忻華

在當前，二十國集團作為非正式的全球多邊協(xié)作機制，向世界上最重要的20個經(jīng)濟體提供了一個開展政策協(xié)調(diào)、尤其是宏觀經(jīng)濟政策全球協(xié)調(diào)的議事平臺，因而日益成為全球治理體系中的重要架構，影響著各國宏觀經(jīng)濟決策的議程設置和決策偏好，制約著世界經(jīng)濟體系的路徑選擇。中國和歐盟是美國之外的兩個全球最大經(jīng)濟體，雙方在二十國集團的平臺上開展的合作，對世界經(jīng)濟體系乃至全球戰(zhàn)略格局都具有深遠的意義。

在二十國集團中的獨特位置

在經(jīng)濟全球化這柄“雙刃劍”的作用下，伴隨著財富的不斷涌現(xiàn)，全球性問題層出不窮，形成了環(huán)環(huán)相扣的“多米諾骨牌效應”。全球治理的各種體系架構也因而不斷推陳出新，愈加多樣化。而所有這些令人眼花繚亂的制度架構，可以按照“地理范圍”和“經(jīng)濟社會發(fā)展程度”這兩個維度，歸入一個有機的譜系。從“地理范圍”的維度看，存在全球性與區(qū)域性的分野，“布雷頓森林體制”這樣的全球性治理架構，與歐盟、東盟這樣的區(qū)域一體化架構并存。從“經(jīng)濟社會發(fā)展水平”的維度看，存在后現(xiàn)代性、現(xiàn)代性與前現(xiàn)代性的分野，西方七國集團這樣由發(fā)達國家壟斷的架構，與金磚國家集團這樣由新興經(jīng)濟體聯(lián)合而成的體系并存。而歐盟與中國，恰好處在這一譜系的兩個獨特端點。帶有“超國家”特征的歐盟，是具有后現(xiàn)代性的區(qū)域一體化實體；而中國在很大程度上主導著金磚國家集團，是具有突出的現(xiàn)代性特征的新興經(jīng)濟體。

自從2008年新一輪國際金融危機在美國爆發(fā)以來，中美歐三方在國際戰(zhàn)略格局中的力量對比正在經(jīng)歷重大變化。不斷有美國學者提出，世界經(jīng)濟中已出現(xiàn)“中美共治”的G2架構，甚至提出了“中美國”復合體（ChiAmerica）的新穎概念。但也有學者提出，考慮到跨大西洋關系的高度發(fā)達，應將歐盟和美國合稱為全球經(jīng)濟治理中至關重要的G2架構。其實，后現(xiàn)代化的歐盟與正在崛起的現(xiàn)代化中國，構成了另一對重要的雙邊關系，與中美和美歐關系共同勾勒出全球治理體系的基本框架。

如果將歐盟的架構視作一個單一的經(jīng)濟體，則根據(jù)國際貨幣基金組織的統(tǒng)計，包括英國在內(nèi)的歐盟在2008?2014年期間一直是世界最大的經(jīng)濟體，其GDP總量超過美國；即使不包括英國，歐盟在2008?2011年間仍是總量超過美國的世界第一大經(jīng)濟體，在2011?2015年間是總量超過中國而僅次于美國的第二大經(jīng)濟體。同時，歐盟在世界金融體系中的位置舉足輕重，歐盟和美國的金融服務業(yè)的產(chǎn)值合起來占世界總量的四分之三。鑒于在全球經(jīng)濟和國際金融體系中擁有龐大的體量，歐盟在二十國集團中擁有突出重要的位置。

二十國集團的協(xié)商與決策體系，與歐盟的區(qū)域多層治理機制非常相似，因而歐盟憑借自身的技巧和經(jīng)驗，全方位地參與了二十國集團所有正式和非正式議事渠道。每年二十國集團領導人峰會召開前，歐盟委員會和理事會的兩位主席都會聯(lián)合發(fā)表公開信，系統(tǒng)闡述歐盟的關注點與政策主張，其中大部分要點都會反映在領導人峰會的議程中?？梢姡瑲W盟能夠將自身的利益訴求和政策偏好傳遞至二十國集團的核心圈子，形成了強大的話語權和有效的影響力。鑒于中國與歐盟彼此間緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，以及各自在二十國集團中的突出位置，中國與歐盟借助二十國集團的平臺，在全球治理的宏觀制度架構中開展合作，具有巨大的潛力。

合作的動力與前景

當前中國和歐盟都有強烈的需求，來支撐雙方在二十國集團平臺上的合作。歐盟方面，自2008年以來，經(jīng)濟增長緩慢，社會矛盾叢生，遭遇內(nèi)外多重危機。國際貨幣基金組織2016年4月的數(shù)據(jù)顯示，包括英國在內(nèi)的歐盟28國的GDP總量占世界總量的比例，從2008年的30.2%一路下滑到2015年的22.2%，八年間下降了8個百分點，其年均增長率只有0.33%，2015年為1.8%，而同時期中國的GDP年均增長率為8.4%，2015年仍然達到6.8%。自2012年以來，美國通過主導“跨太平洋伙伴關系”（TPP）和“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴”（TTIP）談判，力圖繞過世界貿(mào)易組織，重塑由自身主導的世界經(jīng)濟的規(guī)則體系和制度架構，歐盟在世界經(jīng)濟這一輪新的調(diào)整當中日益邊緣化。與此同時，國際金融危機、希臘債務危機、恐怖襲擊、難民潮和英國脫歐危機，交替沖擊歐盟，疑歐主義、民粹主義和民族主義的激進政治勢力正在崛起，歐洲社會內(nèi)部的分化與對立愈加激烈，可謂內(nèi)外交困。面對困境，歐盟需要借助中國這樣的正在崛起的外部力量，為其經(jīng)濟與社會發(fā)展注入新的資源和活力。中國方面，近年來經(jīng)濟增速放緩，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，需要開展結構調(diào)整，面臨一系列問題，同樣需要通過拓展外部市場和利用外部資源，來推動自身的經(jīng)濟發(fā)展。

推動宏觀經(jīng)濟政策的國際協(xié)調(diào)，是二十國集團成立和發(fā)展的核心任務。因而中歐雙方在二十國集團的平臺上開展合作的聚焦點，必然是推動雙邊經(jīng)濟合作的舉措。自今年年初以來，二十國集團已經(jīng)先后在上海、華盛頓和成都舉行了三次財長與央行行長會議，提出了當前全球經(jīng)濟治理的系列議程，其所列的議題，有三個方面是中歐雙方共同關心的興趣點，也必然成為中歐借助二十國集團開展合作的重要領域。

第一個領域是基礎設施投資，尤其是“一帶一路”倡議與“歐洲戰(zhàn)略投資基金計劃”的對接。歐洲是絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路交匯之處，也是“一帶一路”的路線體系的西端終點，蘊含著深刻的地緣戰(zhàn)略價值。而歐盟為了重振持續(xù)低迷的歐洲經(jīng)濟，在2015年5月推出了總金額為2150億歐元的“歐洲戰(zhàn)略投資基金計劃”（又稱“容克計劃”）。中歐雙方都希望兩者能夠對接。但中歐相距遙遠，制度環(huán)境迥異，各自的戰(zhàn)略考量存在明顯差異，要將兩者的對接落到實處，需要開展細致的協(xié)商，當前二十國集團的各項會議，恰能為雙方的協(xié)商提供平臺和渠道。

第二個領域是英國脫歐公投的沖擊下的國際金融體系。英國脫歐公投結果公布后帶來的金融動蕩，不僅急劇擾亂了中歐各自的貨幣匯率，也對人民幣離岸市場業(yè)務的布局產(chǎn)生沖擊。今年年初以來的三次二十國集團財長與央行行長會議，對國際金融體系的穩(wěn)定性給予了強烈的關注，7月23?24日的第三次會議即成都會議，對英國脫歐帶來的金融動蕩尤其表示擔憂。因而可以預見，中國與歐盟必將通過二十國集團的平臺，開展密切商議，以聯(lián)合應對英國脫歐公投的沖擊，共同維護國際金融體系的穩(wěn)定，并且圍繞人民幣國際化的相關業(yè)務，尋找深化合作的新空間。

第三個領域是雙邊貿(mào)易與投資一體化的合作。目前歐盟正在開展三項對外經(jīng)濟談判，旨在推動對外貿(mào)易與投資一體化，即與美國開展的TTIP談判，與中國開展的“中歐雙邊投資協(xié)定”（EU-ChinaBIT）談判，與日本開展的“歐日自由貿(mào)易談判”。目前這三項談判均處在膠著狀態(tài)。而英國脫歐后，歐盟經(jīng)濟規(guī)模將大幅度縮小，增長的潛力將被削弱，進而會使歐盟在這些談判中的地位下降，籌碼減少，尤其是美國和日本對歐盟的要價將會增加。歐盟原本希望在2016年內(nèi)結束TTIP談判，但由于美國態(tài)度趨于強硬，現(xiàn)在看來2016年內(nèi)已不可能結束TTIP談判。面對不利的形勢，歐盟不得不重新布局。今年7月，歐盟迅速達成了與加拿大之間的“綜合貿(mào)易與投資協(xié)定”，并且很可能借助二十國集團提供的多邊協(xié)商與議事平臺，加快“中歐雙邊投資協(xié)定”談判的進程。

雙邊合作將形成強大影響力

歐盟和法德意三個歐盟主要成員國都是二十國集團的正式成員，占據(jù)了二十國集團中五分之一的席位。據(jù)評估，歐盟對二十國集團會議的決定的落實與貫徹程度，要遠高于二十國集團的平均水平，也遠高于二十國集團內(nèi)的發(fā)達國家的平均水平。同時國際社會一直將中國視作新興經(jīng)濟體的最典型代表，認為中國借助二十國集團的機制成功地影響了國際經(jīng)濟的規(guī)則制定，是二十國集團里的“贏家”。由于在二十國集團中具有舉足輕重的地位，中國和歐盟在二十國集團的平臺上的雙邊合作，將會持續(xù)深入，并將對全球治理和國際經(jīng)濟的規(guī)則制定，形成強大的影響力。

（作者為上海外國語大學歐盟研究中心專職研究員，上海歐洲學會理事）