李枏

朝鮮半島對(duì)于俄羅斯具有明顯的戰(zhàn)略、政治和經(jīng)濟(jì)利益。自19世紀(jì)中葉以來，隨著沙俄勢(shì)力擴(kuò)張到遠(yuǎn)東地區(qū)，朝鮮半島對(duì)俄國(guó)的戰(zhàn)略價(jià)值愈顯重大。1904～1905年，沙俄與日本為了爭(zhēng)奪朝鮮的控制權(quán)進(jìn)行了殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)。第二次世界大戰(zhàn)以后，美蘇在朝鮮半島形成了對(duì)抗局面。冷戰(zhàn)結(jié)束后，在葉利欽執(zhí)政時(shí)期，俄羅斯對(duì)朝鮮半島的政策發(fā)生了重大改變。一方面，俄羅斯倒向韓國(guó)，希望從韓國(guó)得到優(yōu)厚投資和先進(jìn)技術(shù)；另一方面，俄羅斯冷卻與朝鮮的關(guān)系。1993年，俄羅斯對(duì)1961年簽署的《蘇朝友好合作互助條約》單方面做出解釋，放棄了對(duì)朝鮮安全的無條件保障義務(wù)。然而，這種全面倒向韓國(guó)的政策并沒有為俄羅斯帶來實(shí)惠，而朝俄關(guān)系陷入低谷，反而導(dǎo)致俄羅斯在半島的影響力迅速下降。1997年12月，中、美、朝、韓在日內(nèi)瓦召開了朝鮮半島問題“四方會(huì)談”首次正式會(huì)議，俄羅斯被排除在外，顯示出俄羅斯在半島所處的尷尬地位。這種態(tài)勢(shì)一直持續(xù)到普京成為俄羅斯總統(tǒng)。

普京上臺(tái)后，俄羅斯試圖逐漸擺脫對(duì)西方的依賴，獨(dú)立的外交政策成為俄新時(shí)期的主線。此時(shí)，西方盛傳的“朝鮮崩潰論”已經(jīng)破產(chǎn)，而來自韓國(guó)的投資也沒有達(dá)到預(yù)期的結(jié)果，這使俄羅斯意識(shí)到需要通過恢復(fù)與朝鮮的關(guān)系來“重返半島”。2000年2月，俄外長(zhǎng)伊萬諾夫訪朝，雙方簽署了《俄朝友好睦鄰合作條約》，使兩國(guó)關(guān)系得到全面恢復(fù)。同年7月，總統(tǒng)普京訪問朝鮮。此后，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日也數(shù)次訪問俄羅斯。2003年，俄羅斯成為朝核問題“六方會(huì)談”的一員，發(fā)揮著重要的制衡作用。在歷次朝核危機(jī)中，俄羅斯一方面鮮明堅(jiān)持朝鮮半島無核化，反對(duì)半島出現(xiàn)軍備競(jìng)賽；另一方面，在聯(lián)合國(guó)對(duì)朝鮮的制裁決議案中，俄羅斯也一直保持與中國(guó)的密切溝通，反對(duì)美、韓、日針對(duì)朝鮮提出過分的制裁提案。

遏制朝鮮核武發(fā)展，擴(kuò)大俄在東北亞的影響力

自普京執(zhí)政以來，俄羅斯一直對(duì)朝鮮奉行務(wù)實(shí)的政策。目前俄對(duì)朝的利益關(guān)切主要集中在兩個(gè)方面。一是要遏制朝鮮的核武器發(fā)展，避免亞太出現(xiàn)軍備競(jìng)賽。目前，俄對(duì)韓、日的軍備力量增長(zhǎng)十分憂心，同時(shí)俄也越來越擔(dān)心美國(guó)試圖擴(kuò)大其在東北亞的軍事力量，尤其是因朝鮮發(fā)展核武器和導(dǎo)彈而引起美國(guó)部署和完善其導(dǎo)彈防御體系。因此，俄必須遏制朝鮮的核武發(fā)展，避免亞太出現(xiàn)第二次冷戰(zhàn)高潮。同時(shí)，俄政府對(duì)朝鮮核擴(kuò)散的可能性也非常關(guān)切。朝鮮面臨日益嚴(yán)重的國(guó)際制裁和經(jīng)濟(jì)壓力，使得其有可能向海外出售高端武器和核材料。如果這些武器和材料落在跨國(guó)犯罪組織以及恐怖分子如車臣分裂分子的手中，將威脅俄的安全。因此，為了維護(hù)俄羅斯的安全利益，俄需要確保朝鮮半島的無核化，即要求朝鮮棄核并遵守《不擴(kuò)散核武器條約》，總統(tǒng)普京一直堅(jiān)決反對(duì)接受朝鮮作為核武器國(guó)家。

二是通過積極發(fā)展與朝鮮的關(guān)系，使俄羅斯的影響力在東北亞得以維持和擴(kuò)大。自普京執(zhí)政以來，俄羅斯已認(rèn)識(shí)到東北亞的地緣政治對(duì)俄羅斯復(fù)興大國(guó)地位的重要意義。2012年9月，俄羅斯在符拉迪沃斯托克主辦亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議就顯示出其對(duì)東北亞地區(qū)的重視。俄羅斯將東北亞地區(qū)的開發(fā)視為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，同時(shí)也將其作為一個(gè)可以抗衡美國(guó)的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)地帶。2012年1月30日，普京在擔(dān)任總理期間，宣布俄政府將扶持大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，發(fā)展國(guó)家交通運(yùn)輸系統(tǒng)及保障與西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)之間的可靠聯(lián)系。同時(shí)，俄羅斯宣布將改善遠(yuǎn)東地區(qū)的投資環(huán)境，加強(qiáng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)多樣化，以吸引外國(guó)投資者。俄羅斯相信東北亞地區(qū)是一個(gè)理想的能源出口市場(chǎng)。不僅如此，朝鮮低廉的勞動(dòng)力可以彌補(bǔ)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)人口的不足。因此，朝鮮半島的穩(wěn)定將有利于俄羅斯吸引外資，為俄帶來巨大的戰(zhàn)略機(jī)遇。

日益強(qiáng)化的朝俄政治關(guān)系

2013年底爆發(fā)的烏克蘭危機(jī)使美俄關(guān)系陷入低谷，兩國(guó)之間敵意日益增加，這種沖擊力也波及朝鮮半島。同時(shí)，鑒于目前朝美關(guān)系高度對(duì)立，俄羅斯和朝鮮之間愈加惺惺相惜。朝鮮在克里米亞問題上公開表態(tài)支持俄羅斯；俄羅斯也在政治上提升與朝鮮的關(guān)系，如反對(duì)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)將朝鮮人權(quán)問題列入議程。一些美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，俄羅斯正改變其在朝鮮半島的戰(zhàn)略，將朝鮮再次當(dāng)作“戰(zhàn)略屏障”，以制衡美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，并加緊擴(kuò)大在朝鮮半島的影響力。

2014～2015年，俄羅斯與朝鮮的政治關(guān)系明顯強(qiáng)化，高級(jí)官員互訪日漸密切。朝鮮2014年就有最高人民會(huì)議常任委員會(huì)委員長(zhǎng)金永南、最高人民會(huì)議副議長(zhǎng)安東春、外長(zhǎng)李洙墉、朝鮮勞動(dòng)黨中央政治局常委、中央書記崔龍海先后訪俄，并八年來首次更換了駐俄大使。同時(shí)，俄羅斯也向朝鮮派出了多個(gè)代表團(tuán)。先后到訪朝鮮的俄羅斯官員包括副總理兼俄總統(tǒng)遠(yuǎn)東事務(wù)全權(quán)代表特魯特涅夫、遠(yuǎn)東發(fā)展部長(zhǎng)卡盧什加、韃靼共和國(guó)總統(tǒng)米尼哈諾夫等人。2014年9月，俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)第一副主席托爾什娜訪問朝鮮，朝俄討論了為“高級(jí)別接觸”所做的準(zhǔn)備工作，并就雙邊關(guān)系的諸多問題廣泛地交換了意見。

2015年是“朝俄友好年”，這是兩國(guó)在雙邊關(guān)系史上首次舉辦“友好年”。4月13日，朝鮮人民武力部部長(zhǎng)玄永哲率領(lǐng)代表團(tuán)前往莫斯科，參加在俄舉行的國(guó)際安全會(huì)議。同一天，朝鮮副總理盧斗哲也率領(lǐng)政府代表團(tuán)從平壤啟程，前往莫斯科參加“朝俄友好年”開幕式。2015年11月，朝俄政府在平壤簽署了防止危險(xiǎn)軍事行為的協(xié)定，顯示出雙方加強(qiáng)軍事聯(lián)系的意愿。

2016年2月，朝俄簽訂了相互遣返非法進(jìn)入對(duì)方境內(nèi)移民的協(xié)議。值得關(guān)注的是，這個(gè)重要文件是在朝鮮第四次核試驗(yàn)幾周后簽訂的，體現(xiàn)出兩國(guó)密切政治合作的意向。2016年1月朝鮮進(jìn)行第四次核試驗(yàn)后，俄羅斯發(fā)表聲明堅(jiān)決反對(duì)朝鮮核試驗(yàn)，同時(shí)俄聯(lián)邦委員會(huì)國(guó)際事務(wù)委員會(huì)主席科薩喬夫也指出：“美國(guó)有特別義務(wù)去制止朝鮮核威脅。一切要從美國(guó)自己開始?！绷硗?，一些俄羅斯的半島問題專家也公開表示朝鮮這次核試驗(yàn)暴露了以美國(guó)為首的西方國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際秩序的不公正。9月9日，朝鮮進(jìn)行第五次核試驗(yàn)，俄外交部立即發(fā)表聲明，堅(jiān)持要求朝鮮停止危險(xiǎn)的冒險(xiǎn)行為，嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議，徹底放棄導(dǎo)彈與核計(jì)劃，并重返《不擴(kuò)散核武器條約》。但同時(shí)，俄羅斯支持與朝鮮進(jìn)行外交談判。

經(jīng)濟(jì)文化方面交流密切

在經(jīng)濟(jì)方面，朝俄兩國(guó)近幾年也取得了顯著的發(fā)展。首先在貿(mào)易方面，2014年5月5日，普京簽署總統(tǒng)令，免除朝鮮欠蘇聯(lián)、由俄繼承債權(quán)的100億美元債務(wù)，這筆債務(wù)占朝鮮對(duì)俄債務(wù)總額的90%。這是朝俄關(guān)系取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的標(biāo)志性事件。長(zhǎng)期以來，債務(wù)問題一直困擾著朝俄經(jīng)貿(mào)合作，普京的總統(tǒng)令無疑排除了這一最大障礙。為了促進(jìn)兩國(guó)貿(mào)易，俄羅斯在朝設(shè)立俄朝實(shí)業(yè)家理事會(huì)代表處，而朝鮮也同意放寬對(duì)俄羅斯商人的簽證規(guī)定，并促進(jìn)其在朝鮮開展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。不僅如此，為了避開以美元為主的國(guó)際貿(mào)易結(jié)算方式，減輕“朝鮮面臨的國(guó)際制裁”壓力，俄朝間商定用盧布進(jìn)行銀行間結(jié)算。在兩國(guó)貿(mào)易中，朝鮮主要提供原材料，如煤炭和鐵礦石。俄羅斯出口朝鮮的主要是石油、天然氣、運(yùn)輸車輛和谷物。

其次在投資方面，鑒于圖們江以及朝鮮羅先經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略位置重要，俄羅斯有強(qiáng)烈意愿開發(fā)羅津先鋒經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并參與朝鮮的港口設(shè)施建設(shè)。2013年9月，“羅津—哈桑物流項(xiàng)目”計(jì)劃中的“羅津—哈?？鐕?guó)鐵路”修建完成，俄羅斯與朝鮮之間有了直通的火車線路。據(jù)俄羅斯方面測(cè)算，通過朝鮮羅津港的海運(yùn)線路在成本上比符拉迪沃斯托克海運(yùn)路線節(jié)省10%～15%的時(shí)間和燃料消耗。俄羅斯也在計(jì)劃鋪設(shè)符拉迪沃斯托克通往羅津港的天然氣管道，并希望通過該管道向韓國(guó)出口天然氣。俄羅斯稱，朝鮮通過俄羅斯轉(zhuǎn)口天然氣和煤炭將獲得豐厚的外匯收入。2015年11月29日，韓朝俄三國(guó)通過“羅津—哈桑物流項(xiàng)目”進(jìn)行了第三次煤炭試運(yùn)。第三次試運(yùn)的任務(wù)包括將俄羅斯西伯利亞庫斯巴斯礦區(qū)出產(chǎn)的12萬噸煙煤先走鐵路運(yùn)往羅津港，再走海路運(yùn)抵韓國(guó)的光陽港和釜山港，韓國(guó)現(xiàn)代商船、浦項(xiàng)制鐵和韓國(guó)鐵路公社也參與進(jìn)這一物流項(xiàng)目。2016年1月，朝鮮進(jìn)行第四次核試驗(yàn)后，韓國(guó)暫停了項(xiàng)目議程。3月，在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過第2270號(hào)決議案后，俄羅斯常駐聯(lián)合國(guó)代表丘爾金表示，俄羅斯經(jīng)濟(jì)利益不會(huì)因聯(lián)合國(guó)安理會(huì)對(duì)朝鮮實(shí)行新制裁而受損。俄羅斯鐵路公司表示，“根據(jù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議第29a條，限制措施不適用于通過羅津港向第三國(guó)中轉(zhuǎn)運(yùn)輸俄羅斯能源載體的哈?！_津項(xiàng)目。”

再次，在勞動(dòng)力市場(chǎng)方面，在朝俄貿(mào)易中，俄羅斯擁有壓倒性的順差，而朝鮮缺少外匯，因此只能通過輸出勞動(dòng)力來補(bǔ)償。向海外輸出勞工是朝鮮獲取硬通貨的重要來源。據(jù)稱，俄羅斯已成為世界上最大的朝鮮勞動(dòng)力吸收市場(chǎng)。目前，朝鮮工人主要在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)從事建筑、農(nóng)業(yè)和木材相關(guān)工作等。不僅如此，他們經(jīng)常往返于朝俄之間，買賣物品，也在朝俄貿(mào)易中扮演重要的角色。

最后，在漁場(chǎng)方面，在俄羅斯專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)捕魚是朝鮮收入的另一個(gè)重要來源。朝鮮漁民大多是按照朝俄政府之間協(xié)定中規(guī)定的捕撈量進(jìn)行捕魚。2016年5月，在俄朝聯(lián)合委員會(huì)漁業(yè)合作分會(huì)的會(huì)議上，雙方代表對(duì)朝俄漁業(yè)協(xié)定中存在的問題進(jìn)行了廣泛討論，為對(duì)方提供了在各自專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)新的捕魚配額，并就進(jìn)一步的海洋合作開發(fā)達(dá)成了共識(shí)。

在文化領(lǐng)域方面，朝俄也在日益加強(qiáng)雙邊交流。朝鮮保持每年輸送留學(xué)人員赴俄羅斯學(xué)習(xí)。不僅如此，2016年8月，為了紀(jì)念平壤第一座東正教教堂落成10周年，來自俄羅斯的牧首親自進(jìn)行了圣禮，并聲稱這座教堂是“俄羅斯人民和朝鮮人民友好的象征”。朝鮮政府還派遣了四名朝鮮學(xué)生赴俄進(jìn)行神學(xué)學(xué)習(xí)。

俄朝關(guān)系正處于自蘇聯(lián)解體以來的最佳時(shí)期

俄羅斯對(duì)朝鮮半島的政策目標(biāo)是維持和擴(kuò)大在半島的影響力，其濃重的現(xiàn)實(shí)主義風(fēng)格清晰可見。俄羅斯對(duì)朝鮮的政策十分明確，堅(jiān)決反對(duì)朝鮮擁核以及半島的緊張態(tài)勢(shì)，密切與中國(guó)在朝核問題上的溝通與合作，同時(shí)將朝核問題與俄朝發(fā)展正常關(guān)系區(qū)分開來，不遺余力地發(fā)展與朝鮮的政治、經(jīng)濟(jì)以及文化聯(lián)系，加強(qiáng)各種層面的合作。俄羅斯與朝鮮的關(guān)系現(xiàn)在正處于自蘇聯(lián)解體以來的最佳時(shí)期，這反映出兩國(guó)鮮明的戰(zhàn)略需求。一方面，俄羅斯面對(duì)美俄關(guān)系惡化以及美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，正重新審視朝鮮的戰(zhàn)略意義；另一方面，朝鮮也試圖采取多元化外交，以擺脫國(guó)際孤立狀態(tài)。

俄羅斯對(duì)韓國(guó)政策的目標(biāo)也很明確，即在反對(duì)美國(guó)在半島部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的同時(shí)，通過韓俄經(jīng)濟(jì)合作得到韓國(guó)的投資、技術(shù)并打入韓國(guó)市場(chǎng)，以及通過發(fā)展與韓國(guó)的關(guān)系打破來自西方的制裁。2013年11月，普京訪問韓國(guó)，韓俄雙方發(fā)表了聯(lián)合聲明，俄羅斯向韓國(guó)提議將西伯利亞大鐵路與朝鮮半島鐵路相連接以及建設(shè)“俄朝韓油氣管道”。在民間交流方面，韓俄雙方自2014年起，互為對(duì)方公民提供60天以內(nèi)的短期旅行免簽服務(wù)（半年內(nèi)免簽天數(shù)不超過90天），使民間的交往、旅游更加便利。2016年9月2～3日，韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠訪俄，隨行攜帶大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)使團(tuán)。俄政府也表示希望韓俄經(jīng)濟(jì)合作再上新臺(tái)階。這種對(duì)朝韓既平衡又區(qū)別對(duì)待的政策，給俄羅斯帶來了可觀的利益。

目前，“薩德”入韓日益緊迫，中俄在東北亞面臨共同的安全威脅。2015年4月，中俄就東北亞安全進(jìn)行了首次協(xié)商，“薩德”問題是其中重要的討論話題。不難推斷，俄羅斯將在朝鮮半島未來局勢(shì)中扮演更為重要的角色。雖然俄羅斯的戰(zhàn)略重點(diǎn)仍在西方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍比較緩慢，但憑借它業(yè)已擁有的影響力，俄羅斯仍會(huì)發(fā)揮出保障東北亞穩(wěn)定以及半島無核化、核不擴(kuò)散的作用。而在這中間，美俄關(guān)系的走向?qū)⑹且粋€(gè)重要的變量。同時(shí)也正如美國(guó)的朝鮮政策特別代表金成所認(rèn)為的，“俄羅斯將是美朝外交之間的重要一員?！?/p>

（作者為中國(guó)社科院美國(guó)所副研究員）