儲(chǔ)殷
相比于希拉里疑似“老年癡呆”,昂山素季對(duì)美國的訪問在很大程度上被輿論所忽視。然而對(duì)于中國來說,緬甸在美中之間的搖擺卻是與國家利益密切相關(guān)的重大問題。它不僅直接影響中國在緬甸的利益,而且涉及整個(gè)亞太格局的變動(dòng)。
在昂山素季把第一次訪問定在中國之后,她對(duì)美國的出訪,就帶有強(qiáng)烈的平衡色彩。一方面,昂山素季能夠結(jié)束軟禁、重返政壇,與美國對(duì)緬甸軍政府長期制裁圍堵密不可分。素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟要在緬甸穩(wěn)定政權(quán),也依然離不開美國的鼎力支持。在首訪中國引來美國媒體一片醋意之后,對(duì)于美緬關(guān)系的修復(fù)顯然勢在必行。昂山素季此次訪美,就是要安撫美方的失望情緒,避免親華疏美的外界印象,以穩(wěn)定美國對(duì)民盟的支持。另一方面,出于對(duì)中國既期待又疑慮的復(fù)雜情緒,昂山素季在歡迎中國擴(kuò)大對(duì)緬投資的同時(shí),也希望能夠避免中國在緬一家獨(dú)大的局面出現(xiàn)。加大對(duì)美資的引進(jìn)以平衡中國的經(jīng)濟(jì)影響力,亦是此次素季訪美的重要意圖。
對(duì)于帶著親善之意訪美的昂山素季,即便美國方面仍對(duì)其先訪中國腹誹不已,面子上也總得擺出幾分普世價(jià)值的親熱來。一方面,昂山素季是美國一手捧紅的“民主女神”,緬甸也是難得的民主輸出的“正能量”例子。在敘利亞、利比亞戰(zhàn)亂不斷,全世界都在批評(píng)美國的民主輸出時(shí),突出一下緬甸民主化的成功案例,多少能夠顯得面上有光。在奧巴馬的外交政策成為民主黨大選中軟肋的時(shí)刻,昂山素季的來訪能夠讓奧巴馬的民主外交至少顯得不那么失敗。另一方面,緬甸對(duì)于美國亞太再平衡戰(zhàn)略的實(shí)施極為重要。隨著中國在緬甸南部皎漂深水港項(xiàng)目的開展,以及未來連接中國云南—緬甸皎漂港的鐵路與公路計(jì)劃的實(shí)施,中國將很可能跳出美國在東南亞精心布置的圍堵鏈條,避開馬六甲海峽直接進(jìn)入孟加拉灣。這意味著,如果緬甸真的倒向中國,美國的亞太再平衡計(jì)劃將面臨無疾而終的巨大風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下,美國必須盡可能地加強(qiáng)在緬甸的存在,維持美國與緬甸新政府的特殊關(guān)系。正是在這兩方面因素的驅(qū)動(dòng)下,美國政府對(duì)于昂山素季給予了充分的禮遇,不僅順勢而為地解除了對(duì)緬甸的部分制裁,而且也主動(dòng)降低了對(duì)于緬甸國內(nèi)羅興亞人問題等的批評(píng)。
然而僅有政治上的支持、價(jià)值觀上的接近,并不足以讓美國將緬甸拉入自己平衡中國的陣營當(dāng)中。長期以來,美國在東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)存在感較弱,對(duì)于東南亞國家的影響力主要集中在政治與安全領(lǐng)域。隨著中國的快速崛起,這種經(jīng)濟(jì)上的瘸腿癥狀正表現(xiàn)得越來越明顯。雖然作為國際社會(huì)的頂級(jí)玩家,美國一直擅長控制議題,也長期成功地讓東南亞一些國家陷入與中國的摩擦當(dāng)中,但一時(shí)的機(jī)巧得逞終究難耐經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的強(qiáng)大作用。正因?yàn)榇耍绹环矫鎸⑷毡疽霒|南亞來平衡中國的經(jīng)濟(jì)影響力,另一方面也努力增加本國對(duì)于東南亞國家的經(jīng)濟(jì)影響。
對(duì)于志在快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的昂山素季來說,美日增大在緬甸的經(jīng)濟(jì)存在既是來之不易的機(jī)遇,也可能帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。這是因?yàn)?,美日投資緬甸的主要目的恐怕還是希望能夠?qū)⒕挼槔搿捌胶狻敝袊年嚑I當(dāng)中。然而對(duì)于緬甸來說,交惡中國不僅意味著將失去美日無法補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)機(jī)遇,而且也意味著在國內(nèi)民族和解等重大問題上,也將失去中國的支持與協(xié)助。這無疑是以緬甸國家利益為重的昂山素季所無法接受的。從目前來看,作為一名老辣的政治家,昂山素季還是懷著兩頭討好的心思,試圖在中美之間維持一種平衡。然而問題在于如果希拉里在大選中獲勝,美國勢必會(huì)延續(xù)甚至加強(qiáng)其亞太再平衡的戰(zhàn)略。真到了那一天,恐怕昂山素季蕩秋千的空間也會(huì)越來越小。當(dāng)然,真到了那一天,美國恐怕又要面對(duì)一場丟臉的失敗。因?yàn)橐环矫?,緬甸基礎(chǔ)建設(shè)匱乏的現(xiàn)狀唯有中國才能改變,美日在基建方面的能力遠(yuǎn)不足以滿足緬甸發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)的需要;另一方面,美國對(duì)于緬甸軍方與民地武的影響力也遠(yuǎn)不如中國,而前者與民盟的執(zhí)政安全息息相關(guān),后者則直接關(guān)系到緬甸的國內(nèi)和平與國家完整。中緬必須友好,對(duì)于緬甸來說,這甚至更加重要。