馮立冰

2016年8月27?30日，緬甸總統(tǒng)吳廷覺對(duì)印度進(jìn)行了為期四天的國(guó)事訪問(wèn)，這是他除東盟國(guó)家（老撾）之外的首次正式外訪，也是昂山素季訪華之后緬甸的又一睦鄰之旅。緬甸有媒體評(píng)論說(shuō)，這是一次精心安排的訪問(wèn)，也是一次富有成果的訪問(wèn)。緬印兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在政治、安全、邊境事務(wù)、經(jīng)貿(mào)合作以及地區(qū)議題上取得了廣泛共識(shí)，雙方簽署了印度幫助緬甸修路建橋、開展能源合作、支持發(fā)展緬醫(yī)等四個(gè)合作諒解備忘錄。這些都向外界傳達(dá)了緬印兩國(guó)有意加強(qiáng)合作的積極信號(hào)。盡管印度對(duì)緬甸的影響力不能與中國(guó)、美國(guó)、日本相提并論，但從吳廷覺訪印期間兩國(guó)達(dá)成的合作協(xié)議可以看出緬印關(guān)系未來(lái)的發(fā)展方向。若將近期緬甸國(guó)務(wù)資政昂山素季的訪華與此次吳廷覺的訪印聯(lián)系起來(lái)觀察，則可以對(duì)中印緬三國(guó)關(guān)系的發(fā)展動(dòng)向有更好的把握。

緬印將從三個(gè)方面加強(qiáng)合作

吳廷覺訪印期間，與印度總理莫迪就緬印兩國(guó)之間進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)和文化領(lǐng)域的合作、印度對(duì)緬提供相關(guān)技術(shù)和在緬開設(shè)培訓(xùn)班、促進(jìn)邊境地區(qū)發(fā)展和加大邊境地區(qū)安全力度、重新測(cè)量邊界、對(duì)因地震損壞的佛塔維修提供技術(shù)幫助等事宜進(jìn)行了會(huì)談。雙方簽訂了四份合作諒解備忘錄，主要強(qiáng)調(diào)未來(lái)兩國(guó)將在三個(gè)方面加強(qiáng)合作。

第一，重視安全方面的合作，特別是在打擊販毒、武器走私等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。印度是緬甸的第二大鄰國(guó)，兩國(guó)歷史上的宗教文化聯(lián)系密切，近代緬甸的民族解放運(yùn)動(dòng)深受印度影響，緬甸曾經(jīng)是英屬印度的一個(gè)省。從地理位置上看，緬甸是唯一與印度陸上交界的東南亞國(guó)家，也可以說(shuō)是印度與東盟合作、拓展在亞太地區(qū)影響力的橋梁與門戶。不過(guò)，當(dāng)前安全問(wèn)題成為制約緬印關(guān)系的主要障礙，緬印交界地帶正好是印度東北部分裂勢(shì)力的活躍地區(qū)，那加蘭民族社會(huì)主義委員會(huì)（NSCN）、曼尼普爾人民解放軍（PLA）、阿薩姆聯(lián)合解放陣線（ULFA）等眾多分裂勢(shì)力組織經(jīng)常在這一地區(qū)開展反政府活動(dòng)，并有大量反政府武裝人員逃竄到緬甸。同樣，這個(gè)邊境地區(qū)也是緬北獨(dú)立組織和克欽防務(wù)軍的活躍地區(qū)，毒品走私、販賣槍支等活動(dòng)猖獗。長(zhǎng)期以來(lái)，兩國(guó)在清剿分裂主義勢(shì)力方面未能形成有效的合作機(jī)制，在此次緬印高層會(huì)晤中，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意在邊境安全事務(wù)上加強(qiáng)合作，不允許任何組織利用一國(guó)領(lǐng)土反對(duì)另一國(guó)。雙方還表示將共同打擊恐怖主義與邊界地區(qū)的分裂勢(shì)力。

第二，加強(qiáng)互聯(lián)互通。雙方準(zhǔn)備建設(shè)69座橋梁，并且對(duì)葛禮瓦到亞戈伊路段進(jìn)行升級(jí)改造，再次提到加拉丹項(xiàng)目以及印緬泰高速公路項(xiàng)目并期待早日竣工。2008年3月，印度政府批準(zhǔn)投資1.32億美元建設(shè)加拉丹項(xiàng)目，4月雙方簽署了《緬甸實(shí)兌港和印度米佐拉姆邦之間加拉丹河全面改造開發(fā)框架協(xié)議》。該項(xiàng)目包括實(shí)兌深水港和貨運(yùn)碼頭建設(shè)，實(shí)兌到加萊瓦的內(nèi)河航道疏浚工程，以及加萊瓦到米佐拉姆邦的高速公路。2012年，印緬泰協(xié)商建設(shè)一條3200公里的高速公路，連接印度東北部、緬甸和泰國(guó)。此前，印緬泰三國(guó)已經(jīng)在修建從印度阿薩姆邦的古瓦哈蒂，途徑曼尼普爾邦的因帕爾、雷莫，進(jìn)入緬甸德穆，穿越緬甸，通過(guò)克倫的渺瓦底進(jìn)入泰國(guó)的湄索的公路，計(jì)劃還要延伸至柬埔寨和越南，這些項(xiàng)目的完工對(duì)于緬印密切經(jīng)貿(mào)往來(lái)將會(huì)有很大幫助。然而，從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，緬印之間雖然簽署了不少互聯(lián)互通的合作協(xié)議，但是印度一直是透過(guò)窗戶看緬甸，合作協(xié)議簽署后往往被束之高閣，或者項(xiàng)目在實(shí)施的過(guò)程中因阻力重重而進(jìn)展緩慢。此次緬印高層會(huì)晤又簽訂了新的合作協(xié)議，希望能投入切實(shí)的資金和技術(shù)，使合作能真正落到實(shí)處。

第三，強(qiáng)調(diào)民主共識(shí)。緬印關(guān)系經(jīng)歷了從友好合作到關(guān)系疏遠(yuǎn)再到建設(shè)性接觸的曲折過(guò)程，影響雙方關(guān)系的一個(gè)重要因素是意識(shí)形態(tài)問(wèn)題。印度長(zhǎng)期支持緬甸民主派反對(duì)軍政府的活動(dòng)，支持昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟，直到上世紀(jì)90年代才逐漸緩和對(duì)緬甸軍政府的強(qiáng)硬態(tài)度。另外，昂山素季的非暴力不合作的斗爭(zhēng)哲學(xué)深受印度著名民族領(lǐng)袖甘地的影響，她中學(xué)時(shí)代曾在印度生活和學(xué)習(xí)過(guò)多年，與印度很多政治精英都是好朋友，特別是與尼赫魯家族保持著密切的關(guān)系。1991年10月昂山素季獲諾貝爾和平獎(jiǎng)時(shí)，印度總理對(duì)她的民主精神表示高度贊揚(yáng)。1992年，昂山素季還獲得了印度政府授予的“尼赫魯國(guó)際諒解獎(jiǎng)”。如今緬甸成功轉(zhuǎn)型，印方表示可以為緬甸提供民主訓(xùn)練，這為緬印關(guān)系的快速升溫提供了有利的“機(jī)遇期”。

但是，緬甸不會(huì)偏離中立和不結(jié)盟的外交本質(zhì)。重視睦鄰，重視大國(guó)，重視平衡，過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)都是緬甸外交不變的顯著特點(diǎn)。

中緬印三國(guó)的競(jìng)合

昂山素季和吳廷覺前后訪華與訪印，充分體現(xiàn)出緬甸新政府務(wù)實(shí)靈活的外交姿態(tài)。緬甸新政府利用其地緣政治中的有利條件，開展平衡外交：重視與美國(guó)的外交關(guān)系，但不做美國(guó)制衡中國(guó)的棋子；重視民主價(jià)值觀，但繼續(xù)保持中緬長(zhǎng)期建立起來(lái)的“胞波”情誼；重視與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，但也不會(huì)忽視通過(guò)加強(qiáng)與印度等國(guó)家的友好合作來(lái)平衡中國(guó)的影響力。從昂山素季訪華和吳廷覺訪印期間中緬和印緬之間達(dá)成的合作協(xié)議的內(nèi)容來(lái)看，在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，中印緬三國(guó)關(guān)系存在競(jìng)爭(zhēng)，亦存在合作。

在安全領(lǐng)域，三方在打擊分裂勢(shì)力、毒品走私等方面存在巨大的合作空間。

在互聯(lián)互通領(lǐng)域，目前中國(guó)是緬甸最大的外資來(lái)源國(guó)，投資總量超過(guò)200億元人民幣，且多用于大規(guī)模、長(zhǎng)周期的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。雖然2011年以來(lái)，密松水電站工程和萊比錫銅礦工程被叫停對(duì)中緬關(guān)系帶來(lái)負(fù)面影響，但總體來(lái)說(shuō)，中國(guó)對(duì)緬甸大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資量之大，以及在技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，是印度短期內(nèi)望塵莫及的。印緬的互聯(lián)互通建設(shè)在資金投入和技術(shù)條件等方面并沒(méi)有足夠的優(yōu)勢(shì)，而且還容易受到周邊其他國(guó)家的制約，最典型的例子就是印緬天然氣管道建設(shè)的擱置。2004年，印度、韓國(guó)、緬甸曾經(jīng)協(xié)議共同開發(fā)實(shí)兌附近海域的油氣田，并準(zhǔn)備修建一條穿越緬甸、孟加拉國(guó)到達(dá)印度加爾各答的油氣管道，但是孟加拉國(guó)提出大量附加條件，包括修建一條聯(lián)通印度、尼泊爾、不丹的貨物通道等，印度拒絕了孟加拉國(guó)提出的條件，最終印緬天然氣管道協(xié)議未能達(dá)成，緬甸轉(zhuǎn)而與中國(guó)簽訂協(xié)議，修建中緬油氣管道。

在民主與人權(quán)問(wèn)題上，中印緬關(guān)系可能會(huì)出現(xiàn)一些新的變數(shù)。昂山素季雖然是“民主斗士”，但是她選擇中國(guó)作為上任后出訪的第一個(gè)非東盟國(guó)家，并且在與中國(guó)高層會(huì)談時(shí)避免談及敏感的人權(quán)、民主等問(wèn)題，而是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略角度，強(qiáng)調(diào)了中緬合作的歷史基礎(chǔ)，表示雙方應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療等方面的合作，并擴(kuò)大人文交流，促進(jìn)民心相通。這表明，在一段時(shí)期內(nèi)民主和人權(quán)問(wèn)題不會(huì)成為阻礙中緬關(guān)系的障礙。與此同時(shí)，民主共識(shí)雖然有助于拉近印度政府與緬甸民盟的關(guān)系，但基于現(xiàn)實(shí)主義的考慮，在對(duì)待緬中和緬印關(guān)系時(shí)，緬甸政府仍會(huì)把國(guó)家利益放在首位。

緬甸一位資深官員曾經(jīng)形象地說(shuō)，緬甸轉(zhuǎn)型之后，美國(guó)人、歐洲人來(lái)了，日本人多了，中國(guó)人沒(méi)走，但印度人在哪里？的確，緬甸進(jìn)行民主轉(zhuǎn)型之后，印度政府非常重視與其建立合作關(guān)系，以謀求其在緬甸利益的最大化，但能否切實(shí)增強(qiáng)在緬甸的影響力，還要靠實(shí)力說(shuō)話。

（作者為云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院助理研究員）