孫巖峰
8月24日,哥倫比亞政府與該國最大反政府武裝——哥倫比亞革命武裝力量(“哥武”)終于在古巴首都哈瓦那達成最終全面和平協議,隨后雙方宣布正式全面?;穑瑯酥疚靼肭虺掷m(xù)時間最長(52年)、損失最嚴重的武裝沖突終于劃上句號。哥倫比亞這個飽經戰(zhàn)亂之苦的國度終于迎來和平曙光,國家經濟面臨重大發(fā)展機遇。
“和平果實”來之不易
哥倫比亞內戰(zhàn)始于上個世紀60年代拉美民族主義運動風起云涌之時。當時哥國內貧富分化嚴重,大地主與貧苦農民之間矛盾尖銳,在社會主義浪潮的大背景下,哥倫比亞相繼出現多支左翼游擊隊。在蘇聯的明暗支持下,左翼武裝力量逐漸強大。1964年,“哥武”成立,在與政府軍持續(xù)不斷的武裝沖突中,逐漸成為哥政府主要威脅。52年的武裝沖突中,共有26萬多人死亡,超過690萬人無家可歸,另有5萬多人失蹤。哥倫比亞也成為二戰(zhàn)后西半球戰(zhàn)亂時間最長、損失最重的國家。由于內戰(zhàn),相關地區(qū),尤其是邊緣省份經濟凋零、人丁稀少,經濟發(fā)展落后;政府執(zhí)政重心傾向軍事安全,大量財政支出用于采購裝備和維持龐大軍警,國內基礎設施建設和社會發(fā)展大受耽擱;民眾希望早日結束內戰(zhàn)心情極為迫切。
其實,早在1998年,剛上臺的哥倫比亞總統帕斯特拉納表示愿與游擊隊談判,為表“善意”,宣布單方面停火,并將部分地區(qū)交由游擊隊“管轄”。但游擊隊卻利用豐富的作戰(zhàn)經驗、控制了通向鄰國的戰(zhàn)略通道,大力“經營”毒品走私,并利用所獲資金購買了更先進的武器,招募了更多“戰(zhàn)士”,與拉美其他國家甚至歐美“毒品集團”展開“聯系”,一時間力量大漲,一度擁有近2萬名戰(zhàn)斗人員,控制三分之一國土。同時,其觸角也伸向了城市,通過綁架、爆炸、暗殺等手段,向政府施加更大壓力。哥民眾出于對安全渴望,轉而需要一個更強硬、更能保障社會安全的政府。2002年,右翼總統烏里韋在這種壓力和期望下上臺。甫一執(zhí)政,就宣布對游擊隊展開針鋒相對反擊。烏里韋政府利用美國的“哥倫比亞計劃”,獲得資金援助、人員培訓、情報提供、武器更新等支持,甚至允許美情報和緝毒部門在哥設立基地。而美國既希望借此打擊已被美認定為“國際恐怖主義組織”的“哥武”,更希望利用哥這個“支點”在左翼力量相繼掌握政權的南美布下一個“戰(zhàn)略楔子”。
2003年起,哥政府開始對包括“哥武”等多個反政府武裝展開大規(guī)模清剿。在美教官培訓的特種兵部隊的圍剿行動、衛(wèi)星監(jiān)視、電信網絡監(jiān)控、查封海外賬戶、交界地區(qū)堅壁清野等多種手段打壓下,游擊隊活動區(qū)域逐步被壓縮,傷亡逐漸增加。此外,游擊隊針對外商、普通市民和農民的恐怖措施,使其大大失去民心,甚至國內和拉美左翼政府或政黨都不愿為之“背書”?!案缥洹钡茸笠碛螕絷犐姝h(huán)境逐漸惡化。特別是2008-2011年間,連續(xù)兩任的二號人物雷耶斯和布里塞尼奧(化名莫諾·霍霍伊)以及頭號人物阿方索·卡諾相繼被政府軍擊斃,“哥武”領導層被迫大換血。以羅德里格·隆多尼奧(化名季莫琴科)和伊萬·馬克斯為首的新領導層,對于繼續(xù)抗爭的前景態(tài)度悲觀。
在這一背景下,2010年上臺的桑托斯總統,敏銳地抓住和談時機。在古巴的特別推動下,2012年11月,雙方開始在哈瓦那進行和平談判。初期雙方互不信任,談判時斷時續(xù),戰(zhàn)火此起彼伏。但是雙方都意識到,誰也無法戰(zhàn)勝對方,尤其在拉美鄰國均埋頭經濟發(fā)展的背景下,多年受困于內部沖突的哥倫比亞實在沒有資本繼續(xù)開戰(zhàn)。因此,即使處于優(yōu)勢,桑托斯政府也下令繼續(xù)談判。初期雙方分歧較大,2013年一度談判中止,但在古巴、挪威等擔保國推動下,雙方重新回到談判桌。但2014年11月,由于哥軍方高級將領魯文·阿爾薩特突遭綁架,哥政府宣布暫停和談。在巨大壓力下,“哥武”被迫示好,于當年12月宣布單方面無限期?;穑⒃敢庠谙嚓P問題上讓步。2015年9月,在古巴領導人勞爾·卡斯特羅見證下,哥總統桑托斯和“哥武”領導人季莫琴科終于達成關鍵性協議,和談取得突破性進展。今年6月23日,雙方簽署和平協議,8月24日簽署最終協議,標志哥和平談判最終完成,長達半個多世紀的武裝沖突即將正式終結。
“和平之路”荊棘叢生
此次最終協議的核心內容分為六部分,包括徹底停火、土地改革、“哥武”成員參政、打擊毒品走私、懲罰前游擊隊員罪行和受害人補償。根據協議,“哥武”將放下武器、釋放人質、放棄毒品走私,未來將轉化為合法政黨,參加2018年全國大選;設立特別法庭,審理沖突期間的犯罪案件。
根據哥官方聲明,該協議需經10月2日的全國公投來最終確定。哥最高法院宣布,公投需最少獲450萬票支持才能正式生效。雖然根據蓋洛普民調,哥約65%民眾支持和平協議,但真正落實協議卻面臨很多困難,若處理不當,和平進程可能會停滯甚至倒退。
一是國內民意分歧較大。很多民眾盡管支持和平,但對前游擊隊員懷有“深仇大恨”,很多家人朋友喪生于游擊隊襲擊的民眾,要求對“罪犯”嚴加懲處,特別是對協議中“坦白可免于監(jiān)禁”的政策深為不滿。根據這一寬大政策,若“哥武”成員犯有性暴力等“較輕”罪名,只要“供認不諱”,僅被“限制自由”5至8年,甚至可以通過社會服務等方法抵消。即使是殺人等重罪,即使不認罪,最高只判20年監(jiān)禁。以前“鐵腕總統”烏里韋為首的反對派對此提出尖銳批評,民調也顯示,約88%受訪民眾希望“前游擊隊員”受到嚴懲。二是民眾對“哥武”執(zhí)行協議的前景表示擔憂。一方面,“哥武”并非鐵板一塊,近年來組織結構日益零散,領導層控制力減弱,下屬游擊隊違令屢見不鮮。今年5月,“哥武”最大分支“豪爾赫·布里賽尼奧游擊隊”宣布不接受和談結果。目前“哥武”正在集結各方領導人“統一思想”,但據傳很多強硬派分支機構,不愿放下武器,擔心會被“秋后算賬”,因此傾向攜帶武器投向另一只游擊隊“民族解放軍”。另一方面,哥國“中產階層”擔心“哥武”未來轉變成“左翼政黨”會引發(fā)社會兩極化,導致政治和社會對立加劇。三是如何修補內戰(zhàn)損失,解決受害者賠償問題。50多年內戰(zhàn)中,共有近800萬人被哥倫比亞政府登記為受害者,大部分人受沖突影響而不得不離開家園。此外,內戰(zhàn)中埋設大量地雷,使哥成為柬埔寨、阿富汗之后地雷造成傷亡人數第三多國家。若處理不當,失望民意逐漸占據主流,恐將侵蝕甚至破壞和平進程。此外,“民族解放軍”雖與政府保持溝通,但一直與政府軍處于交戰(zhàn)狀態(tài),隨著“哥武”“棄毒”,此前由“哥武”操控的毒品貿易通道,很可能落入“民族解放軍”或其他武裝組織手中,治安及反毒局勢或將出現新的變化。
“和平鐘聲”為誰而鳴
即使面對眾多困難,已將自身政治前途與和談掛鉤的桑托斯已無退路,只能全力推動:一方面勸慰民眾慎重投出反對票,表示“已無重新談判空間”,若公投失敗就意味著和平失敗、內戰(zhàn)再起;另一方面,又為未來和平重建描繪美好藍圖,認為若國內恢復和平,必將帶動外國投資和國內經濟建設,對于哥石油開采、旅游業(yè)、農業(yè)均帶來利好。
哥倫比亞能礦資源非常豐富,石油儲量居拉美第六,煤炭儲量居拉美首位,另有豐富的天然氣、鈾礦、鎳礦、綠寶石儲藏。這些礦藏大多位于山區(qū),很多都處于游擊隊控制區(qū)。過去跨國公司進行開采,被迫配備大量的武裝安保力量,成本高昂。即使這樣,綁架和襲擊仍層出不窮,嚴重打擊投資信心。國內沖突若結束,將極大改善哥國投資環(huán)境,日前美國已宣布向哥貸款4.5億美元,歐盟也將給予哥5.75億歐元援助用于戰(zhàn)后建設,拉美開發(fā)銀行也宣布對哥投資15億美元。桑托斯稱兩年內哥經濟增速將在目前3%基礎上再提升2個百分點,哥經濟增長可能進入“快車道”。?;饏f議公布后,哥股匯市雙雙看漲,本幣比索兌美元匯率創(chuàng)7周來新高,表明市場非常看好哥未來經濟前景。
此外,停火協議達成后,哥施政重心必將從軍事安全更多地轉向經濟發(fā)展,加大經濟民生項目和基礎設施建設。這對于擁有工程承包經驗和投融資實力的中國企業(yè)來說,也是一塊新開放的“處女地”。哥稅收政策優(yōu)厚,公共服務設施完備,勞動力成本低廉,投資環(huán)境較好,中國對哥金融、基建、能源、農業(yè)合作面臨機遇。
(作者為中國現代國際關系研究院拉美所副所長)