趙毅

2016年8月29日，在五角大樓的一場聯(lián)合新聞發(fā)布會上，美國防長卡特與到訪的印度防長帕里卡爾正在回答記者提問。

8月29?31日，印度國防部長帕里卡爾訪美期間，兩國簽署了《后勤交流協(xié)議備忘錄》，在國際上引起了強(qiáng)烈反響。印度國內(nèi)也一片喧騰，部分印度人士認(rèn)為，此舉將會破壞印度的獨立地位，顛覆其長期遵循的不與任何大國簽訂軍事協(xié)定的傳統(tǒng)。為了安撫國內(nèi)情緒，印度國防部長一再強(qiáng)調(diào)，印度堅持“和平、中立、不結(jié)盟”的政策不會改變，因而不可能為美國提供軍事基地，也不會允許美國軍事力量駐扎在印度本土。然而，如果用歷史長鏡頭來審視這個協(xié)議，可以認(rèn)為兩國向軍事結(jié)盟又接近了一步，并且開啟了兩國軍事合作的新模式。

21世紀(jì)以來美印兩國軍事上相互借重

各有所求

冷戰(zhàn)時期，印度是蘇聯(lián)的合作伙伴，與美國關(guān)系比較疏遠(yuǎn)。隨著蘇聯(lián)的衰落和解體，美印兩國逐漸靠近，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以后，兩國加速靠攏。小布什政府時期，在美國發(fā)動的對阿富汗和伊拉克的戰(zhàn)爭中，美軍曾經(jīng)利用印度的軍事基地進(jìn)行后勤補給。隨著美國軍事力量卷入中東的程度不斷加深，以及受全球權(quán)力東移的趨勢推動，美國政府對印度重要性的認(rèn)識不斷提高。在小布什和辛格兩位領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政時，兩國首腦互訪頻繁，雙邊關(guān)系迅速拉近。2008年兩國簽訂了《美印民用核能合作協(xié)議》，當(dāng)時這一舉動令世界大跌眼鏡。因為自上世紀(jì)90年代末印度實施核試驗以來，國際社會一貫拒絕承認(rèn)印度為有核國家，但印度政府一直在努力邁過這個門檻。美國此舉實質(zhì)上正是為印度成為合法的有核國家開了綠燈。2009年奧巴馬執(zhí)政后，美國政府很快推出并實施了“亞太再平衡”戰(zhàn)略，在這個框架下，美國把亞太地區(qū)國家分成同盟國、伙伴國、新興國家和可預(yù)期的伙伴國四類。起初美國把印度當(dāng)作新興大國來對待，然而，隨著“亞太再平衡”戰(zhàn)略的深入實施，美國越來越把印度當(dāng)作重要的戰(zhàn)略伙伴。2009年起兩國開始進(jìn)行戰(zhàn)略對話。2014年由莫迪擔(dān)任總理后，印度把“向東看”的基本國策調(diào)整為“東向行動”政策，加大了參與和介入東亞及太平洋事務(wù)的力度。這對美國來說是極大利好，美國認(rèn)為，印度的參與可以有效增加制約中國的力量，減輕自己的負(fù)擔(dān)。因此，美國在南海問題、印太海洋秩序、東亞安全機(jī)制等問題上都大力拉攏印度，如積極參加印度舉行的“馬拉巴爾”海上演習(xí)，邀請印度參加在夏威夷舉行的“環(huán)太-2016”海上綜合演習(xí)等。為了在南海對中國施加壓力，美國積極策劃和邀請印度參與在南海海域的聯(lián)合巡航，雖然目前印度只同意在南海參加演習(xí)，不接受聯(lián)合巡航，但印度借助美國的支持以軍事力量介入南海的程度明顯加深。在美國的支持下，亞太地區(qū)的日本、澳大利亞和東盟各國都比以往更重視印度的地位和作用。

這種形勢使印度空前獲利，一方面，印度的國際政治地位被大大抬高了。近年來西方國家把它稱為“世界上最大的民主國家”，印度國內(nèi)不禁沾沾自喜，自尼赫魯時期提出的建立“有聲有色”大國的欲望再度燃起。另一方面，印度政府借機(jī)大力提升軍事能力。過去印度主要通過采購先進(jìn)裝備來改善軍事能力，其主要的東家是蘇聯(lián)及之后的俄羅斯?，F(xiàn)在，除了繼續(xù)與俄羅斯保持密切軍備合作外，印度還要從美國購買先進(jìn)裝備，包括F-16多用途戰(zhàn)機(jī)、F/A-18艦載機(jī)等，并要求實現(xiàn)裝備國產(chǎn)化，名曰“印度制造”。不僅如此，印度還通過與美國開展其他形式的軍事合作來提升能力。2015年6月，美國防長卡特訪問印度時，兩國簽署了一個重要的防務(wù)合作協(xié)議，即《雙邊防務(wù)關(guān)系框架》，是兩國繼1995年、2003年、2013年之后第四次簽署這種協(xié)議。文件指出，更新后的協(xié)議將為“兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系揭開新篇章”。雙方承諾要在聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、多邊行動、軍事教育與交流、反恐、防擴(kuò)散、防務(wù)轉(zhuǎn)讓、維和等15個領(lǐng)域加強(qiáng)合作，基本涵蓋了軍事合作的全領(lǐng)域。

《后勤交流協(xié)議備忘錄》的基本內(nèi)容及對美印軍事合作的影響

為了要做全球霸主，美國的軍事力量立足于世界，取之于世界。美國與世界60多個國家都簽訂了《后勤支援協(xié)議》《通信兼容與安全協(xié)議備忘錄》《地緣空間基本交流與合作協(xié)議》三個文件，通過上述文件，美國與世界有關(guān)國家建立了共同的標(biāo)準(zhǔn)和體系，增強(qiáng)了軍事兼容性，也為高端技術(shù)的出售和轉(zhuǎn)讓提供了指導(dǎo)。因此國際上通常把上述三個協(xié)議當(dāng)作是與美國保持密切軍事關(guān)系的基礎(chǔ)性文件。2002年美印兩國商談軍事合作時，美方不僅要求簽署《后勤支援協(xié)議》，還提交了另外兩份協(xié)議的文本。當(dāng)時印度兩任政府總理瓦杰帕伊和辛格都擔(dān)心印度一旦簽署協(xié)議就會被國際社會當(dāng)成美國的軍事盟友，這既容易引起地區(qū)形勢緊張，也將破壞印度長期堅守的不結(jié)盟政策，從而招致國內(nèi)反對力量的攻擊。所以十幾年來印度政府在兩國軍事合作問題上堅持采取“一事一議、特事特辦”的方式解決，拒絕簽署長期性、法律性協(xié)議。在莫迪領(lǐng)導(dǎo)的人民黨取代國大黨上臺執(zhí)政后，印度內(nèi)部仍有強(qiáng)烈反對簽署協(xié)議的政治勢力，甚至國防部內(nèi)部也有反對力量。

轉(zhuǎn)機(jī)在今年4月發(fā)生了。4月10-13日，美國防部長卡特訪問了印度，除與印度防長帕里卡爾會談外，卡特還會見了印度國家安全顧問和印度總理?？ㄌ卮砻绹庠凇皣兰夹g(shù)與貿(mào)易倡議”方面開展合作，支持印度政府實施“印度制造”，作為回報，印度終于在協(xié)議問題上作出了讓步，原則上同意締結(jié)《后勤支援協(xié)議》。此后，經(jīng)過幾個月緊鑼密鼓的磋商，于今年8月印度防長訪美時簽署，為了照顧印度作為不結(jié)盟運動創(chuàng)始國的顏面，也為了不引起印度國內(nèi)部分政治勢力的反抗，最后定名為《后勤交流協(xié)議備忘錄》，實際就是印度版的《后勤支援協(xié)議》。

根據(jù)已經(jīng)透露的信息，協(xié)議主要包括以下內(nèi)容。第一，協(xié)議清楚劃定了適用的范圍：雙方只有在港口訪問、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、人道主義援助和減災(zāi)行動四種情況下才可執(zhí)行協(xié)議的內(nèi)容，如有其他要求，雙方需要另外談判來解決。第二，上述情況下，雙方為指定的軍事裝備在對方進(jìn)行燃料和給養(yǎng)補充時提供許可，由專門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)對產(chǎn)生的費用累計記賬，最后雙方在當(dāng)年的財年結(jié)束時相互沖抵，從而免除了以前單次結(jié)算的繁瑣。第三，此協(xié)議不涉及軍事基地，只是周密規(guī)定了兩軍在聯(lián)合行動時產(chǎn)生的軍事物資、維修保養(yǎng)、供給的費用計算問題，美國軍隊或裝備不會因為此協(xié)議而駐扎在印度本土。所以無論從法理上還是事實上都不能說兩國建立了軍事同盟關(guān)系。

雖然如此，也必須看到協(xié)議的簽訂為美印兩國的軍事合作開啟了新模式。首先，兩國的軍事合作將向機(jī)制化趨勢發(fā)展。過去十多年里，兩國的軍事合作領(lǐng)域雖然不斷擴(kuò)展，但都是通過雙方逐項談判來實施的，現(xiàn)在簽署了具有法律約束力的協(xié)議，必然促使雙方的合作走向機(jī)制化。其次，協(xié)議的簽訂使印度拋棄了“歷史性猶豫”，更加靠近美國。繼《后勤交流協(xié)議備忘錄》簽訂后，美國將繼續(xù)與印度談判，討論簽署另外兩個協(xié)定的問題，屆時將進(jìn)一步加深兩國的軍事融合程度。最后，作為回報，印度不僅會從美國得到更先進(jìn)的軍事裝備，而且還要通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓實現(xiàn)國產(chǎn)化。因此，可以肯定的是，未來美印兩國的軍事合作之路將更加平坦。

協(xié)議的簽訂對地區(qū)安全局勢的影響

根據(jù)該協(xié)定，印軍在理論上將可以進(jìn)入美國在全球各地的軍事基地以尋求后勤支援，而美國伴隨在印太海域的活動范圍不斷擴(kuò)大，也將從印度的軍事設(shè)施獲得便利。該協(xié)定因而會對包括南亞、中東和東亞在內(nèi)的地區(qū)安全局勢都產(chǎn)生重大影響。一是美國在中東和印度洋地區(qū)的軍事行動將更加便捷，依托印度的港口和基地，美國軍事力量在參與多邊非傳統(tǒng)軍事行動時可以從印度次大陸獲得補給，這無疑有助于加強(qiáng)美國在中東和印度洋地區(qū)的影響力；二是印度以軍事力量介入包括東南亞在內(nèi)的亞太地區(qū)事務(wù)擁有了后勤依托。印度近年來以軍事介入亞太地區(qū)事務(wù)的姿態(tài)越來越顯著，尤其是在南海地區(qū)。將來印度還可以根據(jù)協(xié)議，合理進(jìn)入美國在日本、澳大利亞、菲律賓、新加坡等國的軍事基地進(jìn)行后勤補給和維修，這顯然能增強(qiáng)印度在東亞地區(qū)的影響力。

根據(jù)以上兩點，可以認(rèn)為，在亞太地區(qū)的地緣競爭持續(xù)激烈的情況下，美國的優(yōu)勢將會進(jìn)一步擴(kuò)大。美國在亞太已經(jīng)加固了與日本、澳大利亞、菲律賓、韓國等盟友的關(guān)系，加深了與新加坡、越南等伙伴國關(guān)系?，F(xiàn)在，按照美國總統(tǒng)奧巴馬的說法，印度已經(jīng)成為美國“具有決定意義的主要伙伴國”，這樣從地緣上看，美國基本上在印度洋和太平洋海域構(gòu)建了一張由其主導(dǎo)的安全網(wǎng)。從這個意義上說，包括中國在內(nèi)的其他域內(nèi)外國家完全有理由對此保持必要的警惕性。