冉　夕（宣漢縣水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理站，四川達(dá)州636150）

淺析小型農(nóng)田水利工程建后管理維護(hù)

冉夕（宣漢縣水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理站，四川達(dá)州636150）

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國對農(nóng)村的建設(shè)也在不斷深入，為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，對小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與維護(hù)就成為了一項(xiàng)必不可少的工作，小型農(nóng)田水利工程的管理維護(hù)能否有效開展，跟農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密。本文首先探討了小型農(nóng)田水利工程在建后存在的問題，并且提出了與之相對應(yīng)的解決措施，希望能夠?qū)ξ覈⌒娃r(nóng)田水利工程建后管理維護(hù)工作提供一定的借鑒。

小型農(nóng)田；水利工程；建后管理維護(hù)

1　引言

農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到后期的運(yùn)行情況，而建后的管理工作將直接影響其長遠(yuǎn)的使用效率，對此，要做到嚴(yán)格施工，加強(qiáng)建后管理，這對于保障人民的生產(chǎn)、生活將起到積極的意義。我國小型農(nóng)田水利工程分布廣泛，形式多樣，在抗旱防澇方面發(fā)揮出了積極的作用。但由于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，養(yǎng)護(hù)投入不足，其發(fā)揮的作用也愈來愈微弱。對此，加大投入力度，加強(qiáng)建后維護(hù)，切實(shí)有效地維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展將是我國水利工程建設(shè)需要樹立的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。

2　小型農(nóng)田水利工程概況

小型農(nóng)田水利工程主要是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程等。小型農(nóng)田水利工程的基本任務(wù)是通過興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其它各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進(jìn)農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

圖1　小型農(nóng)田水利工程圖示

3　小型農(nóng)田水利工程建后管理維護(hù)中存在的問題

以金堂縣為例，金堂縣作為四川省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，建成了一大批農(nóng)田水利工程，極大地提高了農(nóng)田的抗旱排澇和農(nóng)業(yè)節(jié)水能力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但在工程建設(shè)結(jié)束之后的管理維護(hù)中仍然存在一定的問題，下面舉例說明：

3.1管理和維護(hù)主體責(zé)任需要明確

隨著農(nóng)村土地經(jīng)營模式的改變，農(nóng)村土地經(jīng)營已經(jīng)由公有的集體制改為了分散的農(nóng)民經(jīng)營，這種模式的改變使得農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)生活狀況在很大程度上得到了改善，但與此同時，也導(dǎo)致了農(nóng)村水利工程體制，特別是小型水利工程體制至今難以形成，在產(chǎn)權(quán)分配上，集體和個人的權(quán)責(zé)沒有明確，人們經(jīng)常只重建設(shè)，卻忽視了管理的重要性，這使得水利工程管理工作的進(jìn)行舉步維艱，管理維護(hù)資金的投入過小也是造成管理缺失的一個原因，責(zé)任不明確，也給管理維護(hù)工作及時、徹底地進(jìn)行帶來了一定的阻礙。

3.2配套設(shè)備不完善，缺少建后維護(hù)

從目前農(nóng)田水利工程運(yùn)行情況上看，因建后缺少維護(hù)，年久失修，一部分水利工程只能滿足基本的灌溉需求，另一部分水利工程因建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)較低，缺少維護(hù)，在旱季到來之際基本失去了灌溉能力，這大大降低了農(nóng)田水利工程的使用效率，對農(nóng)民的生產(chǎn)、生活也會帶來不同程度的影響。小型農(nóng)田水利施工與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，也將成為水利工程運(yùn)行癱瘓的誘因，一旦農(nóng)田水利工程癱瘓，將對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，若長期維持下去，也將威脅到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3農(nóng)田水利工程用水缺乏計(jì)量

從水利工程的運(yùn)行情況來看，缺乏科學(xué)的農(nóng)業(yè)用水計(jì)量也是造成當(dāng)前農(nóng)業(yè)建設(shè)中小型農(nóng)田水利管護(hù)問題的重要原因。我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)跨步較大，用水粗放且缺乏有效計(jì)量是當(dāng)前小型水利工程管護(hù)工作中的顯著問題。一方面大部分的農(nóng)業(yè)水利灌溉區(qū)缺乏計(jì)量設(shè)施，存在按照灌溉區(qū)面積計(jì)費(fèi)、缺乏科學(xué)用水意識，另一方面，一些原定工程建設(shè)中具有計(jì)量設(shè)施的水利系統(tǒng)空置計(jì)量設(shè)備，并未能按照規(guī)定的收費(fèi)收取方式運(yùn)行。這些都嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)業(yè)工作者與管理維護(hù)人員的水利意識培養(yǎng)，造成水資源的巨大浪費(fèi)與管理機(jī)制的長期漏洞。

4　解決小型農(nóng)田水利工程建后管理維護(hù)的措施

4.1明確水利工程管理和維護(hù)的主體責(zé)任

要加快小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)工作的步伐，首要的便是明確責(zé)任，在遵循“民辦公助”這一原則的基礎(chǔ)上，我們必須明白，小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)的主體自始至終都應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民本身或者是用水合作部門，這一點(diǎn)必須得到明確，政府部門也應(yīng)該不斷地對農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)的教育和引導(dǎo)。農(nóng)民必須明白，自身既是小型農(nóng)田水利工程的所有者，也是管理者，在形式上，其管理可以集中到群體甚至個人，但必須明確，在經(jīng)營上，管理者可以采取多種方式，個人經(jīng)營或者租賃承包經(jīng)營都是可行的手段。

4.2樹立正確的管理觀念，倡導(dǎo)全民參與

在小型水利工程建成之后，管理工作將是維護(hù)其長久發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素。對此，要樹立長期管理的理念。各基層政府和水利管理部門要對該項(xiàng)工作給予法律支撐和資金扶持，充分地調(diào)動農(nóng)民的參與熱情，以使水利工程項(xiàng)目處于長期有人管理的狀態(tài)?？衫秒娨晜髅?、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等形式向農(nóng)民宣傳水利工程對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用，以提升農(nóng)民對水利工程建后管理工作重要性的認(rèn)識。對已經(jīng)成立的水利工程建后管理基層組織，可定期開展培訓(xùn)工作，以提升管理人員的管理水平，為統(tǒng)一管理思想，維護(hù)水利工程建設(shè)成果發(fā)揮積極作用。

4.3因地制宜實(shí)施用水計(jì)量

用水計(jì)量一定要形成常態(tài)化在用水時，例如在水利灌溉過程中，供水、計(jì)量和定價工作應(yīng)該整體展開，特別是北方農(nóng)村，用水費(fèi)用的收取應(yīng)該作為一項(xiàng)制度大力推廣。與北方相比，南方濕潤且多雨，在水價的制定方面是比較科學(xué)合理的，農(nóng)民只需繳納相應(yīng)的計(jì)量水費(fèi)，而基本水費(fèi)由國家來承擔(dān)，用水單位也可以在小范圍內(nèi)按照面積繳納稅費(fèi)。在用水費(fèi)用的收取制度上，南方已然相對成熟，但是值得注意的是，若按照用水量進(jìn)行收費(fèi)時，在相對公平的基礎(chǔ)上，我們需要將各方面的條件都加以考慮，在考慮是否按照水量進(jìn)行收費(fèi)時，工程條件的好壞應(yīng)該是考慮的前提。對于工程條件不好的地區(qū)，輸水線路有可能過長，則在到達(dá)計(jì)量口時，農(nóng)戶接收到的水量損失較為嚴(yán)重，此時若還是按照水量進(jìn)行收費(fèi)則是不合理的。根據(jù)實(shí)際情況，相關(guān)部門可以采用階梯價格進(jìn)行收費(fèi)，如此，管理收入不僅可以得到有效增加，用水量的浪費(fèi)情況也可以得到有效減少，當(dāng)然，具體情況具體對待，根據(jù)各地區(qū)的灌溉條件和自然條件的不同，相關(guān)部門應(yīng)該因地制宜，制定合理的、科學(xué)的方案，對水價的梯度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，盡可能地減少農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

4.4明確產(chǎn)權(quán)，實(shí)行依法管理

對長期處于無人管理、產(chǎn)權(quán)不明確的小型農(nóng)田水利工程，可通過劃分承包和土地使用責(zé)任來確定管理的主體，對于產(chǎn)權(quán)明確的水利工程，可向市場發(fā)布租賃信息，讓產(chǎn)權(quán)持有者和使用者能夠根據(jù)相應(yīng)的界定條件形成責(zé)任管理體系，以保證水利工程管理工作能夠落到實(shí)處。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建成的水利工程，產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱服務(wù)站管理，若未設(shè)立該部門，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資雇傭人員進(jìn)行管理，受益者需要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)繳納一定的費(fèi)用，以保障水利工程管理工作的日常開支。對于農(nóng)村集資建成的農(nóng)田水利工程，其使用權(quán)歸村集體所有，由收益用戶管理，所投入的人力、物力、財(cái)力需要使用者共同承擔(dān)，以利益共同體的形式存在。而用戶自行建立的小型農(nóng)田水利工程，其使用權(quán)歸自己所有，實(shí)行的是自行建立、自行管理的策略。

5　結(jié)語

綜上所述，作為一項(xiàng)利國利民的民生工程，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)、管理與維護(hù)與我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著密切的關(guān)系，也與農(nóng)民的生活水平息息相關(guān)。就我國現(xiàn)如今的供水狀況而言，我國的供水單位實(shí)施還是比較廣泛的，通過調(diào)查我們得知，在一些灌溉區(qū)域，供水計(jì)量到戶并沒有真正落實(shí)到位，沒有農(nóng)民用水部門的配合，政府并不能憑借一己之力將這項(xiàng)政策落實(shí)到戶，所以我們要關(guān)注的另一個問題，就是如何大力發(fā)揮農(nóng)民用水部門的積極作用，將供水計(jì)量到戶工作完滿完成。

[1]張 敏.淺談小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)問題及措施[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014（31）.

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S277

A

2095-2066（2016）31-0136-02

2016-10-23

冉 夕（1973-），水利工程師，大專，主要從事水利工程建設(shè)管理方面工作。