羅華艷

（欽州學(xué)院資源與環(huán)境學(xué)院，廣西 欽州 535000）

新常態(tài)下開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)研究
——以欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例

羅華艷

（欽州學(xué)院資源與環(huán)境學(xué)院，廣西 欽州 535000）

目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“三期疊加”新常態(tài)，對(duì)節(jié)約集約利用土地資源提出新的要求。文章以欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，構(gòu)建新常態(tài)下開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)體系，采用多指標(biāo)綜合法對(duì)其主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)土地利用集約程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)土地集約利用的建議，以此加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

開發(fā)區(qū)；集約利用；欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

近二十年，開發(fā)區(qū)作為城市發(fā)展和土地利用的重點(diǎn)區(qū)域，肩負(fù)著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎重任，在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技創(chuàng)新基地建設(shè)中發(fā)揮了舉足輕重的作用，同時(shí)也暴露出功能定位不夠準(zhǔn)確、重規(guī)模輕效率、重?cái)U(kuò)張輕挖潛、土地利用效率低下等現(xiàn)象[1-4]。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“經(jīng)濟(jì)增長換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”三期疊加新常態(tài)，立足于開發(fā)區(qū)土地集約利用視角，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)用地管理、增強(qiáng)土地參與宏觀調(diào)控的能力，對(duì)構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)具有重要意義。因此，2014年國土資源部下達(dá)《關(guān)于開展2014年度開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作的通知》（國土資廳函〔2014〕143 號(hào)），明確以《開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程（2014 年度試行）》為依據(jù)，以評(píng)估范圍和時(shí)點(diǎn)、評(píng)估原則、評(píng)估內(nèi)容、時(shí)間要求和組織形式等方面為內(nèi)容，啟動(dòng)全國各級(jí)各類開發(fā)區(qū)（包括國家級(jí)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等，旅游度假區(qū)除外）土地集約利用評(píng)價(jià)工作。

1 研究區(qū)域

欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)位于廣西欽州市南部沿海，處于十萬大山東南側(cè)，三面環(huán)山，南臨浩瀚的欽州灣。境內(nèi)屬南亞熱帶季風(fēng)型海洋性氣候區(qū)，日照充足，雨量充沛，熱量豐富。開發(fā)區(qū)下轄7個(gè)社區(qū)、12月1日正式接管欽南區(qū)原欽南區(qū)犀牛腳（不含三娘灣旅游管理區(qū)）、東場、龍門港3個(gè)鎮(zhèn)以及大番坡鎮(zhèn)的六村、深坪2個(gè)村委，總面積約667 km2，人口約15.3萬。2014開發(fā)區(qū)完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值633.6億元，固定資產(chǎn)投資72.7億元，財(cái)政收入79.3億元，綜合實(shí)力較強(qiáng)。

2 開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)

新常態(tài)下開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)是從大系統(tǒng)的角度出發(fā)，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法，分析開發(fā)區(qū)土地利用狀況，尋找土地利用狀況、用地效益和管理績效三個(gè)方面影響因素，通過一定的評(píng)價(jià)原則，選取一定的評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)行定性和定量評(píng)價(jià)，計(jì)算土地集約利用程度和潛力過程。

2.1 數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)來自欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地開發(fā)、利用、建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、典型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、用地管理與發(fā)展規(guī)劃等方面資料和中國開發(fā)區(qū)年鑒（2015年）—?dú)J州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)完備度直接影響評(píng)價(jià)工作結(jié)果的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

2.2 研究方法

根據(jù)《開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程（2014年度試行）》，從土地利用狀況、用地效益和管理績效三個(gè)方面開展，構(gòu)建新常態(tài)下開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)體系，基于產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)定位，采用多指標(biāo)綜合法對(duì)其主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)土地集約利用程度進(jìn)行測算，分析測算結(jié)果。

2.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其權(quán)重的確定

任何一個(gè)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建都是一個(gè)復(fù)雜而綜合的系統(tǒng)工程，開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建也不例外[5]。基于這一點(diǎn)和根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)選取原則，找出其內(nèi)在影響因子和外在影響因子、直接影響因子和間接影響因子、共性因子和個(gè)性因子，得出由目標(biāo)層（Ⅰ）、準(zhǔn)則層（Ⅱ）、因子層（Ⅲ）和指標(biāo)層（Ⅳ）四個(gè)分別構(gòu)成主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系框架（詳見表1）。同時(shí)根據(jù)搜集到的資料， 并采用專家意見法和層次分析法（AHP）來解決指標(biāo)體系的設(shè)置和指標(biāo)權(quán)重值的確定等問題。

表1 新常態(tài)下開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其權(quán)重

2.4 評(píng)價(jià)體系指標(biāo)的量化

土地利用系統(tǒng)本身是一個(gè)區(qū)域性、動(dòng)態(tài)性、開放性的系統(tǒng)，這就決定了土地集約利用的具體內(nèi)容和程度上的非等同性，因此評(píng)價(jià)指標(biāo)確定以后，直接用它們?nèi)ミM(jìn)行評(píng)價(jià)是困難的，因?yàn)楦飨禂?shù)之間的量綱不統(tǒng)一，需要進(jìn)行無量剛化處理。在設(shè)置各指標(biāo)理想值的情況下，運(yùn)用簡便的均值化標(biāo)準(zhǔn)方法進(jìn)行無量綱化。在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，如果指標(biāo)值越大，對(duì)土地集約利用程度的正效應(yīng)越大，如土地供應(yīng)率，指標(biāo)的無量綱化公式為：

如果指標(biāo)值越大，對(duì)土地集約利用程度的負(fù)效應(yīng)越大，如土地閑置率，指標(biāo)的無量綱化公式為：

以上公式中， Pij為指標(biāo)無量綱值，xji為實(shí)際值， xavg為理想值。

2.5 綜合評(píng)價(jià)模型

為了能夠更科學(xué)合理、更可操作的評(píng)價(jià)該體系，在此借用多因子綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)其體系進(jìn)行評(píng)價(jià)。采用多目標(biāo)加權(quán)函數(shù)計(jì)算因子層分值方法，經(jīng)過無量綱后，指標(biāo)數(shù)據(jù)直接用于新常態(tài)下開發(fā)區(qū)土地集約利用程度綜合分值計(jì)算，其表達(dá)式為：

（3）式中，D為新常態(tài)下開發(fā)區(qū)土地集約利用程度綜合分值，jiP和 jiW分別為因子量化值及其權(quán)重，確定此次評(píng)價(jià)結(jié)果。

3 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

根據(jù)以上研究方法和步驟，以計(jì)算機(jī)為輔助工具，計(jì)算新常態(tài)下欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)的加權(quán)平均分，得出綜合土地集約利用程度值（詳見表2）。

表2 欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地集約利用程度統(tǒng)計(jì)表

新常態(tài)下欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地集約利用程度總分值為87.34（主區(qū)集約度分值為 89.64、發(fā)展方向區(qū)集約度分值為 78.15），總體土地集約利用水平較高，高于廣西國家級(jí)開發(fā)區(qū)平均水平。其中：

在土地利用狀況方面，主區(qū)土地利用狀況集約度比發(fā)展方向區(qū)高，主要是欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)招商引資后，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，項(xiàng)目布局集中在主區(qū)，其土地供應(yīng)量需求相對(duì)平衡、項(xiàng)目建成投產(chǎn)規(guī)模集聚。

在用地效益方面，主區(qū)土地利用狀況集約度比發(fā)展方向區(qū)略高，主要是主區(qū)石化、能源、糧油加工、造紙、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建成，勞動(dòng)力的入駐提升主區(qū)人口密度，主區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)綜合地均稅收增加，主區(qū)用地效益明顯。而發(fā)展方向區(qū)其功能定位為基礎(chǔ)設(shè)施配套完善區(qū)域，其公共管理與服務(wù)用地、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施用地比例較大，但今后有一定提升空間。

在管理績效方面，主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)均未達(dá)到理想狀態(tài)，局部存在土地閑置現(xiàn)象，今后應(yīng)加大開展閑置土地專項(xiàng)調(diào)查，采用創(chuàng)新機(jī)制盤活閑置土地。

4 提高開發(fā)區(qū)土地集約利用的建議

4.1 強(qiáng)化規(guī)劃的整體調(diào)控

始終強(qiáng)化《欽州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善方案》、《欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃（2013-2030年）》調(diào)控，按照規(guī)劃先行的原則，盡快建立健全專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃主導(dǎo)、土地利用規(guī)劃約束、控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施的開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理體系。不斷推動(dòng)用地計(jì)劃指令化，用地結(jié)構(gòu)合理化、用地布局緊湊化、項(xiàng)目用地集約化、存量用地效益化。

4.2 嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻

嚴(yán)格執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)用地控制指標(biāo)》（2015修訂版）、《廣西壯族自治區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地管理辦法》和《欽州市節(jié)約集約用地管理辦法（試行）》，把好工業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、建筑容積率、建筑系數(shù)、綠地率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比例、產(chǎn)出強(qiáng)度、地均稅收七項(xiàng)指標(biāo)審查門檻，加強(qiáng)石化、裝備制造、能源、糧油、漿紙、現(xiàn)代物流等臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目篩選，提升開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使有限的土地資源得到最佳的利用。

4.3 強(qiáng)化內(nèi)部整合挖潛

鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)增容改造、深度挖潛，引導(dǎo)企業(yè)加層改建，積極推廣應(yīng)用多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，立體化利用工業(yè)用地；支持“十三五”國家科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，在新增建設(shè)用地總量控制下，有條件實(shí)施土地置換，讓符合條件的企業(yè)使用存量用地，實(shí)現(xiàn)效益最大化；若按照《閑置土地處置辦法》認(rèn)定為閑置土地的，一律按照閑置土地的相關(guān)規(guī)定處置。

4.4 加強(qiáng)建設(shè)用地的批后監(jiān)管

成立監(jiān)管工作小組，安排專崗人員，定期對(duì)用地單位建設(shè)進(jìn)度以及出讓合同或行政劃撥決定書的履行情況實(shí)行跟蹤檢查，從土地供應(yīng)到項(xiàng)目竣工實(shí)行全程監(jiān)管，同時(shí)建立巡查、違約通報(bào)、誠信檔案制度長效工作機(jī)制。

[1] 雷緒斌,鄧楚雄.開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)研究—以岳陽臨港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為例[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì),2014(2):15-16.

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[5] 胡寶清,楊旺彬,邵暉.虛擬土安全戰(zhàn)略及其在縣域土地可持續(xù)利用中的應(yīng)用—以廣西都安和田東縣對(duì)比分析為例[J].熱帶地理,2006(2):97-101.

表2 某移動(dòng)通信基站周邊保護(hù)目標(biāo)電磁環(huán)境水平檢測結(jié)果

由調(diào)整天線方位角后的檢測結(jié)果可知，北側(cè)相鄰民房5樓頂較高環(huán)境電磁水平情況得到有效防治。

5 結(jié)語

移動(dòng)通信基站的建設(shè)規(guī)模龐大，已成為電磁環(huán)境污染的主要來源之一，對(duì)環(huán)境的影響不可忽視。各運(yùn)營商應(yīng)高度重視移動(dòng)通信基站電磁污染防治工作，加強(qiáng)防治力度。同時(shí)，主管部門還需加大移動(dòng)通信基站電磁污染防治工作監(jiān)管力度，確保相應(yīng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)得到有效執(zhí)行。

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Evaluation research on intensive use of Development Zone Land under the new normal—Taking Qinzhou Harbor Economic and Technological Development Zone as an example

The current economic development has entered a new normal for superposition of three periods, which puts forward new requirements for saving and intensive land resources. Taking Qinzhou Harbor Economic and Technological Development Zone as an example, the article constructs evaluation system on intensive use of development zone land under the new normal, evaluates the land use intensive degree of land use in the main area and development district by the method of multi index synthetic, improves the level of intensive utilization of land based on proposed suggestions, in order to speed up the transformation and upgrading of the development zone.

Development Zone; intensive utilization; Qinzhou Harbor Economic and Technological Development Zone

F301;S28

A

1008-1151(2016)07-0043-03

2016-06-10

基于BP 人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的欽州港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)研究（2010XJKY-54C）。

羅華艷（1983－），女，廣西欽州人，欽州學(xué)院資源與環(huán)境學(xué)院講師，從事區(qū)域土地利用規(guī)劃。