調(diào)，但實際的工作中由于個人能力的差別，受到口頭表達和組織應變能力的影響，監(jiān)督執(zhí)法工作中不能實現(xiàn)與被檢查單位的合理溝通，行程了被動工作局面。即便是經(jīng)驗豐富的監(jiān)督執(zhí)法人員，由于工作的瑣碎和錯誤想法的滋生，往往也對監(jiān)督檢查工作形式化，存在走過場、敷衍了事的現(xiàn)象，未能實現(xiàn)認真細致的檢查，反而埋下了一定的火災隱患。

1.4執(zhí)法環(huán)境有待完善，公正性不足

消防監(jiān)督是一項社會化的工作，接觸社會層面廣泛，形成的復雜的社會關(guān)系，部分執(zhí)法人員在監(jiān)督執(zhí)法過程中受到各種社會關(guān)系的束縛，在監(jiān)督執(zhí)法中存在將個人感情夾雜其中的情況，難以保證執(zhí)法的嚴肅性和公正性。由于基層消防業(yè)務(wù)經(jīng)費的爭取離不開地方縣、區(qū)政府的支持，加之政府招商引資、推動經(jīng)濟發(fā)展的因素，政府往往對違背相關(guān)消防要求的企業(yè)進行保護，給消防監(jiān)督管理工作帶來了難度，甚至形成處罰執(zhí)行難的局面。監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境的不完善，造成了執(zhí)法公正性不足，阻礙了消防事業(yè)的發(fā)展。

2　打造優(yōu)質(zhì)消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境的對策

2.1推動改進消防監(jiān)督執(zhí)法工作

消防部隊在推動和改進消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，應本著“為人民服務(wù)”和社會化消防事業(yè)的原則，不斷地加大行政審批制度改革工作，規(guī)范消防行政審批事項，進一步明確審批范圍和職責，提高審批效率，積極落實好各項制度。積極推進社會中介機構(gòu)的輔助性作用，落實技術(shù)性、專業(yè)性的消防事宜面向社會機構(gòu)開展輔助性審批，并制定嚴格的監(jiān)管措施，從而提升消防工作的公正性與科學性。此外，在監(jiān)督執(zhí)法工作中，應不斷介入新型的工作模式，應用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化辦公的同時，營造公平公正的執(zhí)法環(huán)境。

2.2加快消防工作社會化進程

消防工作社會化的進程任重而道遠，應全面貫徹和落實《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求，將各項消防監(jiān)督執(zhí)法工作綜合評估認證，并進行細化的分工，規(guī)范和明確具體責任制，擴大社會層面的監(jiān)督執(zhí)法和全民參與的力度，將各個單位、機構(gòu)的消防管理制度，逐漸地吸納到消防監(jiān)督日常經(jīng)營與管理制度之中，提升社會單位的消防防控和火災自救能力，打造由政府統(tǒng)一領(lǐng)導、消防依法監(jiān)督、廣大群眾積極參與以及消防安全由各單位自主負責的新型社會化消防安全體制。與此同時，應加大社區(qū)消防建設(shè)的力度，強化社區(qū)參與消防管理、消防宣傳、消防演練、隱患排查等方面的能力，形成新型的社區(qū)消防服務(wù)體系和消防保障、網(wǎng)絡(luò)管理體制。

2.3提高消防執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

目前，我國消防監(jiān)督執(zhí)法工作形勢日益嚴重，消防事業(yè)的不斷發(fā)展，消防重點單位不斷增加，消防新技術(shù)、新法律法規(guī)不斷涌現(xiàn)，再推動消防事業(yè)發(fā)展的同時，也對監(jiān)督執(zhí)法人員的各方面素質(zhì)提出了更高的要求。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，消防領(lǐng)域不斷擴寬，法律規(guī)范不斷嚴密，必須重視和加大專業(yè)消防管理類人才的培養(yǎng)力度，特別是要提高消防部隊全體干部的法律素質(zhì)與文化知識，以及加強有關(guān)信息技術(shù)應用領(lǐng)域的教育。建立消防執(zhí)法人員的培訓制度，定期組織開展消防培訓，提升專業(yè)性人才的培養(yǎng)，并在人才資源的配置上，實現(xiàn)學以致

············用，專長專崗。作為培養(yǎng)消防專業(yè)人員的院校，應根據(jù)實際的要求，不斷地改進其教學內(nèi)容與教學方式，適度地調(diào)整與整合專業(yè)以及課程，從課程內(nèi)容上，強化對業(yè)務(wù)與理論水平的提升與鞏固。

此外，創(chuàng)造良好的消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境，要結(jié)合一線執(zhí)法人員的實際情況和工作需要，制定有針對性的培訓計劃，積極開展崗前培訓、崗位培訓和崗位練兵，嚴格執(zhí)行持證上崗。強化能力提升的同時，應加強對消防監(jiān)督執(zhí)法人員的廉政教育，樹立良好的職業(yè)道德和執(zhí)法觀念。

2.4加大投入，增強監(jiān)督力量

為了滿足消防監(jiān)督執(zhí)法工作的需要，應加大對消防事業(yè)的投入，增加監(jiān)督執(zhí)法的力量，有關(guān)部門應當根據(jù)各地經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展及消防部隊的實際情況適時的增加基層消防監(jiān)督機構(gòu)人員編制，不斷充實消防監(jiān)督力量。增加監(jiān)督執(zhí)法的力量的同時，要不斷提升科技水平，培養(yǎng)具備高素質(zhì)的防火執(zhí)法人員，以適應新時期消防監(jiān)督執(zhí)法工作的需要，要不斷加強消防監(jiān)督硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高監(jiān)督人員的執(zhí)法效率。

3　結(jié)語

我國消防監(jiān)督執(zhí)法工作是一項長期的任務(wù)，作為社會長治久安的重要環(huán)節(jié)之一。應認真分析與總結(jié)當前消防監(jiān)督工作中的問題，提高監(jiān)督執(zhí)法水平。強化監(jiān)督管理工作科學化、法制化的發(fā)展，抓住消防監(jiān)督管理工作的重點，提高自身素質(zhì)，加強隊伍建設(shè)，通過科學方法的指導，打造新時期消防事業(yè)發(fā)展的格局。

［1］石志華.當前基層消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的突出問題及對策［C］. 2007年湖北省消防學術(shù)論文集，2007.

［2］廖奇.當前消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題與對策［J］.時代消防，2001（06）：146.

李巖（1977—），男，黑龍江哈爾濱人，本科，畢業(yè)于廊坊武警學院，現(xiàn)就職于黑龍江省消防總隊法制處，工程師，研究方向：消防監(jiān)督管理、消防法制化建設(shè)等。