李晨陽(yáng)
2016年8月17?21日,緬甸執(zhí)政黨全國(guó)民主聯(lián)盟主席、國(guó)務(wù)資政、外交部長(zhǎng)兼總統(tǒng)府部長(zhǎng)昂山素季率團(tuán)對(duì)中國(guó)進(jìn)行了為期五天的正式訪問。與2015年6月昂山素季的首次訪華相比,這次國(guó)內(nèi)媒體的報(bào)道以及某些專家的評(píng)論總體上比較理性、客觀。事實(shí)上,昂山素季訪華對(duì)中緬關(guān)系的積極意義也是不容置疑的。
首先,中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人與緬甸新政府領(lǐng)導(dǎo)人之間將建立起相對(duì)穩(wěn)定的高層溝通機(jī)制。緬甸民盟政府上臺(tái)執(zhí)政之后,其主要領(lǐng)導(dǎo)人的出訪順序?qū)τ诰挼槎裕峭饨徽吲c外交重點(diǎn)的宣示,對(duì)于中美日印等大國(guó)而言,更多的是面子問題。吳廷覺總統(tǒng)與國(guó)務(wù)資政昂山素季5月6日首訪東盟輪值主席國(guó)老撾,誰(shuí)都可以理解。隨后吳廷覺去俄羅斯參加俄羅斯與東盟對(duì)話伙伴關(guān)系20周年紀(jì)念峰會(huì),昂山素季去泰國(guó)訪問,中美日印也可以接受。但是緬甸在中美日印之間如何選擇,還是有幾分為難的。這次昂山素季在緬甸政府宣布其接受美國(guó)邀請(qǐng)的同時(shí),先訪問中國(guó),吳廷覺總統(tǒng)緊接著訪問印度,這表明緬甸民盟政府比較好地把握住了平衡點(diǎn)。最關(guān)鍵的是,雙方在昂山素季訪華后的聯(lián)合新聞稿中提到,習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理分別對(duì)吳廷覺、昂山素季的訪緬邀請(qǐng)表示感謝,這意味著習(xí)主席、李總理將在合適的時(shí)機(jī)訪問緬甸。
其次,中緬兩國(guó)在密松問題上達(dá)成了一定的默契,密松水電站將不再是影響中緬兩國(guó)關(guān)系的重大問題。此前國(guó)際輿論普遍認(rèn)為,密松水電站是昂山素季訪華難以越過的坎兒。但近期中緬雙方都采取了比較低調(diào)和務(wù)實(shí)的處理方式。據(jù)來(lái)源于美國(guó)之音的《密松水電站不再是中緬關(guān)系的風(fēng)向標(biāo)》一文披露,中國(guó)外長(zhǎng)王毅今年7月在老撾萬(wàn)象舉行的東盟外長(zhǎng)會(huì)議期間曾表示,不論密松項(xiàng)目的結(jié)果如何,都不會(huì)影響中緬兩國(guó)的長(zhǎng)期友好關(guān)系;中國(guó)駐緬大使洪亮也曾表示,如果緬甸政府決定取消密松項(xiàng)目,中國(guó)投資方將不會(huì)要求立刻賠償項(xiàng)目停建所引發(fā)的損失,而會(huì)尋求以長(zhǎng)期貸款或在緬甸投資其他項(xiàng)目的方式來(lái)彌補(bǔ),以免傷害到兩國(guó)的長(zhǎng)期友好關(guān)系。在昂山素季訪華前夕的8月12日,緬甸總統(tǒng)吳廷覺宣布成立“伊洛瓦底江—密松流域水電發(fā)電站項(xiàng)目審核委員會(huì)”,該委員會(huì)準(zhǔn)備在11月向總統(tǒng)提交一份全面的初步報(bào)告,供聯(lián)邦國(guó)會(huì)議員以及政府決策時(shí)參考。緬甸在這個(gè)時(shí)候宣布成立審核委員會(huì),重新審核伊江上游項(xiàng)目,也算是給中方一個(gè)交代。也正因?yàn)橛辛饲捌诘哪酰芩伤娬締栴}沒有影響到昂山素季訪華期間與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)談,中方媒體也沒有在密松問題上表現(xiàn)出咄咄逼人的態(tài)勢(shì)。
第三,雙方對(duì)彼此的重大需求都表示了理解和支持,為民盟執(zhí)政期間的中緬合作奠定了基礎(chǔ)。在聯(lián)合新聞稿中,“緬方重申堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則,在臺(tái)灣、涉藏、涉疆問題上理解并支持中方立場(chǎng)”,緬方“歡迎中方倡導(dǎo)的‘一帶一路和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊合作倡議”。雖然只是外交表態(tài),但至少說明了緬方的基本立場(chǎng),尤其是緬方同意推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。當(dāng)然,中方對(duì)民盟的執(zhí)政也做出了全面的肯定,中方“贊賞緬甸政府推進(jìn)民族和解、改善民生的施政理念和政策舉措,支持緬甸政治轉(zhuǎn)型,走符合本國(guó)國(guó)情的全面包容性發(fā)展道路,確保民族和解與和平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保持社會(huì)和諧”;尤其是中方支持緬方通過政治對(duì)話實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和平與民族和解?;谏鲜龉沧R(shí),雙方在新聞稿中進(jìn)一步表示,“中方愿繼續(xù)為緬甸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供力所能及的幫助,并愿意采取具體措施支持緬方改善民生的努力”;而“緬方愿同中國(guó)政府加強(qiáng)合作,進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易和投資,創(chuàng)造就業(yè),減少貧困,實(shí)現(xiàn)公平公正發(fā)展”;“雙方將繼續(xù)用好經(jīng)貿(mào)聯(lián)合委員會(huì)、農(nóng)業(yè)合作委員會(huì)、電力合作委員會(huì)等政府間合作機(jī)制,加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、水利、電力、產(chǎn)能、金融等各領(lǐng)域互利合作”。而在昂山素季近期最關(guān)心的民族和解問題上,緬方表示歡迎中方發(fā)揮積極建設(shè)性作用。中國(guó)外交部亞洲事務(wù)特使在緬甸今年7月下旬舉行的民地武邁扎央峰會(huì)期間宣布,中國(guó)將向2015年成立的緬甸?;鸨O(jiān)察委員會(huì)提供300萬(wàn)美元的工作經(jīng)費(fèi)。所以,我們有理由相信,今后五年中緬在各個(gè)領(lǐng)域的合作將得到恢復(fù)性發(fā)展。
當(dāng)然,我們也不能夸大昂山素季率先訪問中國(guó)的意義,不要認(rèn)為優(yōu)先訪華就削弱了緬美、緬日和緬印關(guān)系,或者認(rèn)為中緬關(guān)系就高枕無(wú)憂了,事實(shí)上,中緬關(guān)系依然面臨很多挑戰(zhàn)。就目前和今后一個(gè)時(shí)期中緬合作的深度和廣度而言,也不能說雙方關(guān)系進(jìn)入了新時(shí)代。