胡欣

2014年3月，印尼雅加達，在澳大利亞大使館外對澳拒絕劃定永久的帝汶海邊界線表示抗議的人群。

8月底，彈丸之國東帝汶將身邊的“龐然大物”澳大利亞告上了荷蘭海牙常設(shè)仲裁法院，兩國就長期“扯皮”的帝汶海爭端再度交鋒。面對這家前段時間剛炮制出南海仲裁案的機構(gòu)，此時的澳大利亞外交部長畢曉普卻不再高呼要尊重國際法，而是明確表示該法院任何仲裁對澳都不具有法律效力。人們不禁要問，澳大利亞為何此番不僅“變臉”，更不懼“打臉”，帝汶海爭端究竟又是怎么一回事呢？

澳、印尼談判：眉來眼去，各取所需

若非澳、東兩國“開撕”，恐怕很少有人會注意到帝汶海。帝汶海是印度洋的一部分，地處澳大利亞和東帝汶之間。澳大利亞是最早提出對帝汶海大陸架主權(quán)的國家，印度尼西亞也不甘示弱。澳方拋出“兩個大陸架”的說法，認(rèn)為帝汶海溝將大陸架分為澳大利亞大陸架和帝汶大陸架兩個獨立的大陸架，因此劃界時不應(yīng)采取中間線原則，而應(yīng)以帝汶海溝為依據(jù)。印尼則強調(diào)兩國間是單一大陸架，應(yīng)采用中間線原則。經(jīng)過談判，兩國于1972年簽署了協(xié)議，同意將大陸架界線定在帝汶海槽軸線和中間線之間，澳大利亞成為贏家，爭議地區(qū)的80%都劃歸了澳方。

印尼之所以肯讓步，其一是它急于解決與周邊數(shù)國的海洋權(quán)益爭端；其二是澳大利亞長期對印尼給予了政治、經(jīng)濟、軍事支持；其三是澳大利亞把與印尼關(guān)系看作最重要的雙邊關(guān)系之一，也愿意做出些許退讓。但此時的東帝汶還是葡屬殖民地，而葡萄牙支持中間線原則。澳清楚印尼很反感葡萄牙的殖民存在，加上葡的實力也大不如從前，因而澳、印尼也不愿與葡談判。這就產(chǎn)生了一個微妙的局面，即澳與印尼關(guān)于帝汶海的分界線被葡屬東帝汶分為東、西兩段，出現(xiàn)了所謂的“帝汶缺口”。

1975年12月，印尼入侵東帝汶，澳大利亞隨即催促印尼完成帝汶海缺口的相關(guān)談判。不過，印尼汲取了前車之鑒，不肯輕易讓步，而澳方因早早承認(rèn)了印尼對東帝汶的占領(lǐng)，也喪失了外交主動，雙方直到1989年才簽訂了《帝汶缺口合作條約》。該條約暫時擱置了主權(quán)爭議，把帝汶缺口一分為三，其中A區(qū)位于中間，為共同合作區(qū)，兩國共同開發(fā)，收益平分；B、C兩個區(qū)分別靠近澳大利亞和印尼，各自開發(fā)，但應(yīng)提前通知對方，且給對方提交一定份額收益。談判的結(jié)果是多贏的，印尼獲得了澳對其擁有東帝汶主權(quán)的法律認(rèn)可；澳大利亞確保了在該區(qū)域的油氣開發(fā)權(quán)，特別是大日升油氣田的絕大部分保留在澳大利亞手中，被澳大利亞外長加雷斯·埃文斯稱為一大“勝利”。但東帝汶認(rèn)為，此條約是澳與印尼在踐踏東帝汶權(quán)益基礎(chǔ)上進行的“分贓”。

澳東博弈：暫緩爭議、共同開發(fā)

澳大利亞和東帝汶的關(guān)系十分微妙。最早對于印尼入侵東帝汶，澳大利亞采取的是默許態(tài)度，并在1978年成為第一個正式承認(rèn)印尼對東帝汶擁有主權(quán)的西方國家，因而被認(rèn)為是對印尼“綏靖”。上世紀(jì)末，印尼允許東帝汶公投，澳大利亞隨之選擇支持東帝汶，并成為聯(lián)合國駐東帝汶特派團的主心骨。

當(dāng)然，澳大利亞的“愛”不是不求回報的，除了維護周邊安全外，澳還要確保在帝汶海的既得利益。在東帝汶處于聯(lián)合國過渡托管時，澳大利亞要求東帝汶取代印尼成為《帝汶缺口合作條約》的另一方。但聯(lián)合國駐東帝汶臨時權(quán)力機構(gòu)表示，鑒于印尼侵占東帝汶是非法的，因此1989年的條約對東帝汶不具合法性，澳大利亞需同東帝汶重新談判。東帝汶的態(tài)度很堅決，甚至表示如果談不出結(jié)果，寧可選擇沒有結(jié)果。澳大利亞則心急如焚，因為若帝汶海缺口的劃界問題得不到解決，將直接影響投資者的信心，而已在帝汶海砸了巨資的各家公司也紛紛向澳政府施壓。

在各自退讓的基礎(chǔ)上，2001年7月5日，澳大利亞和東帝汶/聯(lián)合國的代表簽署了《帝汶海協(xié)議》（批準(zhǔn)后稱《帝汶海條約》），其中規(guī)定，原共同合作區(qū)A區(qū)改為聯(lián)合石油開發(fā)區(qū)，東帝汶獲得其中90%的油氣收益分配權(quán)重，澳大利亞占10%。從結(jié)果看，東帝汶/聯(lián)合國一方收獲頗豐，聯(lián)合國首次代表一個國家同另一個國家進行談判，提高了國際影響；東帝汶爭取到豐厚利益，并保有了帝汶海主權(quán)劃界的權(quán)利。澳雖然在聯(lián)合石油開發(fā)區(qū)收益分配比例上大幅跌落，但確保了開發(fā)前景不變，解了燃眉之急。

2002年5月20日，東帝汶正式獨立。澳大利亞擔(dān)心東帝汶將爭議訴諸國際法，出現(xiàn)冗長法律程序阻礙投資開發(fā)的不利局面，便催促后者簽訂相關(guān)協(xié)議。東帝汶國內(nèi)有人反對立即與澳妥協(xié)，認(rèn)為拖延會更劃算。不過東帝汶此時的經(jīng)濟舉步維艱，急于從油氣開發(fā)上獲益。2003年3月6日，雙方簽署《國際聯(lián)合經(jīng)營協(xié)議》，其中一項主要內(nèi)容就是規(guī)定大日升油氣田收益的20.1%歸聯(lián)合石油開發(fā)區(qū)，79.9%歸澳大利亞，雙方今后簽訂海洋劃界協(xié)議后，再重新調(diào)整收入比例。2006年1月，兩國又簽訂了《帝汶海特定海洋安排條約》，同意兩國在大日升油氣田的收益五五分成。東帝汶雖然收益分配比重從18%上升到50%，但同意將海洋劃界問題暫時擱置50年。

爭端再起，澳“雙重標(biāo)準(zhǔn)”明顯

盡管澳大利亞和東帝汶達成了協(xié)議，但根本分歧并沒有消失。東帝汶堅持中間線原則，如此一來，帝汶缺口地區(qū)也就是聯(lián)合石油開發(fā)區(qū)內(nèi)的大部分油氣田都將歸屬東帝汶，澳大利亞顯然反對。此外，圍繞大日升油氣田的較量仍在持續(xù)，該油氣田總價估計達400億美元，東帝汶抱怨由于未按中間線原則劃界，大量原本屬于自己的資源被澳大利亞“偷走”，而且待50年擱置期結(jié)束，該地區(qū)資源恐已被開采殆盡。澳大利亞則寸步不讓，東帝汶只好向海牙常設(shè)仲裁法院提起訴訟。東帝汶的獨立英雄、首任總統(tǒng)古斯芒表示：“我們到海牙來不是為了尋求支持或特殊待遇。我們是來尋求國際法框架下自己的權(quán)利?！卑拇罄麃喤沙龅耐饨淮砑永铩だヌm則強調(diào)，2006年簽訂的條約是“兩個國家置邊界問題的觀點差異于不顧，為了共同的利益，合作解決問題的一個范本”，兩國應(yīng)遵守。但在這一問題上，澳“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的痕跡明顯。

首先從國際法來看，澳大利亞一直想避免帝汶海爭端受到國際法的制約，因為澳和印尼的協(xié)議本來就沒有堅實法理基礎(chǔ)，1991年葡萄牙政府還向國際法院提出了訴訟，讓澳成為被告之一。于是，在東帝汶獨立前，澳大利亞“聰明”地退出《聯(lián)合國海洋法公約》管轄，并表示“解決海洋邊界爭端的最好方式是談判而不是訴訟”，旨在限制東帝汶的法律手段。

其次，為爭取外交和經(jīng)濟利益，澳大利亞“陰招”頻出。東帝汶方面控訴說，澳秘密情報局曾在東帝汶內(nèi)閣辦公室墻內(nèi)安裝了竊聽裝置，搜集關(guān)于談判的情報，導(dǎo)致在《帝汶海特定海洋安排條約》的協(xié)商過程中，東帝汶處于被動。東帝汶以此為由，在2013年宣布該條約失效。同樣在2013年，東帝汶政府談判代理律師伯納德·克萊瑞在堪培拉的辦公室遭到澳安全情報機構(gòu)的搜查，大量資料被帶走。而披露澳竊聽丑行、被稱為“目擊者K”的澳秘密情報局前特工，其護照被政府沒收，無法前往海牙出庭作證。媒體諷刺說，澳大利亞對弱國玩弄手段不是一天兩天了。2014年3月，國際法院以壓倒性的投票結(jié)果要求澳大利亞必須封存收走的文件直至最后裁決，并不得以任何形式干預(yù)東帝汶與律師間的聯(lián)系。

再者，澳大利亞在自我標(biāo)榜的民主人權(quán)問題上也充滿兩面性。比如印尼占領(lǐng)東帝汶期間，曾經(jīng)對東帝汶人進行了殘暴的、有系統(tǒng)的屠殺。但為了維持和印尼的特殊關(guān)系，澳選擇性地忽視東帝汶人的慘痛遭遇，并堅持給印尼提供大量經(jīng)濟、軍事援助。反觀東帝汶，目前41%的人口處于貧困線以下，全國僅半數(shù)房屋有供電，經(jīng)濟嚴(yán)重依賴石油（占財政收入的95%）。因而有人指責(zé)澳大利亞作為發(fā)達國家，不擇手段地去和世界最貧窮的國家之一爭利，不考慮維持經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展對東帝汶民眾以及地區(qū)穩(wěn)定的重要性，顯得十分狹隘自私。

顯然，無論從哪方面來看，東帝汶在澳大利亞面前都很難占到優(yōu)勢，在能源爭奪日趨激烈的今天，要想從澳大利亞那里虎口奪食，更是難度極大。未來，這兩個國家圍繞帝汶海的法律戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、外交戰(zhàn)還將持續(xù)。

（作者為解放軍國際關(guān)系學(xué)院戰(zhàn)略與安全研究所研究人員）