趙毅

前不久，緬甸國(guó)務(wù)資政昂山素季完成了就任以來(lái)的首次訪華。為了營(yíng)造友好氣氛，緬甸政府在她行前成立了一個(gè)“伊洛瓦底—密松流域水利項(xiàng)目調(diào)查評(píng)估委員會(huì)”，重新評(píng)估該流域的水利項(xiàng)目，包括中國(guó)投資的密松水電站在內(nèi)。昂山素季訪華期間，中緬合作成為雙方討論的主要內(nèi)容，中方希望繼續(xù)推進(jìn)包括密松水電站在內(nèi)的大型合作項(xiàng)目。然而，密松水電站的重啟并不樂(lè)觀，原因主要有以下幾個(gè)方面。

第一，密松水電站項(xiàng)目已成為緬甸國(guó)內(nèi)各派政治力量角逐的焦點(diǎn)之一，緬政府不會(huì)輕易重啟。

緬甸是一個(gè)極度缺電的國(guó)家，但其水電開(kāi)發(fā)潛力巨大，在軍政府時(shí)期，由于國(guó)內(nèi)缺少資金和技術(shù)，加之國(guó)際上又遭受西方國(guó)家的制裁，因此當(dāng)時(shí)的緬甸政府主要依賴中國(guó)為其進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃和投資，緬甸政府于2009年批準(zhǔn)了對(duì)伊洛瓦底江上游進(jìn)行七級(jí)電站開(kāi)發(fā)，總裝機(jī)容量達(dá)到25000兆瓦，總投資2000億元人民幣，建設(shè)周期15年。密松水電站是最先開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，以發(fā)電為主，兼顧防洪，總投資約36億美元。然而隨著緬甸國(guó)內(nèi)政治改革的推進(jìn)，各種反對(duì)派力量群起而攻之，以克欽族為代表的少數(shù)民族力量、88青年組織、全國(guó)民主聯(lián)盟各派政治力量都參與或者聲援，要求停止密松水電站項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)的執(zhí)政黨鞏發(fā)黨內(nèi)部也有支持派和反對(duì)派的分歧。正是在這種復(fù)雜的局面下，時(shí)任總統(tǒng)吳登盛于2011年9月宣布擱置密松水電站項(xiàng)目。

2016年4月，緬甸新政府就職后，中國(guó)政府在第一時(shí)間表達(dá)了重啟密松水電站項(xiàng)目的愿望，但緬政府不為所動(dòng)，緬政府電力和能源部副部長(zhǎng)更是表示，緬甸今后不會(huì)再有水壩項(xiàng)目，實(shí)際上拒絕了中方的要求。當(dāng)初昂山素季以反對(duì)黨領(lǐng)袖的身份反對(duì)密松水電站項(xiàng)目，假如現(xiàn)在重啟，緬政府必然要承受來(lái)自國(guó)內(nèi)各派政治力量的壓力，特別是克欽族的壓力。8月31日?9月3日，緬甸召開(kāi)了21世紀(jì)“彬龍會(huì)議”，重啟國(guó)內(nèi)民族和解進(jìn)程，這是緬甸中央政府和地方少數(shù)民族武裝經(jīng)過(guò)十分艱苦的談判換來(lái)的結(jié)果，緬甸中央政府絕不希望有任何閃失對(duì)民族和解的氣氛產(chǎn)生影響。

第二，密松水電站項(xiàng)目已成為國(guó)際力量較量的熱點(diǎn)，緬甸政府難以下定決心。

自這個(gè)項(xiàng)目被擱置后，一些國(guó)際環(huán)保組織、西方人權(quán)組織和某些西方國(guó)家政府持續(xù)向緬政府施壓。當(dāng)年，做出擱置決定是緬甸政府向西方靠攏的一個(gè)標(biāo)志性舉動(dòng)，時(shí)至今日，西方國(guó)家也在逐漸放松或廢除對(duì)緬甸的制裁。如今，民盟已經(jīng)執(zhí)政，雖然一定程度上展現(xiàn)了尋求大國(guó)平衡的姿態(tài)，但向西方靠攏的政策取向并沒(méi)有變，假如要重啟這個(gè)項(xiàng)目，必然會(huì)遭到一些西方國(guó)家的反對(duì)，或者暗中表達(dá)不滿和抗議，甚至?xí)扇∫恍┓粗拼胧?。因此，緬甸政府很難下定決心。

第三，緬甸政府成立專門(mén)評(píng)估委員會(huì)的決定充滿玄機(jī)。

從當(dāng)前緬甸政府的決定看，這個(gè)委員會(huì)要重新評(píng)估的是伊洛瓦底—密松流域水利項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)利用，密松水電站只是要評(píng)估的內(nèi)容之一。待評(píng)估結(jié)束后，密松水電站即使得以重啟，也必須納入伊洛瓦底江的整體設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)。而這是一個(gè)艱苦的討價(jià)還價(jià)過(guò)程，各方力量都將從自我利益出發(fā)施加影響。而且，受國(guó)際大局勢(shì)的影響，評(píng)估委員會(huì)勢(shì)必會(huì)格外強(qiáng)調(diào)環(huán)保、當(dāng)?shù)鼐用裱a(bǔ)償以及后續(xù)事宜等。另外，緬政府要求評(píng)估委員會(huì)于今年11月完成評(píng)估報(bào)告，這個(gè)時(shí)間點(diǎn)也比較玄妙。首先，昂山素季于9月出席聯(lián)大并實(shí)現(xiàn)訪美，美緬關(guān)系確定了基本面；其次，美國(guó)大選結(jié)果也將揭曉，無(wú)論共和黨還是民主黨當(dāng)選，對(duì)世界許多國(guó)家來(lái)說(shuō)都將重新盤(pán)算其對(duì)美關(guān)系，緬甸政府也不例外；再次，經(jīng)歷了南海仲裁案引發(fā)的危機(jī)之后，中國(guó)與東盟的關(guān)系將重新定位。因此，緬甸政府是想待國(guó)際時(shí)局塵埃落定之后再?zèng)Q定密松水電站的命運(yùn)。

第四，經(jīng)歷幾年的擱置之后，密松水電站已形同廢棄。

中資公司前期投資總額已超過(guò)73億元人民幣，由于政治原因被迫中斷建設(shè)后，中資公司已撤回絕大部分人員和設(shè)備，現(xiàn)在正準(zhǔn)備索賠。也就是說(shuō)，即使能重啟，前期耗費(fèi)的物資、人力、資金必須要有個(gè)了斷，這是商業(yè)運(yùn)作的基本訴求，也是維護(hù)國(guó)家利益的實(shí)際體現(xiàn)。在這方面，雙方必將經(jīng)歷漫長(zhǎng)的談判歷程，如果沒(méi)有一個(gè)了結(jié)，難以開(kāi)談重啟問(wèn)題。