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        美國新核政策:“雙刃劍”?

        2016-12-03 04:43:23王木克
        世界知識 2016年18期
        關鍵詞:雙刃劍核武器奧巴馬

        王木克

        每年9月的第三個星期二,聯(lián)合國大會將循例召開。與去年聯(lián)合國成立70周年的盛況相比,今年屬于“平年”。但并不代表波瀾不驚,在今年的會議上,與核問題相關的內(nèi)容就可能出現(xiàn)以下三個看點。

        看點一:朝鮮利用國際場合“抗辯”。聯(lián)大的一般性辯論是各成員國闡述對重大國際問題看法的重要舞臺。今年,朝鮮從1月開始連續(xù)做出進行核試驗、發(fā)射衛(wèi)星、試驗中遠程彈道導彈和潛射導彈等“違規(guī)”行為,聯(lián)合國安理會對其實施了新的制裁措施,國際社會也發(fā)出了強烈譴責。在朝鮮外交渠道越收越窄、國際朋友圈越來越小的情況下,預計其會派出經(jīng)驗豐富的高官赴紐約,向聯(lián)合國直接申訴朝鮮擁核自保的“正當性”

        看點二:朝韓在聯(lián)合國講壇上展開口水大戰(zhàn)。翻開聯(lián)大歷史,成員國參加一般性辯論主要是釋放些政策信息,沒有誰會真的去“辯論”,只有朝韓兩家唇槍舌劍,估計今年開撕的激烈程度將更勝往年,美韓決定在韓國部署薩德導彈成為一個拐點。

        看點三:奧巴馬的新核政策。前段時間,美國媒體報道,奧巴馬有可能在離任前再推一項新政策:承諾不首先對另一個國家發(fā)動核打擊,宣布時間很可能是聯(lián)大期間。近期,全球突發(fā)事件頻發(fā),這個風向被淹沒其中,并沒有激起各方太大反響,大部分評論都把奧巴馬此舉視為作秀,認為是“跛腳總統(tǒng)”試圖留下外交遺產(chǎn)而已。其實,奧巴馬并不是承諾不首先對另一個國家發(fā)動核打擊的最早提議者。1964年10月16日,中國原子彈試驗成功時,周恩來總理就對世界宣布,中國不首先使用核武器,也不對無核國家使用核武器。

        但是,正如此前奧巴馬在第一任期初期與俄羅斯達成了《削減和限制進攻性戰(zhàn)略武器條約》一樣,美國作為全球最大的核武器國家提出不首先使用核武器,將會對推進國際核不擴散合作及核裁軍進程起到引領和示范作用。

        平心而論,奧巴馬在國際核安全領域還是留下了一些印記的。他上任伊始便推出“無核世界”理念,這成為他當年被授予諾貝爾和平獎的主要理由。他倡議召開全球核安全峰會,親自操辦了首尾兩屆。假如四屆之后不再有后續(xù),核安全峰會將成為奧巴馬專屬外交“遺產(chǎn)”。

        當然,這項政策仍帶有很大的不確定性,壓力首先來自美國國內(nèi)。且不說美國共和黨和軍工復合體方面,就連國務卿克里、總統(tǒng)國家安全事務助理賴斯都對此提出了質疑。反對者認為如果美國放棄“先發(fā)制人”戰(zhàn)略,轉為單方面核戰(zhàn)略防御,不啻“自廢武功”,不僅將使美國喪失全球部署、戰(zhàn)略進攻的主動性,也會對美國國家利益造成嚴重損害。

        再者,擬議中的這項新核政策能否落地,也很存疑?,F(xiàn)在美國大選進行得如火如荼,至11月塵埃落定僅剩兩個月時間。按照美國國內(nèi)立法程序,從提出立法議案、兩院審議到總統(tǒng)簽署,必有一番膠著拉鋸,斷難在短時間里完成。

        但即便如此,美國這一新的核政策動向,仍將會對國際及地區(qū)核安全格局帶來不確定影響。

        很多專家都認為,美國當前核實力和常規(guī)軍力具有壓倒性優(yōu)勢,即便不首先使用核武器,也完全無損其非核武器的威懾力及反攻能力。反觀俄羅斯,前幾年在北約東擴的巨大壓力下,廢除了不首先使用核武器的承諾,道義上就落了下風。因此,這項新政策與其說是美國自我約束,還不如說是對俄羅斯等其他有核國家施加壓力。

        從正面來看,如果核大國均能承諾不首先使用核武器,對于世界上廣大無核國家特別是中小國家來說,無疑是個利好消息,這相當于收到了來自核大國的安全保證。中國國家元首連續(xù)參加了四次全球核安全峰會,未來,中美可以考慮將國際核安全領域打造成合作亮點,引領世界發(fā)展趨勢。

        在東北亞地區(qū),六方會談各方也會對奧巴馬的新提案產(chǎn)生連鎖反應。比如,如果美方承諾不首先使用核武,朝鮮是否會視其為于己有利的安全保障并做出一些正面回應?近期美朝在紐約雙邊接觸的渠道反饋出的信息表明,朝鮮推動美朝關系正常化的努力并沒有松懈。

        日韓一直躲在美國的核保護傘下,面對朝鮮的核導威脅,從內(nèi)心并不希望美國放棄首先動用核武。但是,所謂堤內(nèi)損失堤外補,美日韓三方協(xié)作框架內(nèi)的常規(guī)武器及反導能力有可能會進一步提升,東北亞安全博弈也會隨之益發(fā)激烈。

        (9月3日成稿)

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