劉匡宇

在“雙十”活動期間，臺灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文多次談及兩岸關(guān)系，繼續(xù)頑拒“九二共識”。雖拋出若干似是而非的“新提法”，但態(tài)度轉(zhuǎn)趨強硬，表明其兩岸政策已漸固化，“承諾為虛，空談為實;對話為虛，對抗為實”，這將使兩岸關(guān)系未來的不確定性陡升。

蔡英文都談了什么

9月29日，在民進(jìn)黨創(chuàng)黨30年之際，蔡英文以黨主席身份發(fā)表公開信，妄稱要“對抗中國壓力”;10月初，又在接受《華爾街日報》和《讀賣新聞》專訪和“雙十”講話等多個場合談及兩岸關(guān)系。其談話要旨如下：

其一，稱5.20演說已“展現(xiàn)最大彈性和善意”，頑拒“九二共識”。在“雙十”講話中，蔡英文避談“九二共識”，重復(fù)了5.20演說時的“中華民國憲法”說、“九二會談歷史事實”說等核心論述，并重申其選后“建立具有一致性、可預(yù)測、可持續(xù)的兩岸關(guān)系”等表述。蔡英文還稱，“只要有利于兩岸和平發(fā)展，有利于兩岸人民福祉，什么都可以談”，但不希望“受政治框架的影響”。

2016年10月17日，臺灣兩岸論壇基金會董事長蘇起（左）在臺北出席海基會前副董事長兼秘書長高孔廉（右）新書發(fā)表會時稱，臺灣現(xiàn)在的困境是不知道“維持現(xiàn)狀”為何物。

其二，用“四不”闡釋“維持現(xiàn)狀”，定調(diào)未來兩岸政策。在接受外媒采訪時，蔡英文首次拋出“維持現(xiàn)狀承諾不變、善意不變，不會在壓力下屈服，不會走到對抗老路上去”的“四不”政策，又在“雙十”講話中作為其“維持現(xiàn)狀的基本態(tài)度”再次提出，并重申，現(xiàn)狀是指“臺灣民主及臺海和平”。

其三，立場繼續(xù)滑向深綠方向。首先，蔡英文在黨內(nèi)公開信中放話要“力抗中國壓力”，將“近期兩岸關(guān)系起伏”歸咎于大陸“對臺不同立場的人進(jìn)行分化、打壓”。蔡英文借外媒“警告”大陸，施壓不會“讓臺灣人屈服”，只會“適得其反”。其次，蔡英文在公開信中一反“不挑釁”的政治修辭，改口用“中國”指稱大陸。再者，蔡英文在接受日媒采訪時為“臺獨”辯護(hù)，稱“天然獨”世代的“獨”出于其“天性”和“自主判斷”，要求大陸“正視臺灣的民意和民主制度的結(jié)果”。

其四，強調(diào)將繼續(xù)“近美日、遠(yuǎn)大陸”的對外政策。在政治上，要強化與美日的“同盟關(guān)系”和加大臺灣“國際參與”的力度。蔡英文稱，臺灣與民主國家的關(guān)系有“實質(zhì)成長”：一方面，希望美國仍信守《與臺灣關(guān)系法》與“六項保證”，提供“防御性軍售”，并期待全面強化與日本的雙邊聯(lián)結(jié)，特意將沖之鳥礁問題與“南海仲裁案”切割，表明“不是大陸同路人”;另一方面，自稱其對臺“國際參與”的支持力度“超過以往”，希望臺灣“被平等地納入多邊機制”。在經(jīng)濟上，要“擺脫對中國依賴”。蔡英文稱，由于兩岸經(jīng)濟關(guān)系“競爭大于互補”，不利于臺灣經(jīng)濟的發(fā)展，臺灣應(yīng)將兩岸經(jīng)貿(mào)合作置于亞太區(qū)域發(fā)展框架之下，再以“新南向”政策加強與東南亞的多元經(jīng)貿(mào)聯(lián)結(jié)，其“踏實外交”也要由“單向援助”轉(zhuǎn)為經(jīng)營“互補互惠的對外關(guān)系”。

內(nèi)外交困的應(yīng)激反應(yīng)

5.20演說之后，蔡英文的兩岸政策一直被大陸視為“未完成的答卷”。此次忽然在十天時間里以四次重要講話密集談?wù)搩砂墩?，是蔡英文對?zhí)政陷入內(nèi)外交困的應(yīng)激反應(yīng)。

其一，臺灣“國際空間”的限縮令蔡英文決意“力抗中國壓力”。9月底的國際民航組織（ICAO）年會將臺灣拒之門外，對蔡當(dāng)局不啻當(dāng)頭一棒。所謂“國際空間”是蔡英文顏面所系，若屢屢“失守”且無法突破，將難以向積極爭取“國際能見度”的深綠交代，也將降低其“民意合法性”。在馬當(dāng)局執(zhí)政時期，因大陸與承認(rèn)“九二共識”的馬當(dāng)局存在默契和慣例，在世界衛(wèi)生組織大會（WHA）邀請函加注“一中原則”前提下，大陸同意臺灣可以“中華臺北”之名參與WHA。因此，在ICAO因“一中原則”立場未邀請臺灣時，蔡當(dāng)局就氣急敗壞地攻擊大陸在國際上“打壓臺灣”，掀起島內(nèi)“反中”輿論。數(shù)日后，蔡英文即在黨內(nèi)的公開信中批評大陸“態(tài)度丕變”，用“力抗中國壓力”的狠話向深綠表態(tài)，表示會“堅守你的價值”，即“抵抗中國”，以“柔性臺獨”促“法理臺獨”。

其二，島內(nèi)政治社會亂局和與日漸增的深綠壓力促使蔡英文“態(tài)度”轉(zhuǎn)趨強硬。蔡英文執(zhí)政后暴露出政策反復(fù)無常，空談有余、實干無能等一系列政治性格局限，面對島內(nèi)的系統(tǒng)性失靈和結(jié)構(gòu)性矛盾束手無策，還不斷制造新的危機和問題，導(dǎo)致了“九月圍城”的街頭運動狼煙四起、不分藍(lán)綠民調(diào)出現(xiàn)“死亡交叉”的內(nèi)外交困局面。除了蔡英文念茲在茲的“民意”不斷流失外，吳澧培、辜寬敏等“獨派”大老對其理念、路線和人事上的指責(zé)聲音也愈發(fā)刺耳，特別是要求撤換“不夠綠”的“閣揆”林全，顯示“基本教義派”已欲收緊對蔡英文的緊箍咒。因此，在近期講話中蔡英文一方面提醒黨內(nèi)，她同樣對“中國的壓力”有感，“你堅持的，我也堅持”，但“閣揆”任命權(quán)及其“黨政首腦的尊嚴(yán)”“不容挑戰(zhàn)”;另一方面釋放強化和集中決策權(quán)力的信號，整合“黨、政、立法”隊形，為“雙十”講話及其后續(xù)執(zhí)政鋪陳有利氛圍。因此，蔡英文能否挺住“林內(nèi)閣”，是其是否還有遏阻“急獨”的能力、會否被深綠綁架而“對抗大陸”的指標(biāo)。目前來看，蔡英文近期的一系列言論說明其在“統(tǒng)獨”的拉扯下正加速滑向“獨”的方向，但同時表明蔡英文也并不愿以折損其政治權(quán)威和“獨立性”作為固盤的代價。

綜上所述，蔡英文執(zhí)政陷入困局很大程度上源于島內(nèi)的政治結(jié)構(gòu)現(xiàn)實與其在兩岸政策上的冥頑不靈。在大陸和美國博弈亞太和“共管”臺海的兩岸政治現(xiàn)實下，臺灣的選項和空間極為有限，而蔡英文卻以模糊回避、消極投機的方式在大陸和美國之間閃轉(zhuǎn)騰挪，甚至以忽軟忽硬的口氣要挾大陸，只能進(jìn)一步惡化兩岸關(guān)系及其執(zhí)政環(huán)境。不但大陸對頑拒“九二共識”、遲遲不肯“補考”的蔡英文逐漸失去耐心和信任，9月以來，卜睿哲等美國重量級涉臺人士也紛紛敦促蔡英文清晰闡述其兩岸政策、確認(rèn)其“維持現(xiàn)狀”的承諾，透露出美國政府對蔡英文的政策搖擺同樣存在懷疑和不安。 由于 “對抗說”引發(fā)軒然大波，蔡英文這才緊急通過美日媒體降低調(diào)門，表明力抗的是“壓力”而非“中國”，并重申回歸“維持現(xiàn)狀”的路線，釋放“坐下來談”的“口頭善意”，以向大陸表示“不挑釁”，向美日保證“不鬧事”。

“國際空間”是“力抗壓力”的

重要場域

但蔡英文的“對抗說”得到了深綠的熱切響應(yīng)。陳水扁之子陳致中稱“基層非常振奮”，“臺灣人民要走自己主體性的路”;《自由時報》也叫囂道，“抗中”不能“停留在口頭喊爽、發(fā)泄民憤的感官需求層次”，要蔡英文盡快爭取“國際戰(zhàn)略高地”，堅守“追求正常國家創(chuàng)黨初衷”，走出“堅守、力抗、擺脫”的“自主命運之路”。雖然在接受美日媒體采訪時蔡英文降低了調(diào)門，但蔡英文的“降溫”也僅停留于政治修辭，其操作層面的“力抗”已經(jīng)展開。

蔡當(dāng)局將11月在秘魯?shù)菆龅膩喬?jīng)濟合作組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議視為其在“國際空間”上“抗壓”和反擊的良機，并邀請親民黨主席宋楚瑜作為“特使”與會。蔡英文之所以下這步棋，自有其如意算盤：其一，APEC是比ICAO更重要的“國際空間”，臺灣是APEC的正式成員，不需被動等待“邀請”和大陸放行;其二，對于國臺辦所強調(diào)的“臺灣代表應(yīng)符合有關(guān)諒解備忘錄規(guī)定”，蔡當(dāng)局辯稱，該規(guī)定規(guī)范臺灣派出代表的層級“不及領(lǐng)袖會議代表”，更妄言“中國不是地主，沒資格決定臺灣是否去APEC”;其三，蔡英文臆斷，選擇自詡“非藍(lán)非綠”、“常在兩岸行走”且承認(rèn)“九二共識”的宋楚瑜，是在對大陸“釋放善意”。

蔡英文不會明言的，是這步棋背后“穩(wěn)賺不賠”的政治算計。其一，若宋楚瑜能夠成行，甚或有所表現(xiàn)，則蔡英文可妄圖繞過“九二共識”，突破兩岸僵局，收割“無九二共識也有兩岸交流和國際空間”的成果，打破馬當(dāng)局時臺灣參與國際組織的兩岸默契與游戲規(guī)則，成為“力抗中國壓力”的新政治模式。其二，若宋楚瑜被大陸否決，蔡英文不但可借機制散布大陸與宋楚瑜的失信和疏遠(yuǎn)的輿論，還能繼續(xù)裂解宋楚瑜與藍(lán)營的關(guān)系，更可大打“悲情牌”，炒作“不分藍(lán)綠都被大陸打壓”，凝聚島內(nèi)“抗中民意”，爭取國際輿論同情。

預(yù)計今后，蔡當(dāng)局將持續(xù)加強以“抗衡中國”和“民主自由”為旗號，博取美日等“價值同盟”國家為臺灣的“國際參與”背書。正如《讀賣新聞》露骨地說，臺日近期的親近，是“抗中需要彼此力量”，“臺灣將在東海、南海等國際場域”，加碼“對抗中國”，落實深綠對蔡英文的“殷切希望”。

兩岸重回“烽火連天”？

從公開信和外媒訪談的鋪陳到“雙十”講話的攤牌，蔡英文兩岸政策的虛實和底牌已經(jīng)揭開，再難拋出新的籌碼。新加坡《聯(lián)合早報》稱，蔡英文不愿主動傳達(dá)新的熱情和內(nèi)容，兩岸融冰將遙遙無期，甚至有可能重回陳水扁時期兩岸“烽火連天”的對抗局面。

目前來看，由于蔡英文有意選擇“遠(yuǎn)離大陸的新常態(tài)”，兩岸“冷和平”恐變“冷對抗”。其一，蔡英文放棄了“雙十”這樣一個備受期待的“完成答卷”的良機，說明其在當(dāng)前條件下幾無可能再對大陸“讓步”，對兩岸“冷和平”以拖待變，為“冷對抗”做準(zhǔn)備。其二，對于蔡英文提出的基于“兩個有利于（有利于兩岸和平發(fā)展，有利于兩岸人民福祉）”的“什么都可以談”，前“立委”林濁水認(rèn)為，這些“貌似堂堂正正”的條件事實上讓兩岸無從談起。所謂“兩個有利于”混淆了兩岸交流的目標(biāo)與政治基礎(chǔ)，蔡英文真意是借此爭取戰(zhàn)略主動，將兩岸不交流的島內(nèi)外輿論和民意壓力轉(zhuǎn)嫁給大陸，其所謂“人民福祉”只是空話。

從中長期觀察，蔡版“四不”政策恐將導(dǎo)致兩岸重回對抗局面?！吨袊鴷r報》等島內(nèi)媒體指出，所謂“四不”沒有大陸最想聽的“九二共識”，是蔡版“四不一沒有”，并且如扁版“四不一沒有”一樣是“終會跳票的謊言”，將導(dǎo)致兩岸敵意螺旋上升?！芭_獨”理念頑固的蔡英文已借“改口中國”等政策信號，明示將選擇一條艱險多舛、烈焰遮天的路線，兩岸或?qū)⑦M(jìn)入“以民意為號召的對抗時期”。

不過，觀察蔡英文近期言論，在這條危險的道路上，她仍會一以貫之地玩弄兩面手法，釋放模糊信號，試圖在各方壓力間蒙混投機。其一，她能同時說出“力抗中國壓力”與“不走對抗老路”，表面上“不屑”走回莽撞的陳水扁路線，自信能走出“藍(lán)海之路”，但所謂新路老路，實則殊途同歸。而蔡英文對深綠會“堅守價值”的安撫，以其一貫的善欺易變來考量，恐怕只有“隨市場波動的價格而無價值”，更談何“堅守”。蔡英文正效法李登輝的“迷蹤步”，連支持者都會騙。其二，蔡英文在“雙十”講話中拋出的要大陸“正視中華民國”，充滿政治詭辯與邏輯陷阱。這一說法是截取馬英九的論述，被深綠視為是在向馬英九的兩岸路線靠攏。但事實上，蔡英文是在通過試圖吸納“一中各表”思維，以消蝕國民黨的兩岸關(guān)系論述優(yōu)勢，并繼而綁架藍(lán)營對抗大陸。此外，與馬英九不同，蔡英文無互信渠道和論述能力向大陸闡釋所謂“中華民國存在”的“憲政基礎(chǔ)”、“主權(quán)所及”等有關(guān)兩岸定位的核心問題，蔡英文此說更多是試圖討好島內(nèi)中間、淺藍(lán)選民。更何況，一貫回避、切割和清除“中華民國”的概念、歷史與政治符號，并曾說出“中華民國不存在，是流亡政權(quán)”的蔡英文，卻要求大陸予以“正視”，其蒼白和荒謬不言而喻。

（作者為中國社科院臺灣研究所 助理研究員）