張潔

2016年8月30日至9月6日，加拿大總理賈斯廷·特魯多正式訪問中國(guó)并出席二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)。特魯多此訪是中國(guó)主辦G20峰會(huì)期間接待的首起外國(guó)與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人順訪。他分別與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平、李克強(qiáng)舉行了會(huì)談，在北京、上海、杭州、香港四城市停留，整個(gè)行程政治與經(jīng)濟(jì)并重。

對(duì)于特魯多此訪，中加兩國(guó)媒體都進(jìn)行了大量報(bào)道，但關(guān)注重點(diǎn)和評(píng)價(jià)不大相同。中方的報(bào)道相對(duì)全面，聚焦兩國(guó)關(guān)系積極面；加媒體則突出經(jīng)濟(jì)和人權(quán)議題，對(duì)此訪褒貶不一。這種認(rèn)知差異不僅反映了中加關(guān)系的復(fù)雜性，也凸顯了特魯多政府務(wù)實(shí)調(diào)整對(duì)華政策面臨其國(guó)內(nèi)不同政治力量的壓力?？梢姡屑雨P(guān)系如要再上一層樓，仍需雙方付出更多戰(zhàn)略耐心與努力。

特魯多政府有意重構(gòu)中加戰(zhàn)略關(guān)系

中加兩國(guó)于1970年建交，當(dāng)時(shí)加拿大的總理正是賈斯廷·特魯多的父親皮埃爾·特魯多，老特魯多一直為促成兩國(guó)建交而自豪。1997年，中加同意建立“面向21世紀(jì)的全面合作伙伴關(guān)系”，2005年進(jìn)一步將雙邊關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并商定開展全方位、多領(lǐng)域的合作。然而，受人權(quán)問題、經(jīng)貿(mào)摩擦和司法個(gè)案影響，“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的提法在哈珀政府時(shí)期被冷凍，一放就是十年。特魯多此次訪華，兩國(guó)重申將致力于發(fā)展強(qiáng)勁、全面的戰(zhàn)略關(guān)系。此次中加關(guān)系的回溫能否持續(xù)下去，很大程度上取決于未來特魯多政府對(duì)華政策的穩(wěn)定性和兩國(guó)合作的有效性。

特魯多訪華期間，中加雙方宣布了多達(dá)17項(xiàng)的重要合作進(jìn)展。雙方同意建立總理年度對(duì)話機(jī)制，這為兩國(guó)進(jìn)行及時(shí)有效的高層溝通提供了保障。加方?jīng)Q定正式申請(qǐng)加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，這是加拿大沖破面臨的國(guó)內(nèi)外阻力，參與亞太區(qū)域合作的重要舉措，加有望成為亞投行首個(gè)北美成員。中方同意加方在華增設(shè)七個(gè)簽證申請(qǐng)中心，兩國(guó)人文交流將進(jìn)一步提速。中加建立高級(jí)別國(guó)家安全與法治對(duì)話機(jī)制，體現(xiàn)了雙方以建設(shè)性方式處理分歧和敏感問題的積極態(tài)度。中加也同意加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的合作，反映出雙方在國(guó)際事務(wù)中開展協(xié)調(diào)合作的現(xiàn)實(shí)需求。此外，雙方還就油菜籽貿(mào)易糾紛達(dá)成暫時(shí)性的解決方案。這些共識(shí)既體現(xiàn)了雙方推動(dòng)具體合作的務(wù)實(shí)精神，也著眼于對(duì)兩國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系的整體構(gòu)建，是深化中加長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系所急需的。

以經(jīng)貿(mào)為主要發(fā)力點(diǎn)，再延展至全面關(guān)系，或許正是中加兩國(guó)政府重構(gòu)戰(zhàn)略關(guān)系最為現(xiàn)實(shí)可行的路徑。9月1日，中加兩國(guó)企業(yè)共同簽署了56項(xiàng)、總價(jià)值12億加元（約合60億元人民幣）的商業(yè)合同與協(xié)議，算是給特魯多訪華之行準(zhǔn)備的一份厚禮。特魯多此次中國(guó)之行在北京的首場(chǎng)活動(dòng)便是訪問中國(guó)企業(yè)家俱樂部，在上海參加了加中貿(mào)易理事會(huì)第38屆年會(huì)晚宴并發(fā)表演講，最后的日程則是參觀香港加拿大商會(huì)，商務(wù)味道濃厚。正如特魯多本人所說的，此次訪華的主要目的之一是深化加中關(guān)系，加強(qiáng)貿(mào)易和投資聯(lián)系，以向加拿大企業(yè)發(fā)展提供更多支持。

加拿大對(duì)華輿論仍在糾結(jié)

媒體是觀察一國(guó)民意與社情的重要窗口。加拿大一些媒體在報(bào)道特魯多此次訪華時(shí)仍然帶著西方式傲慢和偏見的慣性，總的是關(guān)注有余、評(píng)價(jià)不一，始終圍繞著兩個(gè)關(guān)鍵詞——貿(mào)易和人權(quán)做文章。加拿大廣播電臺(tái)、環(huán)球郵報(bào)等主流媒體在每天的評(píng)論中必談人權(quán)，還揪住加拿大公民凱文·高間諜案不放，把主要精力放在了“監(jiān)督”特魯多是否利用一切機(jī)會(huì)向中方表達(dá)加方在民主、公民安全、人權(quán)、言論自由等問題上的關(guān)切上。

這種報(bào)道傾向正是加拿大政府處理對(duì)華關(guān)系搖擺性的真實(shí)寫照。面對(duì)不斷發(fā)展崛起的中國(guó)和日益強(qiáng)勁的中加經(jīng)貿(mào)關(guān)系，加方始終對(duì)涉及價(jià)值觀的問題難以釋懷，在貿(mào)易和人權(quán)問題之間搖擺、糾結(jié)。而在兩者的優(yōu)先排序上，加國(guó)內(nèi)一直分為“疏離”和“接觸”兩派?！笆桦x派”堅(jiān)決主張對(duì)華政策應(yīng)把維護(hù)加拿大崇奉的人權(quán)價(jià)值觀置于首位，只有當(dāng)“中國(guó)人權(quán)狀況改善”后，加才能與中國(guó)開展緊密的經(jīng)貿(mào)合作?！敖佑|派”則主張，中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的影響力與日俱增，加應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)合作、政治對(duì)話等多種途徑發(fā)展對(duì)華關(guān)系，逐漸影響和改變中國(guó)。

傳統(tǒng)上講，自由黨執(zhí)政時(shí)，加拿大的對(duì)華政策以接觸為主。而在過去十年的保守黨黨魁哈珀執(zhí)政時(shí)期，加對(duì)華政策則比較疏離，在人權(quán)問題上不斷指責(zé)中國(guó)。然而，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速提升以及中加經(jīng)貿(mào)、人文交流的顯著增長(zhǎng)，“疏離”政策越來越難以為繼。目前中國(guó)是加拿大第二大貿(mào)易伙伴、第二大進(jìn)口來源地、第二大出口市場(chǎng)和第一大留學(xué)生來源地、第三大游客來源國(guó)，赴加中國(guó)留學(xué)生僅在2015年就超12萬，占在加學(xué)習(xí)的所有外國(guó)學(xué)生的1/3。

正因如此，特魯多執(zhí)政以來，加國(guó)內(nèi)重啟關(guān)于對(duì)華政策的廣泛討論。在這場(chǎng)討論中，“接觸派”的代表性觀點(diǎn)反映在由多倫多大學(xué)教授杜博森（Wendy Dobson）和不列顛哥倫比亞大學(xué)教授包義文（Paul Evans）聯(lián)合發(fā)布的《加中關(guān)系的未來》研究報(bào)告中。該報(bào)告指出，加應(yīng)當(dāng)意識(shí)到中國(guó)是亞洲的區(qū)域中心和世界新興秩序的中心，在承認(rèn)加中兩國(guó)政治制度、價(jià)值觀差異性的基礎(chǔ)上，與中國(guó)加強(qiáng)高層定期溝通和廣泛合作，推動(dòng)加國(guó)民眾重新認(rèn)識(shí)中國(guó)，獲取民意對(duì)加對(duì)華政策調(diào)整的支持。該報(bào)告還主張，為保證本國(guó)利益的長(zhǎng)久化，加還需參與亞太區(qū)域秩序的建立，只有亞太地區(qū)實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定，才能為加帶來長(zhǎng)久經(jīng)濟(jì)紅利。

不可忽視的是，“疏離派”在加國(guó)內(nèi)還有相當(dāng)市場(chǎng)。不僅加民眾對(duì)中國(guó)的刻板印象不會(huì)輕易改變，而且隨著中國(guó)外交日益積極主動(dòng)，加國(guó)內(nèi)疑華慮華情緒也在增長(zhǎng)，有可能遲滯特魯多政府積極改善對(duì)華關(guān)系的步伐。加始終把對(duì)美關(guān)系放在對(duì)外關(guān)系的首要，這一點(diǎn)也無法改變。

推動(dòng)中加關(guān)系需高度重視輿論工作

中加兩國(guó)政府已就共同努力開辟雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展新局面達(dá)成共識(shí)，并且同意深化在能源、清潔技術(shù)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、交通、金融服務(wù)以及創(chuàng)新、科技等領(lǐng)域的合作關(guān)系，下一步雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判或成為工作重點(diǎn)，至少中方態(tài)度是積極的。根據(jù)加拿大中國(guó)商業(yè)理事會(huì)的估算，一旦中加雙邊自貿(mào)協(xié)定達(dá)成，加將受益良多，到2030年將會(huì)增加77億美元的對(duì)華出口，同時(shí)為加提供25000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。未來中加能否建立自貿(mào)關(guān)系，在很大程度上取決于加國(guó)內(nèi)的政治博弈和加政府的政治決心。

不過，中國(guó)仍需不斷加強(qiáng)對(duì)加社會(huì)各界的工作，為中加關(guān)系發(fā)展?fàn)幦「鼜V泛的支持，在此方面形勢(shì)仍不容樂觀。筆者最近在加拿大訪學(xué)期間，走訪了一些智庫(kù)、學(xué)者與議員，獲得的一個(gè)深刻印象是，加政治精英非常強(qiáng)調(diào)民意和輿情對(duì)本國(guó)外交決策的影響力。他們認(rèn)為，加拿大是個(gè)民主國(guó)家，政府決策必須充分考慮民眾的意愿。加拿大亞太基金會(huì)近期所做調(diào)查顯示，從2010年開始，加拿大民眾的對(duì)華友好度呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)。不少加拿大學(xué)者承認(rèn)，加媒體對(duì)中國(guó)非?？量?，在人權(quán)問題上更是不友好，而媒體往往又在很大程度上左右了民意。

特魯多政府已經(jīng)意識(shí)到自己在為發(fā)展兩國(guó)關(guān)系爭(zhēng)取民意支持方面負(fù)有特殊責(zé)任。特魯多此次在上海發(fā)表演講時(shí)表示，政府在維系和推動(dòng)不同國(guó)家企業(yè)與人民互利往來的道路上發(fā)揮著基石般的穩(wěn)定作用，而作為領(lǐng)導(dǎo)人更需要拿出智慧和遠(yuǎn)見，在關(guān)鍵時(shí)刻顯示非凡魅力和勇氣。希望這話不只是說說而已。

（作者為中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）