忻華

歐洲煤鋼聯(lián)營的制度架構(gòu)與運(yùn)作機(jī)制

在當(dāng)今世界，地區(qū)一體化發(fā)展水平最高的區(qū)域就是歐盟；而歐盟的源頭，即半個多世紀(jì)以前的歐洲煤鋼聯(lián)營架構(gòu)，是消弭傳統(tǒng)安全爭端和啟動地區(qū)一體化進(jìn)程的重要制度創(chuàng)新，也是歐洲歷史上第一個致力于在較大范圍推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的國際組織。

歐洲煤鋼聯(lián)營的架構(gòu)只涉及當(dāng)時重工業(yè)生產(chǎn)的幾項(xiàng)重要原料、燃料和中間產(chǎn)品的互惠貿(mào)易。然而該架構(gòu)六個成員國都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了較高度的工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)作節(jié)奏很快，對重工業(yè)產(chǎn)品的需求量和運(yùn)輸量都很大；而且六個成員國的經(jīng)濟(jì)外向程度都比較高，對世界市場有很強(qiáng)的敏感度和依賴性；與重工業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)與交易活動瞬息萬變；更何況六個成員國歷史上有多年的相互敵視和爭戰(zhàn)。這些因素都決定了煤鋼聯(lián)營六國需要一個長期磨合的過程才能建立相互信任，因而該架構(gòu)的實(shí)施給成員國帶來了相當(dāng)程度的協(xié)作與管理的壓力。因此，該架構(gòu)自成立之初，各成員國通過談判就已建立起一套系統(tǒng)的集中管理機(jī)制。

其最高機(jī)構(gòu)主要由各成員國委派官員組成，在行政運(yùn)作上獨(dú)立于各成員國，成為單獨(dú)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，因而實(shí)際上已具有“超國家”特征。為保證最高機(jī)構(gòu)的決策具有民意基礎(chǔ)，各成員國委派一些國會議員作為代表，成立了總數(shù)為78人的共同大會，對最高機(jī)構(gòu)的行政決策實(shí)施監(jiān)督和審議，同時還成立了特別部長理事會，定期集會議事?？傊?，歐洲煤鋼聯(lián)營的組織結(jié)構(gòu)，已經(jīng)具備了歐盟體系的基本雛形，其三個核心機(jī)構(gòu)——最高機(jī)構(gòu)、共同大會和特別部長理事會，實(shí)際上就是后來歐盟決策核心的“三駕馬車”——?dú)W盟委員會、歐洲議會和歐盟理事會的前身。

在西歐1950?1970年長達(dá)20年經(jīng)濟(jì)高速增長的“黃金時期”，歐洲煤鋼聯(lián)營成為推動增長的重要制度保障，刺激了六個成員國之間的貿(mào)易，六國之間單是鋼鐵產(chǎn)品的貿(mào)易額就擴(kuò)大到建立聯(lián)營之前的十倍。同時，這一架構(gòu)還對重要工業(yè)品的跨國運(yùn)輸、銷售及相關(guān)的金融服務(wù)業(yè)作出管制，并進(jìn)而對人員流動和社會福利等相關(guān)事務(wù)作出規(guī)定。這為后來整個歐洲的一體化進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)，使歐洲的一體化架構(gòu)從最初的互惠貿(mào)易協(xié)定一直發(fā)展到現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟，成為難以逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。

最重要的是，歐洲煤鋼聯(lián)營的建立，使西歐徹底擺脫了幾百年來的戰(zhàn)爭陰霾。過去每隔20年左右就出現(xiàn)一次大規(guī)模國際沖突乃至戰(zhàn)爭的暴力循環(huán)周期不復(fù)存在，西歐實(shí)現(xiàn)了持久的和平。這表明，通過建設(shè)在經(jīng)濟(jì)上相互依存和分工協(xié)作的制度架構(gòu)，原本在戰(zhàn)略安全上相互敵視的國家之間有可能實(shí)現(xiàn)和平共處和共同發(fā)展。從這一意義上來說，歐洲煤鋼聯(lián)營打破了現(xiàn)實(shí)主義的權(quán)力政治的魔咒，印證了相互依存理念的合理性和可行性。

為南海共同開發(fā)提供借鑒

西歐六國建立歐洲煤鋼聯(lián)營，其初衷就是借助一個帶有“超國家”特征的實(shí)體，來協(xié)調(diào)和引導(dǎo)對戰(zhàn)略性資源和相關(guān)工業(yè)品的生產(chǎn)與銷售，以此消除各國產(chǎn)生矛盾和沖突的根源。而當(dāng)前正在追求工業(yè)化的南海周邊各國，由于在全球價值鏈中處于相對低端的位置，對資源和能源的依賴度很高，因而不可避免地產(chǎn)生了對南海資源的巨大需求，彼此圍繞南海展開的爭奪與對抗也就在所難免。若不能建立起有效的國際治理機(jī)制，則南海周邊就很可能面臨與1914年的歐洲相似的形勢。而如果能建立起靈活的區(qū)域協(xié)調(diào)與溝通機(jī)制，進(jìn)而發(fā)展出像歐洲煤鋼聯(lián)營那樣的制度架構(gòu)，使南海周邊各國進(jìn)入相互依存的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的穩(wěn)妥進(jìn)程，則南海區(qū)域就有可能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定。具體而言，歐洲煤鋼聯(lián)營和南海共同開發(fā)之間，有這樣幾個相通之處。

首先，歐洲煤鋼聯(lián)營借助特定的協(xié)調(diào)機(jī)制，來實(shí)施對戰(zhàn)略性稀缺資源的國際分配，以消弭沖突，確保和平。南海共同開發(fā)也可以從此處入手，達(dá)到相同的目的。歐洲煤鋼聯(lián)營通過獨(dú)立于各成員國的管理體系，來協(xié)調(diào)成員國對當(dāng)時西歐工業(yè)生產(chǎn)的核心資源即煤和鋼的使用。這一管理體系有制度化的內(nèi)部行政運(yùn)作與監(jiān)督、審議和咨詢的組織架構(gòu)，使其得以穩(wěn)定運(yùn)行，發(fā)揮起“超國家”的經(jīng)濟(jì)管理中心的作用，與一個巨型的跨國公司總部相似，但又不以贏利為目的，而是為公共利益服務(wù)。南海區(qū)域所蘊(yùn)藏的戰(zhàn)略性資源，就是石油和天然氣。似可考慮由南海周邊國家經(jīng)過多邊談判，建立起一個帶有“超國家”色彩的制度化的能源開發(fā)管理中心。該中心應(yīng)具有獨(dú)立于各國的單獨(dú)的行政運(yùn)作體系和相應(yīng)的獨(dú)立的監(jiān)督、審議與咨詢機(jī)構(gòu)，而且能夠在充分考慮周邊國家、特別是中國的主權(quán)與國家利益的基礎(chǔ)上，按照南海區(qū)域的共同利益，獨(dú)立制定關(guān)于南海油氣資源的開發(fā)規(guī)劃，向各國分配開采南海油氣的配額，并為南海周邊各國間的能源交易制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提供公共管理的便利。

其次，歐洲煤鋼聯(lián)營含有推動貿(mào)易自由化和區(qū)域一體化的制度設(shè)計(jì)，而對南海共同開發(fā)而言，推動區(qū)域一體化是其題中應(yīng)有之義。歐洲煤鋼聯(lián)營實(shí)質(zhì)上是一個多邊互惠貿(mào)易區(qū)，這個聯(lián)營的架構(gòu)消除了與重要戰(zhàn)略資源相關(guān)的產(chǎn)品的所有貿(mào)易壁壘，使各國借助貿(mào)易逐漸形成了緊密的相互依存的機(jī)制，并為今后升級到更高水平的地區(qū)一體化架構(gòu)奠定了組織基礎(chǔ)。在歐洲煤鋼聯(lián)營穩(wěn)定運(yùn)行了五六年之后，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體成立，進(jìn)而建立了歐洲共同市場。當(dāng)前南海周邊的國家彼此之間也都已建立起一些互惠貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)，其中有些國家還加入了區(qū)域外的多邊自由貿(mào)易區(qū)。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，南海周邊國家可以考慮對現(xiàn)有的處于分散狀態(tài)的各個互惠貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)的架構(gòu)進(jìn)行整合，建立起覆蓋整個南海地區(qū)的多邊自由貿(mào)易體系，為南海周邊的貿(mào)易活動提供制度化的便利條件。

當(dāng)前亞太地區(qū)缺乏覆蓋整個區(qū)域的貿(mào)易一體化架構(gòu)，而至于金融一體化和政治一體化，亦只有非制度化和非實(shí)質(zhì)性的協(xié)作共識。因而南海周邊的地區(qū)一體化仍有相當(dāng)大的發(fā)展空間。根據(jù)歐洲煤鋼聯(lián)營的歷史經(jīng)驗(yàn)，南海共同開發(fā)，似可考慮從建立南海區(qū)域能源開發(fā)管理中心入手，繼而建立南海多邊自由貿(mào)易區(qū)，進(jìn)而在條件合適之時，邁向更高層次的合作，如金融乃至政治層面的一體化。這樣，在南海地區(qū)就有可能建立起持久的地區(qū)和平。

（作者為上海外國語大學(xué)歐盟研究中心專職研究員）