巫山+李晨陽

自從美國奧巴馬政府實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略以來，中國周邊的安全形勢出現(xiàn)下行趨勢，具體表現(xiàn)為中國與眾多鄰國政治關(guān)系中的復(fù)雜因素增多，尤其是與日本、韓國、菲律賓、新加坡、緬甸等國的摩擦事件時有發(fā)生;我國對周邊國家的“以經(jīng)促政”策略的邊際效應(yīng)有所下降，與周邊國家的互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作取得實質(zhì)性突破的難度增大;與此同時，中國與周邊國家的領(lǐng)土海洋爭端以及漁業(yè)糾紛增多并且烈度上升，尤其是朝核問題和南海問題成為國際熱點。那么，美國在中國的周邊安全格局中到底扮演著什么樣的角色，我們又該如何應(yīng)對呢？

中國周邊安全形勢總體下行與美國因素有關(guān)

近年來中美在中國周邊的博弈趨于激烈，其原因是多方面的，意識形態(tài)與政治制度的不同是非常重要的因素，另外就是中國實力的增長已對美國在亞太地區(qū)的霸權(quán)構(gòu)成一定挑戰(zhàn)。歷史上沒有一個守成國會心甘情愿地將其權(quán)勢拱手讓出，所以，我們不能因為沒有看到成文的美國對華遏制戰(zhàn)略，就像部分國家，尤其是美國的官員和學(xué)者那樣，簡單地否定或無視美國的對華遏制行為。

2016年8月2日，美國陸軍部長埃里克-范寧訪問駐韓美軍第8集團軍下轄的第35防空炮兵旅。該旅主要負責(zé)操控“愛國者”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，同樣也負責(zé)將部署在慶尚北道星州郡的“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)。

其實自2009年以來，美國不僅有系統(tǒng)地遏制中國的行動，而且其所作所為并非都是“陽謀”。美國在中國的周邊秘密策劃了不少事件，比如有確鑿證據(jù)顯示，美國的非政府組織和部分智庫學(xué)者參與了緬甸反密松水電站行動的早期策劃。

進一步回溯，新中國成立伊始，美國就一直遏制和圍堵中國，即便是上世紀(jì)70年代中美關(guān)系緩和以后，美國也沒有放棄利用臺灣等問題來牽制中國。只是因為近年來“臺獨”勢力在分裂國家的道路上走得太遠以及中國《反分裂國家法》的實施，奧巴馬政府為了避免與中國因為臺灣問題直接對抗，才不得不改變了遏制中國的方式和手段。

對中國內(nèi)政，奧巴馬政府以人權(quán)為借口，支持“疆獨”和“藏獨”勢力制造事端。在中國周邊，奧巴馬支持或煽動菲律賓、越南等國家與中國對抗，而自己并不出手，試圖以較小的代價延緩中國的崛起。在朝鮮半島，朝鮮多次進行核試驗并發(fā)射導(dǎo)彈，韓國同意美國在其境內(nèi)部署“薩德”導(dǎo)彈，東北亞地區(qū)局勢似有失控的可能。

而且美國在東海、南海采取的軍事行動以及處理朝核問題的政策，還在很大程度上向日本、韓國、菲律賓、新加坡等國釋放了錯誤的信號：美國將會為維護同盟體系而不惜與中國開戰(zhàn)。從而導(dǎo)致菲律賓等國自2010年以來在南海問題上步步緊逼，得寸進尺。

但由于習(xí)近平主席提出的建立“中美新型大國關(guān)系”的理念在一定程度上得到了美方的呼應(yīng)，不破局、不對抗已成為中美之間的共識，中美不會因為其他國家的利益而大打出手，所以今年以來越南在南海問題上的強硬立場已有所松動，菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特上任后也在尋求與中國改善關(guān)系，淡化南海仲裁案。

不能把所有的問題都歸因于

美國的作對

雖然近年來中國周邊安全環(huán)境的變化與美國不無關(guān)系，但美國并不是唯一的變量，周邊國家外交與安全政策的調(diào)整是更不可忽略的重要因素。中國周邊大多是中小國家，它們既想搭中國經(jīng)濟發(fā)展的順風(fēng)車，又擔(dān)心中國的影響力過大，對中國崛起后的走向持懷疑和戒備態(tài)度，因而加大了“大國平衡”外交政策的執(zhí)行力度，普遍歡迎美國軍事力量在本地區(qū)（本國）繼續(xù)存在。從自身國家利益的角度出發(fā)，一些周邊國家不愿中國或美國的影響在本地區(qū)一家獨大，也不樂意中美在本地區(qū)實行共治，但更不愿看到因中美關(guān)系破局而不得不在兩個大國之間選邊站，甚至成為中美對抗的犧牲品。

雖然近年來中國的綜合國力提升較快，但是與美國還有較大差距，尤其是軍事力量的差距更大，這就使周邊國家的天平不可能太過傾向于中國。而且還有一些國家與美國是盟國，這就使它們在中美之間“二選一”的時候，很難把中國作為第一選擇。因此，中國應(yīng)更好地統(tǒng)籌運用經(jīng)濟、軍事、社會和文化等方面的力量來開展周邊外交工作，使周邊國家對我們抱有更多的信任、在重大問題上給予我們更多的支持。周邊國家在決定是否與中國合作以及如何合作的時候，固然會考慮美國的態(tài)度，但最主要的決定因素還是本國的利益。

我們還要注意到這樣一些問題，即我們在周邊國家有些事情沒有做成功，有些投資項目受阻，并非都是美國制造了障礙，有關(guān)部門和企業(yè)不應(yīng)夸大美國的影響，用美國因素來掩蓋自身工作中存在的問題。

此外，也不要妖魔化美國的威脅。目前中國有些輿論過高地估計美國的對華威脅，并渲染激進的反美情緒。筆者認為這種心態(tài)和做法不利于維護我國的周邊安全。事實上，奧巴馬政府在遏制中國崛起的同時，也在調(diào)適對華心態(tài)，正在一定程度上理解和接受中國提出的“新型大國關(guān)系”理念。而對于我國目前和今后一個時期的周邊安全而言，中美之間不對抗、不破局是最重要的保障。中國不能采取與別國結(jié)盟對抗美國的外交政策，不僅因為中國無法承擔(dān)結(jié)盟的經(jīng)濟和軍事成本，而且一旦采取結(jié)盟政策，中美之間的對抗就會升級，甚至出現(xiàn)雙邊關(guān)系破局的結(jié)果。

維護周邊安全需要把握好

兩個維度的平衡

對于如何應(yīng)對周邊安全中的美國因素，目前有兩種比較極端的看法。一種認為，既然中國周邊安全面臨的挑戰(zhàn)幾乎都與美國有關(guān)，那么只要與美國搞好關(guān)系，我國的周邊安全就有了保障。另一種則認為，中國要真正崛起，必須更加“獨立自主”地開展周邊外交，盡快把美國從中國周邊擠出去。筆者認為，這兩種觀點雖然都有可取之處，但卻過于絕對。

中美兩國在意識形態(tài)、政治制度和發(fā)展模式方面的根本分歧將會長期存在，而且今后一個時期中國依然是最有可能挑戰(zhàn)美國全球霸權(quán)的崛起國。換句話說，中美之間的結(jié)構(gòu)性矛盾決定了美國不會為中國的周邊安全盡心出力，盡管美國短期內(nèi)也不會因為東海、南海爭端以及為菲、韓、日等盟國而對中國采取過度對抗行動，但如果我們把維護周邊安全的希望寄托在美國身上，是找錯了對象。

但同時也要看到，美國在我國周邊的傳統(tǒng)影響力根深蒂固，而且還有多個盟國。試圖把美國從我國周邊擠出去，是一件很不現(xiàn)實的事，不僅美國不會甘心，周邊國家也不會答應(yīng)，它們需要用美國來平衡中國的影響。

所以筆者認為，中國作為一個崛起中的大國，不僅要提高經(jīng)濟、軍事實力，還要有大國的氣度和自信，對周邊國家的批評乃至局部的摩擦不要反應(yīng)過度，也不要一有摩擦就放出狠話，與周邊國家大打“口水仗”，這反而會使周邊國家更加靠近美國。其實冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際上批評美國的聲音是最多的，但美國學(xué)術(shù)界、智庫和媒體并沒有與批評美國的國家一一論戰(zhàn)，這就是實力和自信的表現(xiàn)。我們在沉著應(yīng)對美國對我周邊安全挑戰(zhàn)的同時，也要逐漸積累與周邊國家以及域外大國打交道的經(jīng)驗。

（作者巫山為解放軍外國語學(xué)院博士研究生，李晨陽為云南大學(xué)緬甸研究院院長、研究員）