李晨陽(yáng)

2016年8月17?21日，緬甸執(zhí)政黨全國(guó)民主聯(lián)盟主席、國(guó)務(wù)資政、外交部長(zhǎng)兼總統(tǒng)府部長(zhǎng)昂山素季率團(tuán)對(duì)中國(guó)進(jìn)行了為期五天的正式訪問。與2015年6月昂山素季的首次訪華相比，這次國(guó)內(nèi)媒體的報(bào)道以及某些專家的評(píng)論總體上比較理性、客觀。事實(shí)上，昂山素季訪華對(duì)中緬關(guān)系的積極意義也是不容置疑的。

首先，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人與緬甸新政府領(lǐng)導(dǎo)人之間將建立起相對(duì)穩(wěn)定的高層溝通機(jī)制。緬甸民盟政府上臺(tái)執(zhí)政之后，其主要領(lǐng)導(dǎo)人的出訪順序?qū)τ诰挼槎?，是外交政策與外交重點(diǎn)的宣示，對(duì)于中美日印等大國(guó)而言，更多的是面子問題。吳廷覺總統(tǒng)與國(guó)務(wù)資政昂山素季5月6日首訪東盟輪值主席國(guó)老撾，誰(shuí)都可以理解。隨后吳廷覺去俄羅斯參加俄羅斯與東盟對(duì)話伙伴關(guān)系20周年紀(jì)念峰會(huì)，昂山素季去泰國(guó)訪問，中美日印也可以接受。但是緬甸在中美日印之間如何選擇，還是有幾分為難的。這次昂山素季在緬甸政府宣布其接受美國(guó)邀請(qǐng)的同時(shí)，先訪問中國(guó)，吳廷覺總統(tǒng)緊接著訪問印度，這表明緬甸民盟政府比較好地把握住了平衡點(diǎn)。最關(guān)鍵的是，雙方在昂山素季訪華后的聯(lián)合新聞稿中提到，習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理分別對(duì)吳廷覺、昂山素季的訪緬邀請(qǐng)表示感謝，這意味著習(xí)主席、李總理將在合適的時(shí)機(jī)訪問緬甸。

其次，中緬兩國(guó)在密松問題上達(dá)成了一定的默契，密松水電站將不再是影響中緬兩國(guó)關(guān)系的重大問題。此前國(guó)際輿論普遍認(rèn)為，密松水電站是昂山素季訪華難以越過的坎兒。但近期中緬雙方都采取了比較低調(diào)和務(wù)實(shí)的處理方式。據(jù)來(lái)源于美國(guó)之音的《密松水電站不再是中緬關(guān)系的風(fēng)向標(biāo)》一文披露，中國(guó)外長(zhǎng)王毅今年7月在老撾萬(wàn)象舉行的東盟外長(zhǎng)會(huì)議期間曾表示，不論密松項(xiàng)目的結(jié)果如何，都不會(huì)影響中緬兩國(guó)的長(zhǎng)期友好關(guān)系；中國(guó)駐緬大使洪亮也曾表示，如果緬甸政府決定取消密松項(xiàng)目，中國(guó)投資方將不會(huì)要求立刻賠償項(xiàng)目停建所引發(fā)的損失，而會(huì)尋求以長(zhǎng)期貸款或在緬甸投資其他項(xiàng)目的方式來(lái)彌補(bǔ)，以免傷害到兩國(guó)的長(zhǎng)期友好關(guān)系。在昂山素季訪華前夕的8月12日，緬甸總統(tǒng)吳廷覺宣布成立“伊洛瓦底江—密松流域水電發(fā)電站項(xiàng)目審核委員會(huì)”，該委員會(huì)準(zhǔn)備在11月向總統(tǒng)提交一份全面的初步報(bào)告，供聯(lián)邦國(guó)會(huì)議員以及政府決策時(shí)參考。緬甸在這個(gè)時(shí)候宣布成立審核委員會(huì)，重新審核伊江上游項(xiàng)目，也算是給中方一個(gè)交代。也正因?yàn)橛辛饲捌诘哪?，密松水電站問題沒有影響到昂山素季訪華期間與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)談，中方媒體也沒有在密松問題上表現(xiàn)出咄咄逼人的態(tài)勢(shì)。

第三，雙方對(duì)彼此的重大需求都表示了理解和支持，為民盟執(zhí)政期間的中緬合作奠定了基礎(chǔ)。在聯(lián)合新聞稿中，“緬方重申堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，在臺(tái)灣、涉藏、涉疆問題上理解并支持中方立場(chǎng)”，緬方“歡迎中方倡導(dǎo)的‘一帶一路和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊合作倡議”。雖然只是外交表態(tài)，但至少說明了緬方的基本立場(chǎng)，尤其是緬方同意推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。當(dāng)然，中方對(duì)民盟的執(zhí)政也做出了全面的肯定，中方“贊賞緬甸政府推進(jìn)民族和解、改善民生的施政理念和政策舉措，支持緬甸政治轉(zhuǎn)型，走符合本國(guó)國(guó)情的全面包容性發(fā)展道路，確保民族和解與和平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)和諧”；尤其是中方支持緬方通過政治對(duì)話實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和平與民族和解?；谏鲜龉沧R(shí)，雙方在新聞稿中進(jìn)一步表示，“中方愿繼續(xù)為緬甸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供力所能及的幫助，并愿意采取具體措施支持緬方改善民生的努力”；而“緬方愿同中國(guó)政府加強(qiáng)合作，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易和投資，創(chuàng)造就業(yè)，減少貧困，實(shí)現(xiàn)公平公正發(fā)展”；“雙方將繼續(xù)用好經(jīng)貿(mào)聯(lián)合委員會(huì)、農(nóng)業(yè)合作委員會(huì)、電力合作委員會(huì)等政府間合作機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、水利、電力、產(chǎn)能、金融等各領(lǐng)域互利合作”。而在昂山素季近期最關(guān)心的民族和解問題上，緬方表示歡迎中方發(fā)揮積極建設(shè)性作用。中國(guó)外交部亞洲事務(wù)特使在緬甸今年7月下旬舉行的民地武邁扎央峰會(huì)期間宣布，中國(guó)將向2015年成立的緬甸?；鸨O(jiān)察委員會(huì)提供300萬(wàn)美元的工作經(jīng)費(fèi)。所以，我們有理由相信，今后五年中緬在各個(gè)領(lǐng)域的合作將得到恢復(fù)性發(fā)展。

當(dāng)然，我們也不能夸大昂山素季率先訪問中國(guó)的意義，不要認(rèn)為優(yōu)先訪華就削弱了緬美、緬日和緬印關(guān)系，或者認(rèn)為中緬關(guān)系就高枕無(wú)憂了，事實(shí)上，中緬關(guān)系依然面臨很多挑戰(zhàn)。就目前和今后一個(gè)時(shí)期中緬合作的深度和廣度而言，也不能說雙方關(guān)系進(jìn)入了新時(shí)代。