鐘飛騰

中南半島是世界增長極的地理中心

瀾滄江—湄公河合作機制已邁入了務(wù)實推進的階段。互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、跨境經(jīng)濟合作、水資源合作、農(nóng)業(yè)和減貧等五個領(lǐng)域被優(yōu)先推出，作為瀾湄機制未來的發(fā)展方向。這幾個領(lǐng)域具有明顯的地域特色，符合中南半島國家所處階段的發(fā)展需求，這是瀾湄合作機制從提出概念到建立機制花費僅一年多時間的最大緣由。

之所以說瀾湄合作機制有可能成為東亞的下一個增長極，乃是源于中南半島地區(qū)在未來世界新增長級中的地位以及東亞發(fā)展模式的特點。亞洲開發(fā)銀行在一份報告中提出了“ACI”概念（東盟+中國+印度），以購買力平價計算，預(yù)測三個經(jīng)濟體到2030年各自的人均GDP將翻兩番，占全球GDP的份額將從2010年的24%上升到39%。屆時，ACI區(qū)域?qū)⑹鞘澜缃?jīng)濟增長的新一極，而中南半島地區(qū)則是這個增長極地理上的中心區(qū)域。

從二戰(zhàn)后東亞的發(fā)展進程看，增長中心從日本往西移動也是一個歷史事實。日本在鼎盛時期經(jīng)濟增速連續(xù)十多年保持在10%以上，之后過渡到亞洲四小龍，經(jīng)濟增速也有十多年保持在10%以上，然后是20世紀(jì)90年代以來的中國。由于中國幅員遼闊、地區(qū)發(fā)展差異大，也有人提出若干產(chǎn)業(yè)從東部沿海轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)的模式。而這些產(chǎn)業(yè)一旦從中西部地區(qū)跨越國門，就會有機融入中國大力推進的“一帶一路”建設(shè)中。

目前有理論認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的母國和目標(biāo)國之間人均收入差距相差20年或者一倍左右最為合適。以人均收入衡量，美國和歐洲處于最高階段，日本緊隨其后，這些國家在中南半島也參與建立過一些合作機制，但效果不彰，人均收入差距過大可能是一個原因。在瀾湄機制國家中，中國屬于人均GDP最高一方，柬埔寨相當(dāng)于1995年的中國，越南相當(dāng)于2005年的中國。盡管中國的人均GDP只是在最近幾年才超過泰國，但由于中國東南沿海省份的收入遠(yuǎn)高過全國平均水平，因此中南半島地區(qū)是中國推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點區(qū)域。

從對外貿(mào)易來看，瀾湄機制國家的表現(xiàn)很不錯，這意味著這些經(jīng)濟體在體制上是開放的，容易實現(xiàn)對接。目前，全球貿(mào)易進入了所謂“新平庸”時期，中國改革開放以來近30年的國際貿(mào)易快速發(fā)展時代很可能一去不復(fù)返，中國外貿(mào)也已站在歷史轉(zhuǎn)折點上。而中南半島的貿(mào)易增速，2010-2015年達到年均12.8%，今后五年仍將保持在10%左右。

此外，瀾湄機制成員國貿(mào)易平衡的發(fā)展動力比較足，通過跨境經(jīng)濟合作、產(chǎn)能合作、產(chǎn)業(yè)投資等合作方式，這個機制可能進一步推動與周邊國家的貿(mào)易平衡關(guān)系，這對推進互利共贏、鞏固雙方關(guān)系十分重要。與世界其他地區(qū)的合作機制不同，瀾湄合作各方中，中國的經(jīng)濟體量足夠大，在出現(xiàn)摩擦?xí)r，中國擁有罕見的回旋空間和讓利空間。

推進地區(qū)一體化要保持足夠動力，也必須看到各個國家這種一體化是否適應(yīng)各國內(nèi)部發(fā)展需求，一個重要的觀察點是這些國家的消費能力。按2005年不變價格美元水平計算，中國人均國民收入為3895美元，對應(yīng)的家庭消費支出是1420美元，中國很快將整體性進入一個消費快速提高的階段，這是未來中國能夠提供給周邊和國際社會的一次大機遇。結(jié)合東亞其他經(jīng)濟體的消費升級過程，下一階段中南半島社會迫切需要改善的是住房、交通和教育。世界銀行提供的數(shù)據(jù)表明，中南半島國家富裕階層在這三個領(lǐng)域的消費比例大大高于中國，那么隨著收入水平的提高，這些國家中下階層的相應(yīng)消費也將穩(wěn)步提高。

瀾湄機制將有效緩解南海緊張局勢

從目前發(fā)展態(tài)勢看，南海問題的國際化已經(jīng)很明顯，美歐等遙遠(yuǎn)的勢力都在借南海問題窺探中國對地區(qū)舊秩序的看法。在這種情況下，中國推動的地區(qū)合作機制無法遮蔽地緣政治的影響。

互聯(lián)互通被擺在瀾湄合作機制的首要位置，盡管符合中南半島國家的需求，但不可避免產(chǎn)生廣泛的地緣政治效應(yīng)。一個歷史證據(jù)是，1904年麥金德發(fā)表《歷史的地理樞紐》一文的背景就是西伯利亞遠(yuǎn)東鐵路開通。對于正在進行中的中南半島南北鐵路建設(shè)，國際輿論已經(jīng)擔(dān)心，這可能加速陸上東南亞與海上東南亞的分離。從中國的政策立場看，瀾湄機制只是對中國東盟關(guān)系的有益補充，而不是分離東盟。就此政策意圖而言，下一階段中國有必要加速與印尼“全球海洋支點”戰(zhàn)略的對接。

一般而言，地區(qū)一體化推進后，將有效促進政治互信和安全合作，歐盟是這方面的典型，東盟其實也有類似效應(yīng)。因此，也可以預(yù)期，隨著瀾湄合作機制的推進，作為整體，中南半島國家的軍費開支占政府支出會維持穩(wěn)定，甚至有一定程度的下降。

目前，美國對南海的安全威懾主要依靠在菲律賓部署武力。但菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特也已表明，對抗中國沒有出路，還是要回到合作與談判的思路上來。這種轉(zhuǎn)變既源于菲律賓國內(nèi)政治的需求，也是地區(qū)一體化進展的結(jié)果，菲律賓不能離開東盟。

新加坡是美國在南海安全上的另外一個依托者。作為一個城市型國家，新加坡對中南半島互聯(lián)互通心態(tài)復(fù)雜，擔(dān)心失去運輸通道的中轉(zhuǎn)地位。實際上，新加坡的人力和制度優(yōu)勢，已保證了它的經(jīng)濟地位，特別是加工和創(chuàng)新中心，但其地緣政治優(yōu)勢有可能衰落。

一旦瀾湄合作機制在互聯(lián)互通上取得突破性進展，中國提供安全公共品的能力顯著增強，那么周邊國家的某些利益集團將不得不降低利用美國勢力謀求私利的期望，轉(zhuǎn)而致力于提升本國的整體利益乃至于地區(qū)共同利益。因此，南海沿岸各國應(yīng)該多考慮地區(qū)共同利益，而不只是各自的國家利益。

（作者為中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院大國關(guān)系室主任）