毛四維

最近數(shù)月，印度與巴基斯坦的對(duì)抗驟然升級(jí)，出現(xiàn)了一些多年不見(jiàn)或前所未有的新情況，印度對(duì)周邊事務(wù)的影響力大幅度上升，南亞戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)正在發(fā)生顯著變化。

其一， 7月初，在印度控制的克什米爾地區(qū)，安全部隊(duì)打死了重要反印武裝組織“圣戰(zhàn)者黨”的一名頭目布爾汗·瓦尼。由于瓦尼是當(dāng)?shù)貜V受歡迎的“網(wǎng)紅”，因而在當(dāng)?shù)匾l(fā)了大規(guī)模騷亂。民眾持續(xù)與軍警對(duì)峙，導(dǎo)致上百人死亡，數(shù)千人受傷。巴基斯坦高調(diào)介入，大力呼吁國(guó)際社會(huì)關(guān)注印控克區(qū)出現(xiàn)的“嚴(yán)重人道主義問(wèn)題”。

面對(duì)巴方壓力，印方以攻為守，另辟戰(zhàn)線，有史以來(lái)首次由總理公開(kāi)提出巴基斯坦俾路支省的“人權(quán)問(wèn)題”。俾路支是巴的安全軟肋，當(dāng)?shù)氐拿褡宸蛛x主義問(wèn)題對(duì)巴國(guó)家統(tǒng)一構(gòu)成重大威脅?，F(xiàn)在，印以“俾路支問(wèn)題”來(lái)制衡巴在克什米爾問(wèn)題上的攻勢(shì)，表明印巴對(duì)抗升級(jí)，克什米爾問(wèn)題更趨復(fù)雜化。

其二，9月18日，印控克區(qū)的烏里軍營(yíng)遭恐怖襲擊，造成印19名官兵遇難。印方視此為奇恥大辱，并認(rèn)定系來(lái)自巴境內(nèi)的武裝組織所為，決心予以報(bào)復(fù)。對(duì)策首先是發(fā)起“孤立巴基斯坦”的外交攻勢(shì)。印決定抵制原定于今年11月在巴基斯坦首都伊斯蘭堡舉行的南盟峰會(huì)，并經(jīng)印方密集工作，南盟除馬爾代夫以外，其他所有成員國(guó)均宣布亦不與會(huì)，并不同程度地表態(tài)反對(duì)“跨界恐怖主義”。

2016年10月1日，在印巴邊界的瓦加，巴基斯坦士兵（黑色制服）與印度士兵進(jìn)行例行的每日夕陽(yáng)降旗儀式。

過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，印與鄰國(guó)關(guān)系普遍不睦，印不時(shí)擔(dān)心南盟會(huì)成為小國(guó)聯(lián)手反印的論壇?，F(xiàn)在，在重大的、而且是有爭(zhēng)議的問(wèn)題上，印度亦能夠獲得地區(qū)多數(shù)國(guó)家的支持，凸顯了印度在南亞地區(qū)事務(wù)中主導(dǎo)地位的進(jìn)一步強(qiáng)化。

其三，作為對(duì)烏里襲擊案的清算，印度軍隊(duì)前不久對(duì)巴控克區(qū)七處武裝組織的前沿營(yíng)地進(jìn)行了所謂的“外科手術(shù)式打擊”。這是自1971年第三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，印方首次發(fā)動(dòng)具有戰(zhàn)略含義的越界軍事行動(dòng)，意味著印度的對(duì)巴戰(zhàn)略正在進(jìn)行根本性調(diào)整。

印度被迫“戰(zhàn)略克制”

最近幾十年來(lái)，印巴對(duì)抗的核心問(wèn)題是，克什米爾糾紛成為死結(jié)，跨界襲擊持續(xù)不斷。

巴基斯坦一直認(rèn)為克什米爾問(wèn)題是1947年“印巴分治”遺留的未竟事宜。自上世紀(jì)90年代初起，在印控克什米爾地區(qū)政治危機(jī)不斷的背景下，巴基斯坦向當(dāng)?shù)胤从《窢?zhēng)提供了道義、政治和外交等方面的支持。進(jìn)入90年代中期，在蘇聯(lián)撤出阿富汗之后，多國(guó)“圣戰(zhàn)”組織轉(zhuǎn)戰(zhàn)克什米爾，印控克區(qū)動(dòng)亂進(jìn)一步加劇。1999年，巴方越過(guò)控制線占領(lǐng)卡吉爾高地，印巴兩國(guó)正規(guī)軍發(fā)生劇烈沖突。2002年，在美國(guó)的壓力和斡旋下，印巴關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。2003年，兩國(guó)達(dá)成在克什米爾控制線全線停火的協(xié)議，直到2008年8月穆沙拉夫被迫下臺(tái)為止，克什米爾局勢(shì)總體趨于平靜。

2002年，印方曾下決心扭轉(zhuǎn)自90年代初以來(lái)的“戰(zhàn)略被動(dòng)”態(tài)勢(shì)。觸發(fā)因素是連續(xù)三年接連發(fā)生的三起重大反印恐怖事件：一是1999年底，恐怖分子劫持了一架印度航空公司的班機(jī)，印方為保全100多名乘客的生命安全，不得不屈服恐怖分子的要求，釋放了三名重大案犯;二是2000年底，印度具有重要政治象征意義的德里紅堡遭武裝攻擊;三是2001年底，印度議會(huì)大廈遭武裝攻擊。雖然發(fā)動(dòng)攻擊者都是非政府武裝，但印方堅(jiān)持認(rèn)為這些行動(dòng)得到了巴軍方的“慫恿和支持”。印度發(fā)誓要還以顏色，與巴一決雌雄。2002年初，印舉兵西進(jìn)“演習(xí)”，戰(zhàn)爭(zhēng)一觸即發(fā)。但是，雖然印巴百萬(wàn)大軍在邊界對(duì)峙10個(gè)月之久，戰(zhàn)爭(zhēng)最終還是得以避免。

2002年的邊界對(duì)峙留下了兩點(diǎn)歷史性結(jié)論：第一，非政府武裝組織，或稱“非國(guó)家行為體”，具有破壞印巴關(guān)系、甚至引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的巨大能量;第二，由于1998年印巴先后核試，雙方都具備了核打擊能力，從而導(dǎo)致印度原先對(duì)巴基斯坦擁有的常規(guī)武力優(yōu)勢(shì)大打折扣，巴基斯坦的核威懾開(kāi)始發(fā)生效力，對(duì)巴動(dòng)武很難再成為印度的戰(zhàn)略選擇。

此后，印方怯于對(duì)抗升級(jí)可能導(dǎo)致的核戰(zhàn)爭(zhēng)，一直避談軍事報(bào)復(fù)，實(shí)行了所謂的“戰(zhàn)略克制”，以各種名目的外交手段來(lái)應(yīng)對(duì)不時(shí)發(fā)生的恐怖襲擊事件。

2008年11月26日發(fā)生的印度孟買恐怖襲擊事件，來(lái)自巴基斯坦的10名恐怖分子在孟買大開(kāi)殺戒，打死了近170人。對(duì)此，印方僅訴諸外交和司法努力，但由于一些“程序上的原因”，巴方至今未對(duì)孟買血案的首犯予以定罪和判刑。

今年1月初，印度旁遮普邦鄰近巴基斯坦的一空軍基地遭恐怖襲擊，印方七人死亡。雙方起初對(duì)聯(lián)合調(diào)查持積極態(tài)度，但在印方接待了巴方調(diào)查組來(lái)印實(shí)地調(diào)查后，巴拒絕接受印方派人進(jìn)入巴境內(nèi)開(kāi)展調(diào)查，合作就此中止。

印度實(shí)施“戰(zhàn)略懲戒”

9月18日，印控克區(qū)三面被巴方圍繞的烏里軍營(yíng)遭武裝襲擊，印方傷亡慘重，19人遇難，其中大多數(shù)是被困在帳篷中燒死的。印方立即斷定攻擊者來(lái)自巴方。印方稱，被打死的武裝分子使用的全球定位儀的軌跡紀(jì)錄顯示，攻擊者來(lái)自巴控克區(qū)。數(shù)天后，印方宣布兩名為攻擊者充當(dāng)向?qū)У陌涂乜藚^(qū)居民被捕，并公布四名攻擊者之一的巴基斯坦人員的身份資料。后美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人也表示，烏里襲擊案確屬跨界恐怖主義。

印舉國(guó)震怒，要求對(duì)巴實(shí)施軍事報(bào)復(fù)的呼聲空前高漲。巴針?shù)h相對(duì)，一方面否認(rèn)烏里襲擊的槍手來(lái)自巴方，另一方面祭出殺手锏：國(guó)防部長(zhǎng)聲稱巴國(guó)的核武器“不是擺樣子的”。然而，印度當(dāng)前執(zhí)政的是一貫主張對(duì)巴實(shí)行強(qiáng)硬政策的印人黨;該黨執(zhí)政時(shí)，在1998年摁下了核試按鈕，在2002年決心對(duì)巴動(dòng)武?，F(xiàn)在，在經(jīng)歷了二十多年的恐怖主義困擾之后，本屆印人黨政府決心終結(jié)“戰(zhàn)略克制”，并打破巴方的“核訛詐”。

9月29日，印軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)宣布，在9月28日深夜至29日凌晨，印度對(duì)巴控克區(qū)的七個(gè)武裝組織的前沿營(yíng)地發(fā)起了“外科手術(shù)式”的打擊，消滅了聚集在營(yíng)地準(zhǔn)備向印方滲透的武裝分子并摧毀了這些營(yíng)地;事后，印作戰(zhàn)部長(zhǎng)與巴作戰(zhàn)部長(zhǎng)通話，向其通報(bào)了相關(guān)情況。然而，巴軍方完全否認(rèn)發(fā)生過(guò)這樣的“外科手術(shù)式打擊”，聲稱當(dāng)時(shí)只是發(fā)生了大規(guī)模越界交火事件，而這在克什米爾控制線附近地區(qū)是經(jīng)常發(fā)生的。

就目前來(lái)看，印方此次行動(dòng)具有重大政治象征意義，實(shí)現(xiàn)了印期盼已久的對(duì)巴實(shí)施“軍事報(bào)復(fù)”的目的;但這又是一次非常有限的軍事行動(dòng)，避免引發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)亦是印方主要考慮之一。

第一，印方選擇的打擊目標(biāo)位于控制線巴側(cè)500米至數(shù)公里，而非位于巴控一側(cè)深處;第二，印方強(qiáng)調(diào)此次行動(dòng)的打擊目標(biāo)是非政府武裝組織，而非巴軍隊(duì);第三，印方主動(dòng)向巴方通報(bào)情況還具有交底的含義，即報(bào)復(fù)到此為止，印方無(wú)意繼續(xù)用兵。

印度戰(zhàn)略分析家認(rèn)為，巴方否認(rèn)印方進(jìn)行了軍事打擊，或許有三重考慮：第一，避免巴民眾指責(zé)巴軍未能擊潰越過(guò)控制線的印軍;第二，遮掩巴軍隊(duì)與反印武裝組織的密切聯(lián)系;第三，防止巴民眾要求對(duì)印實(shí)施報(bào)復(fù)從而對(duì)巴政府形成壓力。

10月2日，雙方國(guó)家安全顧問(wèn)通話，一致同意以不發(fā)表挑釁性言論作為緩解局勢(shì)的第一步。連日來(lái)，盡管克什米爾地區(qū)各種交火事件不斷，但兩國(guó)高層并無(wú)激烈表態(tài)，爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性似乎正在減小。

總體上看，印此舉實(shí)現(xiàn)了由“戰(zhàn)略克制”向“戰(zhàn)略懲戒”的轉(zhuǎn)變，這對(duì)今后印巴關(guān)系的走向?qū)l(fā)生重大影響。據(jù)巴媒體報(bào)道，巴政界已有人在內(nèi)部會(huì)議和議會(huì)對(duì)軍隊(duì)“縱容反印武裝組織”提出質(zhì)疑。但是，印巴克什米爾問(wèn)題非常復(fù)雜，巴政府和軍隊(duì)對(duì)形形色色的武裝組織未見(jiàn)得能實(shí)施完全的控制，今后再次發(fā)生對(duì)印大規(guī)模武裝襲擊事件的可能性不可排除。同時(shí)，如何確保“戰(zhàn)略懲戒”的有效性，但又不至于引發(fā)印巴全面戰(zhàn)爭(zhēng)，這也是印方今后必然會(huì)面臨的棘手問(wèn)題。

中國(guó)“中立勸和”

中國(guó)是世界上唯一與“印控克區(qū)”和“巴控克區(qū)”都接壤的國(guó)家，因此，印巴克什米爾爭(zhēng)端與中國(guó)的相關(guān)性很強(qiáng)。在冷戰(zhàn)時(shí)期，南亞呈現(xiàn)美、中、巴為一方，蘇聯(lián)和印度為另一方的戰(zhàn)略對(duì)峙局面，中國(guó)在克什米爾問(wèn)題上對(duì)巴基斯坦的全力支持構(gòu)成當(dāng)時(shí)中巴戰(zhàn)略合作關(guān)系的重要基礎(chǔ)。然而，上世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著中印關(guān)系逐步轉(zhuǎn)圜，克什米爾問(wèn)題也漸漸淡出中國(guó)的南亞政策。

從1988年底印度總理拉吉夫·甘地訪華為起點(diǎn)，近三十年來(lái)，中印關(guān)系發(fā)生了從敵手到伙伴的根本性轉(zhuǎn)變，其中中方調(diào)整克什米爾政策、堅(jiān)持“中立勸和”，是決定性因素之一。這一政策調(diào)整也得到了巴基斯坦朋友的理解，并沒(méi)有對(duì)中巴關(guān)系造成沖擊。

現(xiàn)在，隨著印巴克什米爾爭(zhēng)端不時(shí)激化，同時(shí)也因?yàn)槌霈F(xiàn)建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的新形勢(shì)，巴方對(duì)中方戰(zhàn)略倚重增加。中國(guó)在克什米爾問(wèn)題上是不是和能不能繼續(xù)保持中立，似乎又重新成為了一個(gè)“問(wèn)題”。

筆者認(rèn)為，在克什米爾問(wèn)題上“中立勸和”，實(shí)際上是中國(guó)南亞政策的一個(gè)基點(diǎn)，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持下去。這是因?yàn)椋?/p>

第一，克什米爾問(wèn)題沒(méi)有國(guó)際公認(rèn)的是非標(biāo)準(zhǔn)，世界上主要大國(guó)對(duì)此都不持立場(chǎng)。巴方強(qiáng)調(diào)，1947年“印巴分治”實(shí)行以宗教劃線的原則，克什米爾地區(qū)穆斯林占人口的大多數(shù)，因此理應(yīng)歸屬巴基斯坦，在此問(wèn)題上的“歷史不公正”必須得到糾正。而印方強(qiáng)調(diào)，“查謨和克什米爾”土邦王在1947年簽署了加入印度的文件，履行了該邦屬印的法律程序，現(xiàn)在唯一需要討論的，是巴基斯坦對(duì)克什米爾的“非法占領(lǐng)”。應(yīng)該說(shuō)，雙方都不無(wú)道理。

第二，巴方堅(jiān)持執(zhí)行安理會(huì)決議，要求在聯(lián)合國(guó)監(jiān)督下通過(guò)舉行全民公決解決克什米爾歸屬問(wèn)題，但這早就不是一個(gè)可行的選擇。首先，安理會(huì)決議援引聯(lián)合國(guó)憲章的第六章而非第七章，因而不是必須強(qiáng)制實(shí)施的決議;其次，決議規(guī)定，公決的前提條件是雙方撤軍，而且由巴方先撤、全撤，這在當(dāng)時(shí)就未能實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)在則更無(wú)任何可能;另外，經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)戰(zhàn)火和風(fēng)雨洗禮的克什米爾的情況也已經(jīng)與當(dāng)初大不相同，不再具備舉行全民公決的自然基礎(chǔ)。因此，多年來(lái)，聯(lián)合國(guó)對(duì)巴方的這一要求事實(shí)上是擱置不理的。

第三，克什米爾爭(zhēng)端是印巴兩國(guó)的根本分歧，涉及兩國(guó)國(guó)家統(tǒng)一、長(zhǎng)治久安的核心利益，也涉及兩國(guó)在國(guó)際事務(wù)中區(qū)分?jǐn)秤训氖滓剂?。?duì)中國(guó)而言，堅(jiān)持維護(hù)中印和中巴兩對(duì)友好關(guān)系，這是中國(guó)在南亞追求戰(zhàn)略利益最大化的基本要求，因此，在克什米爾問(wèn)題上堅(jiān)持“中立勸和”是唯一的選擇。

但同時(shí)，值得注意的是，現(xiàn)在印度把“克什米爾問(wèn)題”與“俾路支問(wèn)題”掛鉤，這是中國(guó)應(yīng)該反對(duì)的。這是兩個(gè)不同性質(zhì)的問(wèn)題：“克什米爾問(wèn)題”是印巴之間的爭(zhēng)議問(wèn)題，而“俾路支問(wèn)題”是主權(quán)國(guó)家的內(nèi)部問(wèn)題。印度強(qiáng)調(diào)俾路支“人權(quán)問(wèn)題”，公開(kāi)支持俾路支分離主義勢(shì)力，其結(jié)果勢(shì)必惡化俾路支的安全環(huán)境，這對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、尤其對(duì)瓜達(dá)爾港的發(fā)展，必將帶來(lái)重大負(fù)面影響。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)明確地、講究方式地表明立場(chǎng)，促使印方將“克什米爾問(wèn)題”與“俾路支問(wèn)題”脫鉤。

（作者為中國(guó)前駐加爾各答總領(lǐng)事）